ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/1854/23 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.
Суддів: Бужак Н.П., Мєзєнцева Є.І.,
за участю секретаря судового засідання Кузьмука Б.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Томашівської сільської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 7 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СІПАН" до Томашівської сільської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,
В С Т А Н О В И В:
У лютому 2023 року до Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "СІПАН" з адміністративним позовом до Томашівської сільської ради, в якому просить суд визнати протиправним та нечинним рішення від 12.07.2022 № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області».
В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що оскаржуване рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідна технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розроблена з порушеннями, наслідком чого, стало помилкове визначення розміру такої грошової оцінки.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 7 травня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Томашівської сільської ради від 12.07.2022 № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області». Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Томашівської сільської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СІПАН" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 5165 грн.
Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 7 травня 2025 року у справі № 320/1854/23, а по справі ухвалити судове рішення про закриття провадження у справі; судові витрати покласти на відповідача; розгляд справи в суді апеляційної інстанції провести за участю представника апелянта.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення є незаконним та необґрунтованим, постановленим з порушенням процесуального права та неправильним застосуванням матеріального права. З огляду на те, що судом першої інстанції рішенню про затвердження нормативної грошової оцінки не дано правову оцінку як нормативно-правовому акту, судом не було застосовано норми Закону України «Про правотворчу діяльність» щодо дії нормативно-правового акта та подолання правових колізій.
Апелянт вказує на те, що судом, в порушення процесуального права, не дано правової оцінки тій обставині, що рішення Томашівської сільської ради №23-35-VIII від 27.06.2023 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 32249883300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка, Фастівського району Київської області», яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3224983300:02:003:0032, набрало чинності з 01.01.2024. Пунктом 3 цього рішення вирішено з 01січня 2024 року вважати такою, що втратила чинність технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3224983300:02:003:0032, що затверджена рішенням Томашівської сільської ради № 17-25-VIII від 12.07.2022 року. Відповідно, з моменту набрання чинності рішенням Томашівської сільської ради №23- 35-VIII від 27.06.2023 з 0 годин 01.01.2024, рішення Томашівської сільської ради від 12 липня 2022 року № 14-25-VIII припинило свою дію о 24 годині 31.12.2023, оскільки обоє рішень мали один предмет регулювання - затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3224983300:02:003:0032.
Пунктом 3 рішення Томашівської сільської ради від 27.06.2023 року № 23-35- VIII оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і, з урахуванням наведеної правової позиції суду касаційної інстанції, відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 2 червня 2025 року та від 27 квітня 2026 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.
Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2026 року призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні та зобов`язано відповідача здійснити оголошення про оскарження нормативно-правового акту.
16 червня 2025 року позивач подав відзив на апеляційну скаргу.
10 червня 2026 року відповідачем надіслано до суду відомості щодо публікації інформації про оскарження нормативно-правового акту.
29 червня 2026 року відповідач подав клопотання про розгляд справи без його участі, оскільки уповноважений представник у день судового засідання перебуватиме у відпустці. 
Керуючись частинами 1 та 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Відповідно до фактичних обставин справи, Томашівська сільська рада 12.07.2022 прийняла рішення № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області», яким була затверджена «Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фаетівського району Київської області», розроблена ТОВ «НОРМАТИВ-ПЛЮС».
Згідно п. 2 вказаного рішення, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 площею 16,1182 га, яка знаходиться у комунальній власності Томашівської сільської ради, цільове призначення – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд, підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами (код згідно КВЦПЗД - 11.01), розташованої за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області, була встановлена в розмірі 21 829 200,62 грн.
Вказане рішення встановлює (змінює) загальні правила регулювання однотипних відносин в сфері нормативної-грошової оцінки земельної ділянки площею 16,1182 га (кадастровий номер 3224983300:02:003:0032) в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади.
ТОВ «СІПАН» (ЄДРПОУ 32981239), на підставі договору оренди земельної ділянки від 28.12.2009, є орендарем вказаної земельної ділянки площею 16,1182 га (кадастровий номер 3224983300:02:003:0032), що підтверджується Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 29.10.2020 № 230277943. Перебування земельної ділянки в оренді ТОВ «СІПАН» підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.06.2022 № НВ-3200778462022.
Наведені в рішенні показники нормативної грошової оцінки позивач має застосовувати при нарахуванні та сплаті орендної плати за вказаним договором оренди з моменту введення в дію таких показників, а саме з 01.01.2023.
Позивач вважає, що неправильний розрахунок (завищення) зазначеного в рішенні показника нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 16,1182 га (кадастровий номер 3224983300:02:003:0032) порушує права, свободи або законні інтереси позивача, оскілки веде до виникнення у позивача додаткових матеріальних витрат на оплату з орендної плати за договором оренди, які не ґрунтується на нормах закону, тому є противоправним, що і зумовило на звернення до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вказав, що в оскаржуваному рішенні розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 16,1182 га (кадастровий номер 3224983300:02:003:0032) в 21829200,62 грн, розраховано на підставі вихідних даних, які є не достовірними та не відповідають вимогам «Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
Окреслюючи межі апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, колегія суддів враховує, що апелянт посилається на:
- порушення норм процесуального права щодо не розгляду справи за правилами загального позовного провадження у спорі щодо оскарження нормативно-правового акту;
- втрату чинності з 01.01.2024 технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3224983300:02:003:0032, що затверджена рішенням Томашівської сільської ради № 17-25-VIII від 12.07.2022;
- незаконне визнання судом першої інстанції протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, якому судом касаційної інстанції дано правову оцінку як нормативно-правовий акт;
- припинення з 01.01.2024 порушення прав позивача оскаржуваним нормативно-правовим актом, тобто до розгляду по суті справи, що розглядається;
- відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Надаючи послідовну оцінку доводам апелянта, колегія суддів зазначає про таке.
Щодо порушення норм процесуального права
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до пункту «в» частини першої статті 96 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землекористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Статтею 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Частиною першою статті 13 Закону № 1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 1 Закону № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок – капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Статтею 18 Закону № 1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5-7 років.
Згідно з положеннями статті 23 Закону № 1378-IV виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 ПК України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Пунктами 34-35 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР визначено перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Частинами першою, другою та десятою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до частини дванадцятої цієї ж статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Згідно із статтею 1 цього Закону регуляторний акт - це:
прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;
прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом;
регуляторний орган – Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення, інший державний орган, центральний орган виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти. До регуляторних органів також належать територіальні органи центральних органів виконавчої влади, державні спеціалізовані установи та організації, некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти;
регуляторна діяльність - діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;
Згідно зі статтею 4 КАС України нормативно-правовий акт – акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт – акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Правові висновки щодо застосування статті 4 КАС України та статті 1 Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в аспекті визначення ознак нормативно-правового регуляторного акта викладені у постановах Верховного Суду від 21 грудня 2019 року у справі № 826/14366/15, від 9 квітня 2020 року у справі № 807/150/16, від 9 грудня 2020 року у справі № 813/746/18, від 24 червня 2021 року у справі № 560/3160/20, від 1 лютого 2022 року у справі № 160/1936/21, від 20 травня 2022 року у справі № 160/9717/21 та від 11 вересня 2023 року у справі № 320/258/19.
Згідно з цього правового висновку нормативно-правові акти – це акти, які встановлюють, змінюють (скасовують), припиняють загальні правила регулювання однотипних відносин; розраховані на широке коло осіб та на довгострокове неодноразове застосування; зазвичай невизначеність дії у часі; встановлюють загальні правила поведінки; регулювання однотипних відносин; ті, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення; не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Господарський кодекс України (далі – ГК України) у статті 1 визначає господарські відносини як відносини виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб`єктами господарювання, а також між суб`єктами господарювання та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.
При цьому, під господарською діяльністю відповідно до частини першої статті 2 ГК України розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Відповідно до статей 42 та 52 ГК України визначено наступні види господарської діяльності: підприємництво – це господарська діяльність, що здійснюється для досягне економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку; некомерційна господарська діяльність – це господарська діяльність, що здійснюється без мети одержання прибутку.
Зі змісту наведених норм права вбачається висновок, що державна регуляторна політика охоплює всі сфери та галузі, у яких можливе здійснення господарської та підприємницької діяльності, не забороненої законами України, та засоби державного регулювання такої діяльності, у яких держава будь-яким чином встановлює правила поведінки для суб`єктів господарювання.
Основними засобами регулюючого впливу держави є, зокрема: правила та процедури щодо входження на ринок і виходу з нього суб`єктів господарювання, їх створення та ліквідації; ліцензування певних видів господарської діяльності; дозвільна система на провадження певного виду господарської діяльності; правила та процедури, що регламентують певні види господарської діяльності, які не підпадають під дозвільну систему на провадження певного виду господарської діяльності; правила щодо обсягу та процедур подачі обов`язкової звітності; тарифне і нетарифне регулювання; організація державного контролю за господарською діяльністю; отримання погоджень від органів державної влади або третіх осіб.
Таким чином, регулюючий вплив держави на діяльність суб`єктів господарювання поширюється на всі правовідносини між суб`єктами господарювання, які мають місце в законодавчо регульованій сфері, а також охоплює собою адміністративні відносини між ними та органами влади під час реалізації прав та обов`язків, передбачених актами законодавства, нормативними та нормативно-правовими актами.
Верховний Суд у постанові від 5 липня 2023 року у справі № 160/3064/22 дійшов висновку, що лише за умови відповідності акта відповідного регуляторного органу системі визначених вимог, він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.
3окрема, регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ суб`єкта владних повноважень, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права (застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб). Особливу увагу при визначенні акта регуляторним слід звертати на відносини, що є предметом регулювання цього акта, та його вплив на ці відносини.
Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Питання стосовно правової природи рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується технічна документація з нормативної грошової оцінки землі, неодноразово вирішувалися Верховним Судом.
У постанові від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/7868/13 Суд дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, поширюються на невизначене коло осіб та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.
Таким чином, рішення Томашівської сільської ради від 12.07.2022 № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області» є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, а тому оцінка його правомірності передбачає безумовне дотримання статей 264, 265 КАС України.
Стаття 264 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до приписів цієї статті її правила поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:
1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.
У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.
Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.
Адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.
Аналогічні положення передбачені у статті 12 КАС України, де зазначено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах, зокрема, щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Отже, для оскарження нормативно-правових актів передбачена інша процедура, ніж та, що передбачена для оскарження актів індивідуальної дії.
З огляду на вищевказані положення статті 264 КАС України, а також враховуючи зазначений вище висновок про те, що оскаржуване рішення є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта стосовно неправильного застосування судом першої інстанції положень статті 12 КАС України, що, як наслідок, призвело до помилкового віднесення вказаної справи до справ незначної складності та її розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Наведене є безумовною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення по суті спору, відповідно до пункту 7 частини 3 статті 317 КАС України.
Вказані висновки висловлено Верховним Судом у постанові від 4 квітня 2024 року у подібній справі №320/2796/23 про визнання протиправним та нечинним рішення Томашівської сільради від 12 липня 2022 року № 14-25-VIII "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0026 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області".
Щодо втрати чинності з 01.01.2024 технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 3224983300:02:003:0032, що затверджена рішенням Томашівської сільської ради № 17-25-VIII від 12.07.2022
РРРішення Томашівської сільської ради від 12 липня 2022 року № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області», яким було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3224983300:02:003:0032, набрало чинності 1 січня 2023 року.
Адміністративний позов подано у лютому 2023 року.
Рішенням Томашівської сільської ради від 4 травня 2023 року № 30- 32-VIII «Про внесення змін до рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області», яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 3224983300:02:003:0032, набрало чинності з 1 січня 2024 року.
Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що «Технічна документація з бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Згідно вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Статтею 289 Податкового кодексу України передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки використовується для визначення орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що прийняття рішення Томашівської сільської ради від 4 травня 2023 року № 30- 32-VIII не усуває порушення прав ТОВ «СІПАН», оскільки, згідно положень пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України вказане рішення набуває чинності з 1 січня 2024 року та поширює свою дію лише на 2024 рік.
З огляду на викладене, відсутні підстави (передбачені пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України) для скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження у справі в порядку статті 319 КАС України.
Судова колегія також враховує, що відповідні посилання апелянта були предметом апеляційного розгляду та колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду постановою від 18 березня 2024 року відмовила у закритті провадження у справі.
Так, апеляційний суд вказав про те, що судом при закритті провадження не було з`ясовано на підставі саме якого рішення (дата, номер) було визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 вже у розмірі 20 105 842,68 грн; рішення не містить положень про затвердження нової технічної документації, відповідно до якої здійснено наведений у зазначеному рішенні розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки 20 105 842,68 грн; навіть у тому разі, коли відповідачем згідно з рішенням від 04 травня 2023 року було затверджено нову технічну документацію, втім з огляду на положення п.271.2 статті 271 Податкового кодексу України, таке рішення про затвердження розміру нормативної грошової оцінки підлягає застосуванню не раніше 1 січня 2024 року.
Щодо незаконного визнання судом першої інстанції протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, якому судом касаційної інстанції дано правову оцінку як нормативно-правовий акт
За змістом частини 9 статті 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.
Відповідно до приписів статті 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
З огляду на належність оскаржуваного рішення до нормативно-правових актів процесуальним наслідком його судового оскарження є визнання протиправним та нечинним.
Відповідно до п. 2 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Томашівської сільської ради задовольнити частково.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 7 травня 2025 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення.
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СІПАН" задовольнити.
Визнати протиправним та нечинним рішення Томашівської сільської ради від 12 липня 2022 року № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області».
Зобов`язати Томашівську сільську раду невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду у виданні, в якому офіційно оприлюднено рішення Томашівської сільської ради від 12 липня 2022 року № 17-25-VIII «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 3224983300:02:003:0032 в адміністративно-територіальних межах Томашівської сільської територіальної громади за межами с. Кощіївка Фастівського району Київської області».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Томашівської сільської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СІПАН" судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2 684,00 грн.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови виготовлено 8 липня 2026 року

Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович

Судді: Н.П. Бужак

Є.І. Мєзєнцев