ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2026 року 	м.Дніпро	справа № 160/14302/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 160/14302/25 (суддя Єфанова О.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач) від 17.04.2025 №046050016292 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи повний робочий день на підземних роботах з 30.03.1998 по 17.04.2025 (день звернення з заявою про призначення пенсії);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період військової служби з 19.06.1996 по 14.11.1997 по військовому квитку;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 17.04.2025 року призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” у розмірі 80% від його заробітної плати (доходу), згідно ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили які втратили працездатність.
В обґрунтування позову, позивач посилався на протиправну відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, оскільки має достатньо підтвердженого пільгового стажу для виходу на пенсію.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Так, суд:
- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.04.2025 №046050016292 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи повний робочий день на підземних роботах з 30.03.1998 по 17.04.2025 (день звернення з заявою про призначення пенсії);
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період військової служби з 19.06.1996 по 14.11.1997 до пільгового стажу за списком №1;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
В решті позовних вимог суд відмовив.
З рішенням суду не погодився відповідач - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, неналежну оцінку судом доказів у справі, порушення процесуальних норм, відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову позивачу у задоволенні його позовних вимог в повному обсязі.
В скарзі відповідач вказує, що спірним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідач наполягає, що діяв у відповідності до вимог чинного законодавства при розрахунку пільгового стажу позивача. 
Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального права. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. 
В свою чергу, позивач не оскаржує рішення суду в частині відмови у задоволенні позховних вимог.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України 09.04.2025 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 17.04.2025 № 046050016292 в якому зазначено:
“Страховий стаж особи становить 51 рік 11 місяців 2 дні, в тому числі пільговий стаж роботи складає: на 25 років складає 21 рік 4 місяці 15 днів, список 1 - 4 роки 5 місяців 24 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:
- не зарахований період військової служби по військовому квитку, оскільки відсутня дата видачі військового квитка (число) та відсутня дата початку (число) призову на військову службу.
Додатковий коментар: відмовлено в призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.”
Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся до суду із позовом про його скасування та зобов`язання вчинити дії по зарахуванню спірних періодів до стажу, призначити йому пенсію.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновків, що спірне рішення відповідача є протиправним, а його висновки спростовуються наданими позивачем доказами, з огляду на що наявні підстави для скасування цього рішення.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 року за №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) визначені особливості пенсійного забезпеченні працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії.
Частиною першою статті 14 Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони булі зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058-ІV (надалі - Закон №1058-ІV) врегульовано питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до абзацу 1 ч. 3 ст. 114 Закону № №1058-ІV, працівники, що безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, ще затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальним гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) не гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена постановою КАС ВС від 24.06.2021 у справі №216/8709/15-а.
Судом встановлено, що стаж 21 рік 4 місяці 15 днів зарахований позивачу до пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, про що вказано в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 17.04.2025 №046050016292 та відповідає періоду, зазначеному в довідці №198 від 28.02.2025 про підтвердження наявного трудового стажу.
Проте, період з 01.03.2025 по 17.04.2025 відповідачем не зараховано, хоча позивач продовжує працювати на тій же посаді.
Таким чином, суд обгрунтовано дійшов висновку про необхідність зарахувати період роботи позивача з 01.03.2025 по 17.04.2025 до його пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Період військової служби з 19.06.1996 по 14.11.1997 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №1.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.11.2023 р. у справі № 160/11962/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, встановлено:
“Пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 05 років 06 місяців 17 днів, а стаж на підземних роботах згідно Постанови №202 (право на 25 років) - 19 років 05 місяців 15 днів.
Застосовуючи взаємозалік (кожний повний рік роботи за Сп.№1 за 09 місяців) пільговий стаж позивача складає: 05 років (Списку №1) х 9 місяців = 45 місяців або 03 роки 09 місяців +19 років 05 місяців 15 днів (зарахований стаж за ч.3 ст.114) = 23 роки 02 місяці 15 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку за ч.3 ст. 114 Закону №1058-ІV (необхідно не менше 25 років).”
Враховуючи стаж за Списком №1 за взаємозаліком 3 роки 9 місяців, встановлений рішенням суду по справі № 160/11962/23, та стаж 21 рік 4 місяці 15 днів за постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, встановлений спірним рішенням, позивач має загальний пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Щодо обраного способу захисту порушеного права.
Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Судом правильно обрано спосіб захисту прав позивача шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди його роботи повний робочий день на підземних роботах з 30.03.1998 по 17.04.2025 (день звернення з заявою про призначення пенсії) та період військової служби з 19.06.1996 по 14.11.1997 до пільгового стажу за Списком №1, і у звязку із цим повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильних висновків суду першої інстанції в оскарженій частині, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі № 160/14302/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник 

суддя Н.І. Малиш 

суддя А.А. Щербак