Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 липня 2026 р. № 520/4419/26 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕЕР ГРУП" до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (відповідач-1), Державної податкової служби України (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В :
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕЕР ГРУП» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України №13458369/43274493 від 24.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 06.10.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 4 543 058,81 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ «МЕЕР ГРУП»;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену та подану ТОВ «МЕЕР ГРУП» податкову накладну №1 від 06.10.2025 року на загальну суму з урахуванням податку на додану вартість в розмірі 4543058,81 грн., датою її фактичного подання на реєстрацію.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з рішеннями Головного управління ДПС у Харківській області №13458369/43274493 від 24.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким ТОВ «МЕЕР ГРУП» відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 06.10.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено в реєстрації податкової накладної, оскільки позивачем при її реєстрації надані всі необхідні первинні документи, що засвідчують факт здійснення господарських операцій для визначення об`єкта оподаткування ПДВ та спричиняють правові наслідки в бухгалтерському та податковому обліку, у зв`язку з чим, просить зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 провадження по даній справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Представник відповідачів - Головного управління ДПС у Харківській області, ДПС України, у встановлений судом строк, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що згідно з п. 10 Порядку № 520 Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. Згідно з п. 11 Порядку № 520 Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення. ГУ ДПС у Харківській області було скеровано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Однак позивач не скористався можливістю надання додаткових пояснень.
Сторони скористались своїм процесуальним правом та подали до суду відповідь на відзив та заперечення на відповідь, в яких додатково аргументували свої правові позиції.
Протокольною ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2026 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.
Розгляд справи переносився у зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів по справі, офіційною інформацією про оголошення повітряної тривоги на території Харківської міської територіальної громади, перебування судді у відпустці.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
3 метою здійснення господарської діяльності, 07.07.2025 між ТОВ «МЕЕР ГРУП» та ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» укладено Договір №07/07/25 на постачання товару: стан згинальний для виготовлення профілів типу МГ, рік вип. 2025, зав. №8806, з ЧПК, у розібраному вигляді на суму без ПДВ 4886715,67 грн. 
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначеного договору 22.10.2025 р. ТОВ «АВАНГАРДІНЖИНІРИНГ» зробив передплату згідно рахунку №64 від 20.10.2025 р. у сумі 1250000 грн, у т. ч. ПДВ 20% 208333,33 грн., що підтверджується банківською випискою від 22.10.2025 року, платіжною інструкцією № 893 від 22.10.2025. 
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання умов Договору сторонами погоджено Додаток №1 до Договору №07/07/25 від 07.07.2025 «Технічне завдання» на виробництво стан згинальний для виготовлення профілів типу МГ.
На виконання умов Договору, ТОВ «МЕЕР ГРУП» виставлено на адресу ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» рахунок фактуру від 07.07.2025 на загальну суму з ПДВ 5864058,81 грн. 
10.07.2025 року ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» було сплачено авансовий платіж згідно договору №07/07/2025 від 07.07.2025 в розмірі 200000,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1497 від 10.07.2025 та банківською випискою, наявними в матеріалах справи.
У відповідності до ст. 187 і ст. 201 ПК України, за правилом першої події - дата отримання авансу позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №1 від 10.07.2025, яка була зареєстрована в ЄРПН. 
17.07.2025 року ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» було сплачено авансовий платіж згідно договору №07/07/2025 від 07.07.2025 в розмірі 200000,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1519 від 17.07.2025 та банківською випискою.
У відповідності до ст. 187 і ст. 201 ПК України, за правилом першої події - дата отримання авансу Позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №2 від 17.07.2025, яка була зареєстрована в ЄРПН.
28.07.2025 року ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» було сплачено авансовий платіж згідно договору №07/07/2025 від 07.07.2025 в розмірі 200000,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1533 від 28.07.2025 та банківською випискою.
У відповідності до ст. 187 і ст. 201 ПК України, за правилом першої події - дата отримання авансу Позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №4 від 28.07.2025, яка була зареєстрована в ЄРПН. 
26.09.2025 року ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» було сплачено авансовий платіж згідно договору №07/07/2025 від 07.07.2025 в розмірі 721000,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №1631 від 26.09.2025 та банківською випискою.
У відповідності до ст. 187 і ст. 201 ПК України, за правилом першої події - дата отримання авансу Позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №2 від 26.09.2025, яка була зареєстрована в ЄРПН. 
Як вбачається з матеріалів справи, 06.10.2025 року ТОВ «МЕЕР ГРУП» було реалізовано на користь ПП «ЕНЕРГОПРОФІЛЬ» стан згинальний для виготовлення профілів типу МГ, зав. № 8806, з ЧПК, у розібраному вигляді, що підтверджується видатковою накладною №5 від 06.10.2025.
У відповідності до ст. 187 і ст. 201 ПК України, за правилом першої події - дата реалізації ТМЦ, Позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкову накладну №1 від 06.10.2025, реєстрацію якої було зупинено квитанцією від 31.10.2025, згідно до якої вказано, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної №1 від 06.10.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8462 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено показники "D" = 18.2799%, "поточ" = 391719.81, запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.
У відповідь на вказану квитанцію, позивач 07.11.2025 надіслав контролюючому органу пояснення, до яких долучив наступні документи: Договір оренди обладнання акт приймання-передачі.pdf від 07.11.2025 №9344914853; Штатний розклад на 01.01.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914910; Заміщення посад ТОВ Меер Груп на 01.01.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914932; Договір оренди нежитлових приміщень акт прийому-передачі.pdf від 07.11.2025 №9344914934; Митна Декларація з компанією Suplex GmbH Дюссельдорф Германія аркуш коригування до митної Декларації від 30.06.2020р..pdf від 07.11.2025 №9344914938; Інвойс V2947-052.pdf від 07.11.2025 №9344914943; Заключна виписка за 10.03.2019р..pdf від 07.11.2025 №9344914944; Розрахунково-платіжна відомість жовтень 2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914946; Пояснювальна записка.pdf від 07.11.2025 №9344914947; Договір 07.07.2025 МЕЕР ЕНЕРГОПРОФІЛЬ.pdf від 07.11.2025 №9344914948; Платіжне доручення за 14.09.2021р..pdf від 07.11.2025 №9344914949; Специфікація 3 до Контракту 1 від 16.12.2019р..pdf від 07.11.2025 №9344914950; Інвойс W210419-05.pdf від 07.11.2025 №9344914951; Платіжне доручення за 07.07.2021р..pdf від 07.11.2025 №9344914957; Інвойс V2842-001.pdf від 07.11.2025 №9344914958; Контракт з компанією Surplex GmbH Дюссельдорф Германія.pdf від 07.11.2025 №9344914959; ОСВ рахунку 361 розрахунки з покупцями.pdf від 07.11.2025 №9344914961; Платіжна інструкція 1631 від 26.09.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914963; Митна Декларація з компанією Qingao Ausense Packing Equipment Co.Ltd Китай.pdf від 07.11.2025 №9344914964; Інвойс V2819-028.pdf від 07.11.2025 №9344914966; Заключна виписка за 20.12.2019р..pdf від 07.11.2025 №9344914967; Платіжна інструкція 1533 від 28.07.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914968; Заключна виписка за 23.12.2019р..pdf від 07.11.2025 №9344914970; Специфікація 2 до Контракту 1 від 16.12.2019р-1..pdf від 07.11.2025 №9344914977; Платіжна інструкція 1497 від 10.07.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914978;Специфікація 1 до Контракту 1 від 16.12.2019р..pdf від 07.11.2025 №9344914979; Митна Декларація з компанією Suplex GmbH Дюссельдорф Германія UA807170120201054598.pdf від 07.11.2025 №9344914984; Митна Декларація з компанією Suplex GmbH Дюссельдорф Германія UA807170120201056990.pdf від 07.11.2025 №9344914985; Платіжна інструкція 1519 від 17.07.2025р..pdf від 07.11.2025 №9344914990; Контракт з компанією Qingao Ausense Packing Equipment Co.Ltd Китай.pdf від 07.11.2025 №9344914993; ОСВ рахунку 10 основні засоби.pdf від 07.11.2025 №9344915000; Квитанція №2UJ14992 02 від 07.11.2025 №9344914954 J149922_43274493.
В подальшому, відповідачем 1 направлено позивачеві повідомлення від 14.11.2025 №13441646/43274493 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної №1 від 06.10.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
У відповідних полях повідомлення контролюючим органом було відзначено про необхідність направлення копій договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури / інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузево специфіки, накладних, а саме: щодо придбання товарів, транспортування продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; а також копії інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
У графі «додаткова інформація» податковим органом конкретизовано, що «відсутній Рах-фактура; Видаткова накладна; Додаток №1 до Договору (Технічне завдання); Технічна документація; Придбання сировини та матеріалів; Акти приймання- передачі металу; послуги транспортування; Звіт з виробництва та використання сировини; складські документи». 
Також повідомлення містило попередження, що «у разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку». 
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не скористався правом подачі до контролюючого органу пояснень та документів для подальшої реєстрації накладних, що не заперечується сторонами.
За наслідками неподання позивачем повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено, щодо податкової накладної № 1 від 06.10.2025, прийнято рішення №13458369/43274493 від 24.11.2025 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 06.10.2025.
Підставою відмови у реєстрації податкової накладної вказано, у зв`язку з: ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
В графі «Додаткова інформація», вказано «платник не скористався правом подання додаткових документів, а саме: відсутній Рах-фактура; Видаткова накладна; Додаток №1 до Договору (Технічне завдання); Технічна документація; Придбання сировини та матеріалів; Акти приймання- передачі металу; послуги транспортування; Звіт з виробництва та використання сировини; складські документи».
Позивач скористався правом адміністративного оскарження вищевказаного рішення, однак рішеннями від 08.12.2025 №45672/43274493/2 залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Не погоджуючись із рішенням №13458369/43274493 від 24.11.2025 про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Відповідно до пункту 1 Наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» № 520 від 12.12.2019 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за № 1245/34216, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08 березня 2023 року) (далі Порядок № 520), цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня) (п. 2 Порядку № 520).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги» (пункт 3 Порядку № 520).
За правилами пункту 4 Порядку № 520, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 520 встановлено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електрон (п. 7 Порядку № 520).
Відповідно до п. 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Суд звертає увагу, що пункт 5 Порядку № 520 визначає перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, однак такий перелік не є вичерпним та не передбачає необхідності надання платником податку усіх документів згідно такого переліку.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 липня 2023 року у справі № 420/7850/22.
Суд зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів (в тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, можливим є формування висновків щодо можливості чи неможливості реєстрації є ЄРПН податкової накладної, реєстрація якої була зупинена згідно із відповідною квитанцією.
У постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
При цьому, в залежності від виду господарської операції, за наслідками якої подається податкова накладна для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також відповідних договірних зобов`язань між суб`єктами господарювання, обсяг документів може бути відмінним.
Судом встановлено, що позивачем не надано на вимогу органу ДПС повідомлень про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, що не заперечується позивачем у позовній заяві.
Суд зауважує, що пунктом 10 Порядку № 520, передбачено, що Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Також, суд зазначає, що наказом Міністерства фінансів України від 12 січня 2023 року № 19 було затверджено форми Рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Додаток 2).
Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність / відсутність підстав для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08 березня 2023 року було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку № 520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній / розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку № 520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній / розрахунку коригування.
У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку № 520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення / додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку № 520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання / часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
Верховний Суд у постанові від 24 березня 2025 року у справі № 140/32696/23 сформував висновок, якщо за результатами розгляду письмових пояснень та копій документів, наданих платником податків внаслідок отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, комісія регіонального рівня дійде висновку, що таких пояснень і документів недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, вона направляє платнику податків повідомлення, в якому зазначає конкретний перелік документів та інформації, які слід надати. Протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення, платник податків може скористатися правом на подання додаткових пояснень та копій документів згідно із змістом Повідомлення. Якщо платник податків не скористався таким правом, то комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
У цій постанові також зазначається, що законодавець передбачив, що у разі недостатності пояснень та документів, наданих за наслідками отримання квитанцій про зупинення, податковий орган саме у повідомленні про надання додаткових документів повинен конкретизувати той перелік документів та інформації, яку додатково слід надати платнику податків.
Аналогічні висновки викладено також у постановах Верховного Суду від 14 листопада 2025 року справа № 380/6412/24 від 13 лютого 2026 року справа № 300/2087/24.
Щодо посилань позивача у відповіді на відзив на позовну заяву щодо неможливості надати конкретний перелік документів, зазначений у повідомленні податкового органу від 14.11.2025 №13441646/43274493, суд зазначає наступне.
Так, позивач вказує, що встановлений чотириденний період подачі документів становив з 17.11.2025 по 21.11.2025, однак, у період з 17.11.2025 по 21.11.2025, згідно інформації від 12.02.2026 №12.02/26-1, наданої орендодавцем - ТОВ «ЮПІТЕР-35» на запит позивача, за адресою м. Харків, вул. Староверещаківська, буд. 1 (місцезнаходження позивача), відбувались вимкнення світла за таким графіком: 18.11.2025 - з 10.00 до 15.30, 19.11.2025 - з 8.00 до 16.00. 
А тому, на думку позивача він був позбавлений реальної можливості надати додаткові пояснення, спричиненої обставинами непереборної сили - обстрілами з боку РФ та вимкненням електроенергії за місцем знаходження офісу позивача.
Суд критично оцінює такі посилання позивача про наявність непереборної сили, оскільки відповідно до статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.
Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.
Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), який видано Торгово-промисловою палатою України та уповноваженою нею регіональними торгово-промисловими палатами, або уповноваженою організацією (органом) країни розташування сторони зовнішньоекономічного договору (контракту) або третьої країни відповідно до умов цього договору (контракту) є підставою для подовження законодавчо встановлених термінів (строків) розрахунків на період дії форс-мажорних обставин та підставою для не нарахування пені на період дії форс-мажорних обставин.
Суд зазначає, що форс-мажорні обставини не мають преюдиціальний (заздалегідь встановлений) характер. При їх виникненні сторона, яка посилається на дію форс-мажорних обставин, повинна це довести. Сторона яка посилається на конкретні обставини повинна довести те, що вони є форс-мажорними, в тому числі, саме для конкретного випадку. Виходячи з ознак форс-мажорних обставин, необхідно також довести їх надзвичайність та невідворотність. Те, що форс-мажорні обставини необхідно довести, не виключає того, що наявність форс-мажорних обставин може бути засвідчено відповідним компетентним органом.
Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 25.01.2022 у справі № 904/3886/21.
Наявність форс-мажорних обставин засвідчується Торгово-промисловою палатою України та уповноваженими нею регіональними торгово-промисловими палатами відповідно до статей 14, 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати України» шляхом видачі сертифіката.
Позивачем не надано до суду відповідного сертифікату, а тому суд не бере до уваги посилання останнього на наявність непереборних обставин.
Крім того, суд не приймає до уваги надану позивачем довідку ТОВ «ЮПІТЕР-35» від 12.02.2026 №12.02/26-1, оскільки остання містить виключно інформацію про відсутність електроенергії за місцем перебування ТОВ «МЕЕР ГРУП» 18.11.2025 - з 10.00 до 15.30, 19.11.2025 - з 8.00 до 16.00.
З вказаної довідки вбачається, що відключення електроенергії не були безперервними протягом п`яти днів, а тому вказані позивачем обставини не можуть визнаватися безумовними та об`єктивними перешкодами для своєчасного скерування документів контролюючому органу.
Також, матеріали справи не містять доказів зупинення діяльності товариства у вказаний період.
Таким чином, представником позивача не надано належних доказів того, що відключення електропостачання носили тривалий та безперервний характер і фактично унеможливлювали подання відповідних документів. Відключення електроенергії має періодичний характер та не позбавляє особу можливості планувати свої дії для реалізації права платника податків.
Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що контролюючий орган надав позивачеві право на подання додаткових пояснень, однак, не отримавши від позивача відповіді на повідомлення про надання вичерпного переліку документів від 14.11.2025 №13441646/43274493, не знайшов підстав для прийняття рішення про реєстрацію відповідних податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Крім цього, зміст вказаного повідомлення свідчить, що шляхом проставлення відмітки у відповідній графі та заповнення графи «Додаткова інформація» контролюючий орган повідомив позивача про те, яких саме документів йому не вистачає для остаточного вирішення питання про реєстрацію / відмову в реєстрації спірної податкової накладної, а також повідомив про наслідки ненадання додаткових пояснень і документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення.
Тобто, матеріалами справи підтверджено, що повідомлення контролюючого органу містили чіткий, конкретизований та зрозумілий перелік документів, необхідних для підтвердження інформації, зазначених у податкових накладних.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що оскільки позивач не скористався правом надання додаткових пояснень і копій документів за наслідками отримання повідомлень від контролюючого органу, а наслідком невиконання платником податків вимог пункту 9 Порядку № 520 в частині подання додаткових документів протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення, є прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, а тому оскаржуване рішення №13458369/43274493 від 24.11.2025 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 06.10.2025 прийняте контролюючим органом правомірно.
Крім цього, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення, відсутні підстави для задоволення інших позовних вимог, щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкову накладну, оскільки такі є похідними.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене вище, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат не здійнюється.
Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЕР ГРУП» до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (відповідач-1), Державної податкової служби України (відповідач-2) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення складено та підписано 24.07.2026.

Суддя   Ольга Горшкова