Справа № 560/3931/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

10 липня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити середній заробіток за несвоєчасний розрахунок. В обґрунтування позову зазначає, що станом на день видання наказу про виключення її зі списків особового складу відповідачем не був проведений повний розрахунок, у зв`язку з чим вона має право на отримання зазначених виплат.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
У відзиві відповідач позов не визнає. Зазначає, що оскільки при виплаті позивачу коштів, належних при звільненні, був відсутній спір, підстави для застосування до спірних правовідносин положень про виплату середнього заробітку відсутні.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходила службу у Головному управлінны Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 17.05.2023 №245 вона з 17.05.2023 була звільнена зі служби цивільного захисту. 
З наявних у справі доказів вбачається, що рішенням від 10.06.2024 у справі №560/4535/24 Хмельницький окружний адміністративний суд стягнув з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 18.05.2023 по 17.11.2023 в розмірі 118116,96 грн. з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
Рішенням від 19.03.2025 у справі №560/802/25 Хмельницький окружний адміністративний суд стягнув з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні (за період з 18.05.2023 по 11.01.2025) в загальному розмірі 118116,96 грн. з відрахуванням з такої суми податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
Встановлено, що середній заробіток у цих справах було стягнуто у зв`язку з несвоєчасною виплатою позивачу заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №560/18740/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із розрахунку місячного грошового забезпечення відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, визначивши розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, усіх щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14, з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/11939/23 від 23 жовтня 2023 року.
19.02.2026 відповідач на виконання цього рішення виплатив позивачу заборгованість у розмірі 100154,86 грн., що вбачається з наданих суду письмових доказів і відповідачем не заперечується.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Згідно із статтею 116 КЗпП України (в редакції чинній на момент звільнення позивача) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану нею суму. Згідно зі статтею 117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.
З 19.07.2022 набрав чинності Закон України від 01.07.2022 № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», яким викладено в новій редакції норму статті 117 КЗпП України, а саме встановлено обмеження, згідно з яким виплата працівникові його середнього заробітку за час затримки по день фактичного розрахунку здійснюється не більш як за шість місяців.
Зміни у ст.116 та 117 КЗпП України підкреслюють намір законодавця не допустити випадків, за яких порушення прав працівника на своєчасний розрахунок при звільненні триває впродовж значного періоду часу. З урахуванням цих змін працівник повинен бути зацікавленим у швидкому ініціюванні та вирішенні спору, оскільки зволікання з тих чи інших причин у зверненні до суду не даватиме підстави в подальшому претендувати на виплату суми середнього заробітку за весь період, впродовж якого триває порушення його права на своєчасне отримання грошового забезпечення.
З огляду на дату проведення остаточного розрахунку з позивачкою до спірних правовідносин підлягає застосуванню норма статті 117 КЗпП України в редакції Закону України від 01.07.2022 № 2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин».
Як встановлено зі змісту письмових доказів, ОСОБА_1 була звільнена зі служби цивільного захисту 17.05.2023, отже у цей день з нею повинен був бути проведений остаточний розрахунок, тоді як 18.05.2023 є днем початку періоду невиплати.
Водночас, виплата середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за періоди з 18.05.2023 по 17.11.2023, з 18.05.2023 по 11.01.2025 вже була предметом судового розгляду у справах №560/4535/24, №560/802/25 про що зазначалось вище.
Встановлено, що відповідачем 19.02.2026 було виплачено позивачці заборгованість по грошовому забезпеченню у розмірі 100154,86 грн. Отже, з урахуванням рішень суду у справах №560/4535/24, №560/802/25, у справі №560/3931/26 спірною є виплата середнього заробітку за період з 12.01.2025 по 18.02.2026 (включно), оскільки 19.02.2026 відбувся остаточний розрахунок з позивачкою.
Судом встановлено, що середньоденне грошове забезпечення позивачки становить 632,31 грн. (березень 2023 - 19285,51 грн. + квітень 2023 - 19285,51 грн. /61 день).
За період затримки остаточного розрахунку з 12.01.2025 по 18.02.2026 (з урахуванням обмеження часу виплати 6 місяцями відповідно до вимог чинної редакції статті 117 КЗпП України) підлягає врахуванню 181 календарний день. Сума середнього заробітку за цей період, розрахована згідно з Порядком №100, становить 114448,11 грн. (632,31 грн. х 181 день).
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.10.2025 у справі №489/6074/23 зазначає про те, що з огляду на компенсаційний характер відповідальності за статтею 117 КЗпП України і виходячи з принципів розумності, справедливості та пропорційності, суд може зменшити розмір відшкодування, передбаченого статтею 117 КЗпП України. Суд при вирішенні подібного спору має оцінювати обставини справи (зокрема, розмір боргу) для визначення справедливого розміру компенсації, який може дорівнювати середньому заробітку за шість місяців, однак може бути і значно меншим, але в будь-якому разі не може перевищувати цю встановлену законом межу.
У пунктах 105 -106 вказаної постанови Велика Палата Верховного Суду зазначила, що обмеження періоду нарахування відшкодування за затримку розрахунку при звільненні шістьма місяцями, запроваджене до статті 117 КЗпП України Законом №2352-IX, установлює максимальну межу відповідальності роботодавця. Ця законодавча межа не нівелює фундаментальних принципів розумності, справедливості та пропорційності, а також не змінює компенсаційного характеру відповідної виплати. Розглядаючи спори про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні після 19 липня 2022 року, необхідно брати до уваги співмірність заявленої до стягнення суми відшкодування з огляду на конкретні обставини справи. При здійсненні такої оцінки необхідно керуватися критеріями розміру простроченої заборгованості, її співвідношення із середнім заробітком. Розмір відшкодування суд може зменшити незалежно від ступеня задоволення позовних вимог про стягнення належних звільненому працівникові сум. Однак загальний період нарахування компенсації не може перевищувати шести місяців.
Отже, враховуючи зазначене вище, Велика Палата Верховного Суду вважала справедливим підходом розрахунок середнього заробітку за час затримки розрахунку враховуючи відсоткове співвідношення суми заборгованості від загального розміру належних при звільненні виплат, та зменшення відшкодування до суми, співмірної з виплаченою заборгованістю.
Загальна сума виплат 846266,57 грн., які належали позивачці на момент звільнення (що можливо встановити з наявних у справі доказів) складається з:
284484,48 грн. - грошове забезпечення, виплачене позивачув при звільненні, перераховане на карткові рахунки (надана відповідачем на вимогу суду інформація про виплати проведені при звільненні)
293383,69 грн. - грошове забезпечення, виплачене на виконання рішення суду у справі №560/11767/23
106569,19 грн. - грошове забезпечення, виплачене на виконання рішення суду у справі №560/11939/23 різними платежами
100154,86 грн. - грошове забезпечення, виплачене на виконання рішення суду у справі №560/18740/24
61674,35 грн. - грошове забезпечення, виплачене на виконання рішення суду у справі №560/3859/24.
Недоплачена сума належного позивачці грошового забезпечення при звільненні у процентному виразі становить 11,83 %. З огляду на принцип співмірності суд визначає суму середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні у 13539,21 грн. (11,83 % від 114448,11 грн.). Відтак, сума середнього заробітку за час затримки розрахунку становить 13539,21 грн. 
Оскільки відповідач не довів відсутність у позивачки права на отримання відповідних виплат, позов підлягає задоволенню (частково).
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправною невиплату Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 12.01.2025 по 18.02.2026 (з урахуванням обмеження часу виплати 6 місяцями відповідно до вимог статті 117 КЗпП України)
Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 12.01.2025 по 18.02.2026 (з урахуванням обмеження часу виплати 6 місяцями відповідно до вимог статті 117 КЗпП України) в сумі 13539,21 грн. (з вирішенням питання податків, зборів та інших обов`язкових платежів відповідно до вимог закону).
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 липня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок