Справа № 2-а-5599/2011 р.

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2011 року Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:
головуючої, судді Капацин Л.В.
при секретарі Політанській Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Могилеві-Подільському в приміщенні міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради, виконкому Могилів-Подільської міської ради про скасування постанови № 1365 від 02.08.2011 року по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про скасування постанови № 1365 від 02.08.2011 року по справі про адміністративне правопорушення, мотивуючи тим, що вказаною постановою адміністративна комісія при міськвиконкомі Могилів-Подільської міської ради наклала на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 500 грн. за адміністративне правопорушення , яке виразилося в тому, що позивач порушила п.7.1.3. Правил благоустрою території міста. Постанова була винесена на підставі протоколу ВН № 08 від 30 березня 2011 року, складеного головним спеціалістом з правового забезпечення та зв`язків з громадськістю ВТВ УЖКТ ОСОБА_2 , відповідно до якого позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за встановлення залізних воріт на проїзді загального користування без дозволу міської ради. Проте позивач із вказаними протоколом та постановою не згоден, через те що не було встановлено, хто саме встановляв зазначені металеві ворота, не роз`яснено позивачу його прав та обов`язків, вона була невчасно викликана на адміністративну комісію. Також позивач зазначає, що рішення № 239 «Про затвердження правил благоустрою та утримання території м. Могилева-Подільського`було прийнято на 9 сесії 6 скликання 12 липня 2011 року, а протокол про адміністративне правопорушення відносно неї був складений 30 березня 2011 року. В той час, як постанову № 1365 по справі про адміністративне правопорушення відносно неї було винесено тільки 2 серпня 2011 року. Позивач зазначає, що вказані ворота були поставлені в 1971 році її покійним чоловіком та в подальшому реконструйовані. Просить визнати дії адміністративної комісії при міськвиконкомі Могилів-Подільської міської ради стосовно притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.152 КпАП України протиправними та скасувати постанову № 1365 від 2 серпня 2011 року по справі про адміністративне правопорушення адміністративної комісії при міськвиконкомі Могилів-Подільської міської ради про накладення на неї адміністративного стягнення за ст. 152 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі 500 грн.
Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 22 вересня 2011 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено виконком Могилів-Подільської міської ради.
В судовому засідання позивач ОСОБА_1 та її представник Малішевський О.Л. суду пояснили, що ворота, які розміщені біля будинку АДРЕСА_1 , були встановлені іще в 1971 році ОСОБА_3 , покійним чоловіком позивача. В подальшому вони були реконструйовані ним же в 1986 році та в 2004 році. Даними воротами користувалися власники домоволодінь №№ АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 та члени їхніх сімей. Ворота були встановлені на межі між вулицею, на той час К Лібкнехта та земельною ділянкою до домоволодіння АДРЕСА_4 , яке належало ОСОБА_4 , матері ОСОБА_3 . Саме він встановляв та проводив реконструкцію вказаних воріт. 30 березня 2011 року відносно позивача головним спеціалістом з правового забезпечення та зв`язків з громадськістю ВТВ УЖКТ ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення за влаштування залізних воріт на проїзді загального користування без дозволу міської ради. На підставі вказаного протоколу 2 серпня 2011 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради було винесено постанову № 1365 про порушення позивачем ст. 152 КпАП України, яке виразилося в тому, що вона порушила п.7.1.3 правил благоустрою території міста. Позивач ОСОБА_1 та її представник Малішевський О.Л. просять дану постанову скасувати та визнати дії адміністративної комісії при міськвиконкомі Могилів-Подільської міської ради стосовно притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України протиправними. 
Представник відповідачів - адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради та виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області Покима І.О. позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що до міської ради звернулася із заявою ОСОБА_5 про незаконне встановлення ОСОБА_1 залізних воріт на проїзді загального користування. Тому головний спеціаліст з правового забезпечення та зв`язків з громадськістю ВТВ УЖКТ ОСОБА_2 , вийшовши на місце та переконавшись, що викладене в заяві відповідає дійсності, склав протокол від 30 березня 2011 року про адміністративне правопорушення, в якому указав, що ОСОБА_1 , яка мешкає по АДРЕСА_1 влаштувала залізні ворота на проїзді загального користування без дозволу міської ради. Засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради по вказаному питанню було призначено на 24 червня 2011 року, про що була повідомлена ОСОБА_1 , проте через хворобу позивача засідання комісії по данному питанню відбулося лише 26 липня 2011 року за участі ОСОБА_1 , на якому вона давала свої пояснення. На розгляд комісії було винесено протокол ВН № 08 від 30 березня 2011 року, складений головним спеціалістом з правового забезпечення та зв`язків з громадськістю ВТВ УЖКТ ОСОБА_2 про порушення ОСОБА_1 ст.. 152 КпАП України , яке виразилося в тому, що вона порушила п.7.1.3. правил благоустрою території міста. Члени комісії виїздили на місце, зафіксували порушення ст.. 152 КпАП України, а саме: встановлення ОСОБА_1 залізних воріт на проїзді загального користування без дозволу міської ради. Тому, вивчивши документи, 2 серпня 2011 року, адміністративна комісія при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради винесла постанову № 1365 по справі про адміністративне правопорушення про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст.. 152 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі 500 грн. Також представник відповідачів зазначила, що дійсно рішення № 239 «Про затвердження правил благоустрою та утримання території м. Могилева-Подільського`було прийнято на 9 сесії 6 скликання виконкому Могилів-Подільської міської ради 12 липня 2011 року. Проте йому передувало інше аналогічне рішення виконкому Могилів-Подільської міської ради, яке було прийняте на 8 сесії 23 скликання 27 травня 1999 року.
Свідок ОСОБА_6 та ОСОБА_7 суду показали, що металеві ворота, які знаходяться на проїзді загального користування по АДРЕСА_1 встановлені 6 - 7 років тому покійним ОСОБА_3 . Перед цим на їхньому місті також стояли металеві ворота, які були зроблені із металевих прутів та сітки. 
Свідок ОСОБА_8 суду показала, що з позивачем вона знаходиться в неприязних відносинах. В 2004 році Могилів-Подільським міським судом було прийняте рішення, яким залишено в загальному користуванні прохід до домоволодінь по АДРЕСА_5 , тобто проїзд виділений не був. Свідок підтвердила, що зі слів своєї доньки їй відомо, що металеві ворота біля будинку АДРЕСА_1 були встановлені в 2005 році покійним ОСОБА_3 . Вона особисто на той час проживала в м. Києві. Заяву про незаконне встановлення даних воріт до Могилів-Подільської міської ради писала вона. Зі слів своєї дочки їй відомо, що ОСОБА_1 була присутня, коли члени адміністративної комісії оглядали місце встановлення воріт.
Суд, вислухавши позивача та його представника, представника відповідачів, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З копії протоколу ВН № 08 від 30 березня 2011 року, складеного головним спеціалістом з правового забезпечення та зв`язків з громадськістю ВТВ УЖКТ ОСОБА_2 , вбачається, що ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст.. 152 КпАП України, а саме, встановила залізні ворота на проїзді загального користування без дозволу міської ради (а.с.5).
Відповідно до копії постанови № 1365 від 2 серпня 2011 року на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 500 грн. за ст. 152 КпАП України, яке виразилося в тому, що вона порушила п.7.1.3. правил благоустрою території міста (а.с.6).
Згідно із копією свідоцтва про право на спадщину за законом ОСОБА_1 є спадкоємицею всього майна гр. ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке складається з житлового будинку з надвірними будівлями і спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1 (а.с.7).
Відповідно до копії зведеного оцінювального акту по домоволодінню АДРЕСА_6 , що належить ОСОБА_3 , до даного акту станом на 20.04.1977 року, 02.12.1986 року, 20.02.2008 року були включені ворота (а.с.10).
Як вбачається із копії пояснення від 02.08.2011 року ОСОБА_1 на ім`я голови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради Кригана В.І. щодо складання протоколу ВН № 08 про адміністративне правопорушення від 30.03.2011 року, позивач повідомляла, що вона особисто не встановляла залізних воріт на проїзді загального користування, вони були встановлені у 1970-х роках її покіним чолоківок ОСОБА_3 (а.с.15-16).
Згідно із витягом з рішення № 486 від 27 листопада 2003 року виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради залишено давній існуючий шлях проходження межі між сусідніми присадибними земельними ділянками по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_7 та фактичний існуючий порядок користування вказаними присадибними земельними ділянками, а також залишено фактичний існуючий прохід загального користування до домоволодіння АДРЕСА_8 в зв`язку з відсутністю необхідного розміру для використання останнього в якості проїзду (а.с.33).
Як вбачається із рішення Могилів-Подільського міського суду від 12.01.2004 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 зверталися до суду із позовом до Могилів-Подільського міськвиконкому про внесення змін в рішення № 486 від 27 листопада 2003 року «Про розгляд земельних спорів`та просили зазначити, що їм виділяється проїзд, а не прохід до їхніх домоволодінь шириною 3 м. В задоволені даного позову їм було відмовлено (а.с.30-32).
Проте, з пояснень позивача ОСОБА_1 видно , що металеві ворота, які знаходяться на проїзді загального користування по АДРЕСА_1 , встановлені в 1971 році її покійним чоловіком ОСОБА_3 та в подальшому ним реконструйовані. Це підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . Також цей факт підтверджується зведеним оцінювальним актом по домоволодінню АДРЕСА_6 , з якого вбачається , що до даного акту станом на 20.04.1977 року, 02.12.1986 року, 20.02.2008 року були включені ворота (а.с.10).
Таким чином, у судовому засіданні достовірно встановлено, що ОСОБА_1 не встановлювала металеві ворота на проїзді загального користування , тобто, не вчиняла неправомірних дій, за які її притягнуто до адміністративної відповідальності згідно з постановою адміністративної комісії № 1365 від 2 серпня 2011 року .
Крім того, вказана постанова № 1365 від 2 серпня 2011 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради за своїм змістом не відповідає вимогам ст. 283 КпАП України, зокрема, в ній не зазначено опис обставин, установлених при розгляді справи, а тільки відмічено, що адміністративне правопорушення виразилося в тому, що ОСОБА_1 порушила п.7.1.3. правил благоустрою території міста (без посилання на дату їх затвердження).
Також, відповідно до ч. 1 ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні –два місяці з дня його виявлення. Як видно із матеріалів справи, протокол ВН № 08 відносно ОСОБА_1 був складений 30 березня 2011 року, а постанова №1365 адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України та накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 500 гривень винесена лише 2 серпня 2011 року, тобто, більш як через чотримі мясці. 
Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у скоєнні нею правопорушення за ст.152 КпАП України не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні, а тому необхідно визнати дії адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності –неправомірними, а постанову № 1365 від 2 серпня 2011 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 500 гривень слід скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення –закрити. 
На підставі ч.1 ст.38, ст. 283, 287,288 КпАП України, керуючись ст.ст. 7,71,158-162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В : 

Позов задовольнити.
Визнати дії адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності –неправомірними.
Постанову № 1365 від 2 серпня 2011 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Могилів-Подільської міської ради про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України - скасувати.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення –закрити.
Постанова оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлений 14.10.2011 року. 

Суддя