МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2026 р. | № 400/2078/26
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивачка) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про:
визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо відмови провести позивачці перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження служби у Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області в період з 01.12.2015 по 01.03.2018;
зобов`язання Головного управління Національної поліції в Миколаївській області провести позивачці перерахунок індексації грошового забезпечення за час проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області в період з 01.12.2015 по 01.03.2018 із врахуванням базового місяця лютий 2008 року та здійснити виплату різниці між виплаченою раніше індексацією.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що при нарахуванні і виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 відповідач протиправно не застосував для її нарахування як базовий місяць січень 2008 року, що призвело до невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період.
У відзиві на позовну заяву від 12.03.2026 Головне управління Національної поліції в Миколаївській області заперечило проти позову і просило в його задоволенні відмовити у повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що у період з 07.12.2015 по 11.02.2018 вона проходила службу в Управлінні патрульної поліції в місті Миколаєві Департаменту патрульної служби. Відповідач і Департамент патрульної служби є окремими юридичними особами публічного права. Водночас за періоди проходження позивачкою служби у відповідача їй було виплачено індексацію за лютий і березень 2018 року в належному розмірі.
У встановлений судом строк позивачка не скористалася правом на подання відповіді на відзив, а Департамент патрульної поліції – на подання відзиву на позовну заяву.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 запропоновано позивачці надати згоду суду на заміну щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачці індексації грошового забезпечення за період з 07.12.2015 по 11.02.2018 первісного відповідача Головного управління Національної поліції в Миколаївській області на належного відповідача – Департамент патрульної поліції.
09.04.2026 позивачка подала до суду заяву, в якій надала згоду Миколаївському окружному адміністративному суду на заміну щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачці індексації грошового забезпечення за період з 07.12.2015 по 11.02.2018 первісного відповідача Головного управління Національної поліції в Миколаївській області на належного відповідача – Департамент патрульної поліції.
02.06.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про заміну щодо позовних вимог про нарахування та виплату позивачці індексації грошового забезпечення за період з 07.12.2015 по 11.02.2018 первісного відповідача Головного управління Національної поліції в Миколаївській області на належного відповідача – Департамент патрульної поліції.
У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Позивачка проходила проходила службу в Національній поліції України на посадах поліцейських, зокрема у період з 01.01.2020 по 14.10.2025, що підтверджується довідками відповідача від 19.12.2025 № 222431-2025. 
17.11.2025 позивачка звернувся до відповідача із запитом про проведення перерахунку та виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 2015 року по 01.03.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року.
Листом від 19.12.2025 № 222429-2025 відповідач відмовив у задоволенні вищевказаного звернення на тій підставі, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів поліцейських проводиться наростаючим підсумком, починаючи з листопада 2015 року..
Вважаючи, що відповідач нараховував і виплачував їй не в повному обсязі грошове забезпечення у період проходження служби в Національній поліції України, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзацу п`ятого статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Згідно з частиною другою статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги (абзац 11 пункту 2.2 мотивувальної частини рішення).
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація оплати праці (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Отже, відповідно до абзацу п`ятого статті 18, частини другої статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та частини п`ятої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі – Порядок № 1078).
Відповідно до абзацу п`ятого пункту 2 Порядку № 1078 (у редакції, чинній до 23.11.2017) індексації підлягає грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу посадових осіб митної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності 24.11.2017, внесено зміни до абзацу п`ятого пункту 2 Порядку № 1078 шляхом доповнення його після слова «військовослужбовців» словом «,поліцейських».
Таким чином, з 24.11.2017 Порядком № 1078 передбачено проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.
Водночас відсутність до 23.11.2017 у Порядку № 1078 норми про проведення індексації грошового забезпечення поліцейських не позбавляло права поліцейських на її отримання відповідно до положень статті 94 Закону України «Про Національну поліцію».
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 у справі № 160/35/20.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Пунктом 11 Порядку № 1078 встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року – місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Порядок визначення базового місяця для індексації грошових доходів встановлений пунктом 5 Порядку № 1078.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі – Постанова № 1013) пункт 5 Порядку № 1078 викладено в новій редакції, якою істотно змінено порядок індексації грошових доходів населення.
Ця постанова набрала чинності 15.12.2015 і відповідно до пункту 6 Постанови № 1013 застосовується з 01.12.2015.
Відповідно до Постанови № 1013 абзац перший пункту 5 Порядку № 1078 викладено в такій редакції:
«У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.»
Таким чином, починаючи з 01.12.2015, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі поліцейський. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Відтак місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації.
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а.
Постановою Кабінетом Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) вперше установлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями. Згідно з пунктом 8 Постанови № 988 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування (02.12.2015) та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» (07.11.2015).
Отже, базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення поліцейських є листопад 2015 року, тобто місяць, з якого розпочато виплату грошового забезпечення поліцейським за посадовими окладами, встановленими Постановою № 988.
Тому твердження позивачки, що базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення поліцейських є лютий 2008 року є необґрунтованим і суперечить вищевикладеному. 
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області і Департаменту патрульної поліції відмовити повністю.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
5. Учасники справи:
позивач: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідачі:
Головне управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54005; код ЄДРПОУ 40108735);
Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048; код ЄДРПОУ 40108646).
6. Повний текст рішення суду складений 15.09.2026.

Суддя В.Г.Ярощук