ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2026 року 
м. Київ
справа № 520/34307/24
адміністративне провадження № К/990/49627/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Осадча Вікторія Володимирівна, на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року (суддя: Бадюков Ю.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року (судді: Чалий І.С., Катунов В.В., Ральченко І.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі - відповідач, військова частина НОМЕР_1 ), в якому, зокрема, просив:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невключення ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць за період з січня 2023 року по березень 2024 року, виплата якої передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку на місяць пропорційну часу участі, як такому, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць за період з січня 2023 року по березень 2024 року, виплата якої передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку на місяць пропорційну часу участі, як такому, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що під час проходження військової служби, зокрема в період із січня 2023 року по березень 2024 року, він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. На підтвердження зазначених обставин послався на довідку військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН. Проте відповідач безпідставно не виплатив йому збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), у розмірі 100 000,00 грн, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за зазначений період.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року, у задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходячи з положень Постанови № 168, наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, а також наказів Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 та від 01 вересня 2023 року № 726, зазначив, що обов`язковою умовою для отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі є підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
При цьому безпосередньою участю у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем конкретних і визначених завдань, які в силу положень наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 36 та від 01 вересня 2023 року № 726 підпадають під оплату додатковою винагородою в підвищеному до 100 000,00 грн розмірі. До таких завдань, зокрема, належать виконання бойових завдань на лінії бойового зіткнення, в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Дослідивши витяги з журналу бойових дій щодо фактичних щоденних завдань, які виконував позивач у період з січня 2023 року по березень 2024 року, суд першої інстанції встановив, що він виконував завдання за місцем дислокації підрозділу в районі Золочівської територіальної громади Харківської області, зокрема із забезпечення охорони та оборони займаних позицій, недопущення просування противника вглиб оборони та подальшої окупації території України. Разом із тим суд встановив, що виконання зазначених завдань не супроводжувалося бойовими виходами чи безпосередньою участю позивача у бойових зіткненнях із противником.
Водночас суд першої інстанції врахував, що територія Золочівської територіальної громади Харківської області, де позивач проходив військову службу у спірний період, не була віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Відхиляючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначив, що наведені у витягах із журналів бойових дій формулювання щодо мети застосування підрозділу, зокрема «утримання позицій РОП, недопущення втрати займаних позицій, нанесення наступаючому противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії безпосередньої підтримки та мінометним розрахунком, на маршрутах висування та розгортання противника, недопущення прориву противником визначеного району оборони та просування противника на напрямку Богун - Городок - Уди, відбиття наступу угрупувань військ противника, ведення оборонного бою, утримання позицій відділення «Шаран», утримання ПВ «Крос», район н.п. Гур`їв Козачок», не означають, що поставлені задачі були фактично виконані, а лише є свідченням мети застосування конкретного підрозділу.
Апеляційний суд також зазначив, що матеріали справи не містять доказів проведення у спірний період бойових зіткнень, у яких позивач брав безпосередню участь. При цьому позивач не навів відомостей щодо конкретних бойових зіткнень чи інших обставин, які б підтверджували його безпосередню участь у заходах, визначених нормативним регулюванням як підстава для виплати збільшеної додаткової винагороди, зокрема на лінії бойового зіткнення, в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
Посилання позивача на довідку військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН як на самостійний доказ наявності права на отримання спірної додаткової винагороди суди першої та апеляційної інстанцій не прийняли, зазначивши, що мета видання такої довідки пов`язана з підтвердженням права особи на отримання статусу учасника бойових дій, умови надання якого охоплюють ширше коло підстав, ніж умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168.
З огляду на наведене суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн за спірний період, а тому відмовив в задоволенні зазначених позовних вимог.
Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування
Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій у зазначеній частині позовних вимог, ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Осадча Вікторія Володимирівна, звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій покликаючись на неправильне застосування судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення в цій частині та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Касаційну скаргу подано з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій застосували надмірно формальний і звужений підхід до тлумачення поняття «безпосередня участь у бойових діях або заходах» та не врахували правових висновків Верховного Суду у постановах від 06 серпня 2024 року № 360/290/23, від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 120/12613/23 про те, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ передбачає альтернативність документів, що підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або відповідних заходах та не зведений до їх сукупності, а також у постанові від 05 грудня 2024 року у справі №120/4135/23 про те, що безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях не може тлумачитись надмірно вузько, а перелік завдань може охоплювати широкий спектр бойової діяльності, як у районах ведення бойових дій, так і поза ними. 
Також скаржник вважає, що суди безпідставно не надали належної оцінки довідці військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН, відповідно до якої позивач у періоди з 24 лютого 2022 року по 09 березня 2023 року; з 24 березня по 10 вересня 2023 року; з 25 вересня по 09 листопада 2023 року; з 24 листопада 2023 року по 19 січня 2024 року; з 04 лютого по 19 березня 2024 року, брав безпосередню участь в спеціальних завданнях у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. При цьому підставою для видачі зазначеної довідки були журнали бойових дій.
Скаржник зазначає, що відповідач разом із відзивом на позов надав витяги з журналів бойових дій 8 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо майстер-сержанта ОСОБА_1 за період із 08 січня 2023 року по 11 лютого 2024 року.
На думку скаржника, зазначені витяги з журналів бойових дій підтверджують його участь у охороні (обороні) або веденні бойових дій. Зокрема, вони містять посилання на відповідні бойові розпорядження, визначають мету застосування підрозділу «утримання позицій РОП, недопущення втрати займаних позицій, нанесенні наступаючому противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії безпосередньої підтримки та мінометним розрахунком, на маршрутах висування та розгортання противника, недопущення прориву противником визначеного району оборони та просування противника на напрямку Богун Городок - Уди, відбиття наступу угрупувань військ противника, ведення оборонного бою, утримання позицій відділення «Шаран», утримання ПВ «Крос», тощо», а також містять відомості про район виконання завдань - населений пункт Гур`їв Козачок Золочівської селищної територіальної громади.
Крім того, скаржник звертає увагу, що відповідачем до матеріалів справи подано копії рапортів про виплату додаткової винагороди (з місцем дислокації з м.д. АДРЕСА_1 ) разом із додатками за періоди з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року, з 01 листопада 2023 року по 30 листопада 2023 року, з 01 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року, з 01 січня 2024 року по 19 січня 2024 року, з 04 лютого 2024 року по 29 лютого 2024 року та з 01 березня 2024 року по 19 березня 2024 року.
На переконання скаржника, наведені докази у своїй сукупності підтверджують його безпосередню участь у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, а відтак свідчать про наявність у нього права на виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100 000,00 грн.
Позиція інших учасників справи
Відповідач правом подати відзив на касаційну скаргу не скористався.
Рух касаційної скарги
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 19 січня 2026 року (судді: Загороднюк А.Г., Єресько Л.О., Соколов В.М.) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Осадча Вікторія Володимирівна, на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 520/34307/24.
Ухвалою Верховного Суду від 19 серпня 2026 року (суддя: Загороднюк А.Г.) призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 02 березня 2000 року по 25 вересня 2024 року, що підтверджується наказами від 02 березня 2000 року № 42-ОС, від 25 вересня 2024 року № 723-ОС та довідкою військової частини НОМЕР_1 від 23 жовтня 2024 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН, ОСОБА_1 брав безпосередню участь в спеціальних завданнях у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період: з 24 лютого 2022 року по 09 березня 2023 року; з 24 березня по 10 вересня 2023 року; з 25 вересня по 09 листопада 2023 року; з 24. листопада по 19 січня 2024 року; з 04 лютого по 19 березня 2024 року.
Підставою для видачі цієї довідки слугували: журнал бойових дій НОМЕР_3 бойової групи НОМЕР_4 прикордонного загону №15(гриф) від 24 лютого 2022 року, журнал бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №26(гриф) від 01 травня 2022 року, журнал бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 80(гриф) від 01 серпня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_5 прикордонної застави зведеного підрозділу НОМЕР_4 прикордонного загону № 208(гриф) від 25 грудня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 224(гриф) від 13 грудня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 26(гриф) том 2 від 18 квітня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 389(гриф) від 30 травня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 464(гриф) від 04 липня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 534(гриф) від 20 серпня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 566(гриф) від 05 вересня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №581(гриф) від 29 вересня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 587(гриф) від 12 жовтня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури № 648(гриф) від 05 грудня 2023 pоку.
Так, витяг з Журналу бойових дій 3-ї бойової групи Інв. № 15 (гриф) від 24 лютого 2022 року, на майстер-сержанта ОСОБА_1 містить відомості стосовно періоду з 24 лютого 2022 року по 30 квітня 2022 року.
Витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Інв. № 26 (гриф) від 01 травня 2022 року, на майстер-сержанта ОСОБА_1 , містить відомості стосовно періоду з 01 травня 2022 року по 02 серпня 2022 року.
Витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Інв. № 80 (гриф) від 01 серпня 2022 року, на майстер-сержанта ОСОБА_1 , містить відомості стосовно періоду з 03 серпня 2022 року по 28 грудня 2022 року.
Витяг з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури (від 31 грудня 2022 року № 224-ДСК) ІНФОРМАЦІЯ_3 , на майстер-сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_7 ), витяг з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 30 травня 2023 року № 389 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_3 , на майстер-сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_7 ); витяг з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 03 липня 2023 року № 35 (гриф) том 4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_7 ), витяг з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 05 вересня 2023 року № 566 (ГРИФ) ІНФОРМАЦІЯ_3 , на майстер-сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_7 ), витяг з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 29 вересня 2023 року № 581 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_3 , на майстер-сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер 238) містять такі графи: номер наказу (розпорядження АДПСУ); підрозділ який застосовується; мета застосування; ділянка застосування; термін застосування; прізвище ім`я по-батькові військовослужбовців, озброєння, техніка. Зокрема, метою застосування підрозділу визначено: утримання позицій РОП, недопущення втрати займаних позицій, нанесенні наступаючому противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії безпосередньої підтримки та мінометним розрахунком, на маршрутах висування та розгортання противника, недопущення прориву противником визначеного району оборони та просування противника на напрямку Богун-Городок Уди, відбиття наступу угрупувань військ противника, ведення оборонного бою, утримання позицій відділення «Шаран», утримання ПВ «Крос», та ділянку застосування «район н.п. Гур`їв Козачок».
З витягу з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 20 серпня 2023 року № 534(гриф) ІНФОРМАЦІЯ_1 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_8 ), встановлено, що розділ 2 містить результати виконання бойових (спеціальних) завдань, в якому міститься інформація стосовно періоду з 18 серпня 2023 року по 01 вересня 2023 року, відповідно до якої результат виконання бойових завдань здійснено утримання позиції відділення «Шаран» в р-ні н.н. Гурїв Козачок.
Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 05 вересня 2023 року № 566 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_1 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_8 ), встановлено, що відповідно до розділу 2 результати виконання бойових (спеціальних) завдань, за період з 02 вересня 2023 року по 26 вересня 2023 року, результат виконання: здійснено утримання ПВ «Шаран» в районі н.п. Гурїв Козачок; резерв « ІНФОРМАЦІЯ_4 » АДРЕСА_2 .
Відповідно до витягу з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 29 вересня 2023 року № 581 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_1 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_8 ), встановлено, що відповідно до розділу 2 результати виконання бойових (спеціальних) завдань, за період з 27 вересня 2023 року по13 жовтня 2023 року результат виконання: несення бойового чергування та утримання ПВ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в районі н.п. Гурїв Козачок, резерв « ІНФОРМАЦІЯ_4 » в районі АДРЕСА_2 охорона та оборона військових об`єктів.
З витягу з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 12 жовтня 2023 року № 587 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_1 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_8 ), встановлено, що відповідно до розділу 2 результати виконання бойових (спеціальних) завдань, за період з 14 жовтня 2023 року по 12 грудня 2023 року результат виконання: несення бойового чергування та утримання ПВ «Шаран» в районі н.п. Гурїв Козачок, резерв « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з м.д. АДРЕСА_2 охороняли та обороняли військові об`єкти, здійснювали тилове забезпечення, несення бойового чергування та утримання ПВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в районі н.н. Гурїв Козачок.
З витягу з журналу бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури від 05 грудня 2023 року № 648(гриф) ІНФОРМАЦІЯ_1 , на майстер сержанта ОСОБА_1 (особистий бойовий номер НОМЕР_8 ), встановлено, що відповідно до розділу 2 результати виконання бойових (спеціальних) завдань, за період з 13 грудня 2023 року по 11 лютого 2024 року результат виконання: несення бойового чергування та утримання ПВ «Крос» в районі н.п. Гурїв Козачок.
За період із січня 2023 року по березень 2024 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168 в розмірі 30 000,00 грн (пропорційно часу виконання обов`язків військової служби), на період дії воєнного стану.
Позивач уважаючи, що відповідач протиправно не включив його до наказів про нарахування та виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн на місяць за період з січня 2023 року по березень 2024 року, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, звернувся до суду з цим позовом.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03 квітня 2003 року №661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з абзацами першим і другим частини четвертої статті 9 цього Закону грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.
Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 цієї постанови визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
На підставі змін, внесених постановою від 07 липня 2022 року № 793 (застосовується з 24 лютого 2022 року), Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З 01 грудня 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану» на виконання пункту 2-1 Постанови № 168 уведено в дію наказ від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» (далі - Наказ №628/0/81-22-АГ) .
Пунктом 1 вказаного Наказу визначено, що додаткова винагорода збільшується до 100 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Пунктом 2 Наказу №628/0/81-22-АГ встановлено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах віднесено виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:
(1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
(2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
(3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
(4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
(5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
(6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовим розпорядженням;
(7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.
Пунктом 3 Наказу № 628/0/81-22-АГ визначено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 
1) бойовий наказ (розпорядження); 
2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 
3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.
З 01 лютого 2023 року порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульовано наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 січня 2023 року № 36, яким затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок №36).
Підпунктом 3 пункту 2 Порядку №36 визначено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 3 Порядку №36 встановлено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:
1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;
4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;
6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;
7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;
8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.
У пункті 4 Порядку № 36 закріплено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах.
З 01 червня 2023 року порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульовано наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджено Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, що із змінами та доповненнями діють і дотепер.
Підпунктом 1 пункту 2 вказаного Наказу визначено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Згідно з пунктом 3 Наказу № 726 встановлено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в підпункті 1 пункту 2 цього Наказу, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов`язаних з вогневим ураженням противника;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії.
У пункті 8 Наказу №726 закріплено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, кількості днів участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Частинами першою та другою статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
На стадії касаційного провадження спірним є питання правомірності ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 у розмірі до 100 000,00 грн за період із січня 2023 року по березень 2024 року.
Спірні правовідносини у цій справі виникли внаслідок невиплати відповідачем на користь ОСОБА_1 , військовослужбовця Держприкордонслужби, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000,00 грн.
Згідно з установленими судами обставинами, позивач в період із січня 2023 року по березень 2024 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Позивачем стверджувалося, що в зазначений період він брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН.
Заперечуючи проти позову, відповідач зазначав, що в спірний період позивач не виконував бойових (спеціальних) завдань, підтвердження яких в розумінні Наказу № 628/0/81-22-АГ, Порядку № 36 та Наказу № 726 є підставою для оплати додатковою винагородою в розмірі до 100 000,00 грн. За твердженням відповідача, позивач перебував за місцем дислокації підрозділу в районі Золочівської територіальної громади Харківської області, тобто поза межами районів активних бойових дій, виконуючи завдання з охорони та оборони займаних позицій, недопущення просування противника вглиб оборони та подальшої окупації території України, тобто фактично виконував військовий обов`язок.
Відмовляючи у задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій, проаналізувавши положення Постанови № 168, Наказу № 628/0/81-22-АГ, Порядку № 36 та Наказу № 726, а також дослідивши надані сторонами докази, погодилися з доводами відповідача та дійшли висновку, що у період із січня 2023 року по березень 2024 року позивач не виконував бойових (спеціальних) завдань, підтвердження безпосередньої участі у яких відповідно до зазначених нормативно-правових актів є підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн.
Не погоджуючись із такими висновками, позивач у касаційній скарзі зазначає, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, не врахували правових висновків Верховного Суду, викладених у наведених ним постановах, а також надали неналежну оцінку доказам, наявним у матеріалах справи, зокрема довідці військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН, витягам із журналів бойових дій та рапортам щодо виплати додаткової винагороди.
Підставою для касаційного оскарження судових рішень скаржником визначено пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
Перевіряючи наведені доводи касаційної скарги в межах повноважень, визначених статтею 341 КАС України, Верховний Суд зазначає таке.
У період, окреслений позивачем, питання виплати додаткової винагороди Держприкордонслужби регулювали різні нормативно-правові акти, зокрема:
з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року - наказ Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ;
з 01 лютого 2023 року по 31 травня 2023 року - Порядок Міністерства внутрішніх справ України № 36.
з 01 червня 2023 року по 31 березня 2024 року - Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 726.
Аналіз положень наказу Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ, Порядку Міністерства внутрішніх справ України № 36 та Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 726 свідчить про те, що право військовослужбовця на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн пов`язується не лише з виконанням військової служби в умовах воєнного стану чи участю у заходах із забезпечення оборони держави загалом, а насамперед із безпосередньою участю у виконанні визначених цими нормативними актами бойових (спеціальних) завдань за умов, прямо передбачених відповідним правовим регулюванням. При цьому перелік таких завдань та умови їх виконання є диференційованими залежно від періоду дії відповідного нормативно-правового акта.
Отже, для правильного вирішення цього спору визначальне значення має встановлення характеру бойових (спеціальних) завдань, які виконував позивач у спірний період, умов їх виконання, а також з`ясування того, чи належали такі завдання до переліку завдань, виконання яких відповідно до Наказу № 628/0/81-22-АГ, Порядку № 36 та Наказу № 726 є підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.
Із довідки військової частини НОМЕР_1 від 07 серпня 2024 року № 02.5/28746/24-ВН суди попередніх інстанцій з`ясували, що ОСОБА_1 , зокрема у період з 01 січня 2023 року по 09 березня 2023 року, з 24 березня 2023 року по 10 вересня 2023 року, з 25 вересня 2023 року по 09 листопада 2023 року, з 24 листопада 2023 року по 19 січня 2024 року, з 04 лютого 2024 року по 19 березня 2024 року брав безпосередню участь у виконанні спеціальних завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Підставою для видачі довідки слугували, зокрема, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №224(гриф) від 13 грудня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №26(гриф) том 2 від 18 квітня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №389(гриф) від 30 травня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №464(гриф) від 04 липня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №534(гриф) від 20 серпня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №566(гриф) від 05 вересня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №581(гриф) від 29 вересня 2022 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №587(гриф) від 12 жовтня 2023 року, журнал бойових дій НОМЕР_6 прикордонної застави НОМЕР_2 прикордонної комендатури №648(гриф) від 05 грудня 2023 pоку.
За результатами оцінки цих доказів суди попередніх інстанцій установили, що у спірний період позивач здійснював несення бойового чергування та утримання позицій у районі населеного пункту Гур`їв Козачок Золочівської територіальної громади Харківської області.
Водночас суди попередніх інстанцій установили, що територія Золочівської територіальної громади Харківської області, де позивач виконував обов`язки військової служби, у спірний період не належала до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Оцінивши наведені обставини у взаємозв`язку з положеннями Наказу № 628/0/81-22-АГ, Порядку № 36 та Наказу № 726, суди попередніх інстанцій небезпідставно дійшли висновку, що виконувані позивачем бойові (спеціальні) завдання не належали до переліку завдань, підтвердження безпосередньої участі у виконанні яких є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн.
При цьому обґрунтованими є висновки суду апеляційної інстанції про відхилення доводів позивача щодо того, що наведені у згаданих журналах бойових дій формулювання про мету застосування підрозділу «утримання позицій РОП, недопущення втрати займаних позицій, нанесення наступаючому противнику комплексного вогневого ураження вогнем артилерії безпосередньої підтримки та мінометним розрахунком, на маршрутах висування та розгортання противника, недопущення прориву противником визначеного району оборони та просування противника на напрямку Богун-Городок Уди, відбиття наступу угрупувань військ противника, ведення оборонного бою, утримання позицій відділення «Шаран», утримання ПВ «Крос», та ділянку застосування «район н.п. Гур`їв Козачок тощо) підтверджують виконання ним відповідних бойових завдань. Як правильно зазначив апеляційний суд, наведені записи характеризують визначену мету застосування підрозділу, однак не є безумовним підтвердженням фактичного виконання конкретним військовослужбовцем зазначених бойових (спеціальних) завдань.
Не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги щодо неврахування судами рапортів про виплату додаткової винагороди (з місцем дислокації з м.д. АДРЕСА_1 ) з додатками, оскільки зміст цих документів свідчить про нарахування позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн і не підтверджує наявності підстав для виплати винагороди у збільшеному розмірі до 100 000,00 грн.
За таких обставин Суд не вбачає підстав не погодитися з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн за період з січня 2023 року по березень 2023 року.
Водночас не заслуговують на увагу твердження позивача про те, що суди першої та апеляційної інстанцій не врахували правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 06 серпня 2024 року у справі № 360/290/23, від 05 серпня 2024 року у справі № 200/4100/23 та від 05 грудня 2024 року у справі № 120/12613/23, про те, що Наказ № 628/0/81-22-АГ передбачає альтернативність у наданні документів для підтвердження участі в бойових діях або заходах та не зведений до їх сукупності. У цій справі суди не ставили під сумнів належність чи достатність доказів, наданих позивачем для підтвердження факту виконання ним бойових (спеціальних) завдань. Відмова у задоволенні позову зумовлена тим, що, за результатами дослідження отриманих доказів, суди встановили виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, які не належать до переліку бойових дій або заходів, визначених Наказом № 628/0/81-22-АГ, Порядком № 36 та Наказом № 726, безпосередня участь у яких є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Отже, наведені висновки Верховного Суду щодо порядку підтвердження участі у бойових діях не впливають на правильність вирішення цього спору.
Також безпідставним є посилання позивача на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23, про те, що безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях не може тлумачитися надмірно вузько, а перелік завдань може охоплювати широкий спектр бойової діяльності, як у районах ведення бойових дій, так і поза ними. Такий висновок сформульовано Верховним Судом за інших фактичних обставин справи та в умовах іншого нормативно-правового регулювання, а саме із застосуванням наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31 березня 2022 року № 164-АГ, який не регулював спірні правовідносини у цій справі. Відтак наведений висновок не є релевантним до спірних правовідносин.
З огляду на викладене Суд констатує, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій в оскаржуваній частині ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, під час розгляду справи суди не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи
За таких обставин підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
За правилами пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.
Згідно із частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, зважаючи на положення статті 350 КАС України, Верховний Суд уважає за необхідне касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в оскаржуваній частині позовних вимог - без змін.
В іншій частині судові рішення судів попередніх інстанцій у касаційному порядку не оскаржуються, тому відповідно до статті 341 КАС України не є предметом перегляду суду касаційної інстанції.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Осадча Вікторія Володимирівна, залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 520/34307/24 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невключення ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць за період з січня 2023 року по березень 2024 року, виплата якої передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку на місяць пропорційну часу участі, як такому, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 включити ОСОБА_1 до наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн на місяць за період з січня 2023 року по березень 2024 року, виплата якої передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку на місяць пропорційну часу участі, як такому, що брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій російською федерацією території України. на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виплати з урахуванням раніше виплачених сум, залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач судді | А.Г. Загороднюк Л.О. Єресько В.М. Соколов