КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2026 року Київ справа №320/19719/25
Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
в с т а н о в и в:
Київське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулось через підсистему «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 15 300 724,02 грн.
Просили суд стягнути із відповідача грошову суму в рахунок погашення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 15 300 724,02 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю зумовлює застосування до нього адміністративно-господарських санкцій на заявлену у вимогах суму. Оскільки названі суми коштів не були сплачені своєчасно - це стало підставою для звернення до суду із вимогою про їх стягнення у судовому порядку.
Ухвалою суду від 12.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
20.05.2025 через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив. За змістом відзиву, відповідач позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що, встановлюючи нормативи робочих місць для працевлаштування інвалідів, необхідно врахувати лише ту кількість робочих місць на підприємстві, які не пов`язані зі шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, передбаченому Законом України «Про охорону праці», та іншим законодавством України.
Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу підприємства за 2024 рік складає 2135 особи, але тільки 408 працівників працюють поза зоною відчуження з нормальними умовами праці у місті Славутич, тобто кількість осіб з інвалідністю, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», повинна складати 17 осіб (4 % від 408). Фактична середньооблікова кількість штатних працівників ДСП ЧАЕС, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, становить 41 особу, тобто ДСП «Чорнобильська АЕС» створило робочі місця та працевлаштувало на 24 особи більше, ніж встановлено нормами статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні». Практично всі 41 особи, яким була встановлена група інвалідності це працівники ДСП ЧАЕС, які отримали інвалідність в період їх роботи на ДСП ЧАЕС. Створювати робочі міста для осіб з інвалідністю в зоні іонізуючого випромінювання на майданчику Чорнобильської АЕС, території що зазнала глобального забруднення радіоактивними матеріалами, суперечить всім принципам створення безпечних умов праці.
Під час зняття з експлуатації енергоблоків та перетворенні четвертого енергоблоку на екологічну безпечну систему на Чорнобильській АЕС поступово відбувається скорочення персоналу, але підприємство водночас знаходить можливість створити робочі місця з нормальними умовами праці та працевлаштувало на 24 працівники більше, ніж встановлено нормами статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».
Отже, законодавство України в сфері соціальної захищеності інвалідів обов`язок з працевлаштування інвалідів покладає на орган державної влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів. Відповідач вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, позивачем не надано суду доказів відмови відповідачем у працевлаштуванні інвалідів, доказів, що органи виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органи місцевого самоврядування, громадські організації інвалідів направляли інвалідів для працевлаштування відповідачу, доказів безпосереднього звернення інвалідів на підприємство з метою працевлаштування і відмови в такому працевлаштуванні.
Щодо доказів створення робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідач повідомив, що робочі місця для інвалідів створюються (облаштовуються) після працевлаштування, з врахуванням обмежень, визначених за станом здоров`я та рекомендацій медико-соціальної експертизи щодо трудової реабілітації.
Окремого розгалуження на загальні вакансії та вакансії для осіб з інвалідністю на підприємстві не існує. 
Щодо працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році: серед працевлаштованих на ДСП ЧАЕС, особи з інвалідністю відсутні. В той же час, жодних звернень, щодо працевлаштування осіб з інвалідністю на ДСП ЧАЕС та жодних заяв, щодо порушення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування до ДСП ЧАЕС не надходило.
Щодо звіту про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік: 06.11.2022 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю» від 18.10.2022 р. № 2682-IX, яким відмінено подання звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю (звіту № 10-ПОІ). Тобто за 2022 рік до 01.03.2023 р. цей звіт вже не подавався.
Всю інформацію щодо зайнятості та виконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю від підприємств до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надає ПФУ.
26.05.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, за змістом якої, позивач не погоджується із доводами відповідача. Позивач зазначає, що при дотриманні певних умов, законодавством не передбачено заборони щодо залучення до робіт у зоні відчуження осіб з інвалідністю. Фонд також заперечує щодо наведеного у відзиві розрахунку кількості робочих місць для осіб з інвалідністю, оскільки законодавством не передбачено виключень для суб`єктів господарювання в залежності від виду їх діяльності. Позивач наголошує, що відповідач є державним унітарним (комерційним) підприємством, тому зобов`язане сплачувати адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для осіб з інвалідністю. Відповідач не подав до центру зайнятості відомостей щодо наявних вакансій для осіб з інвалідністю у 2024 році, що свідчить про невчинення дій для працевлаштування таких осіб. З огляду на те, що відповідач не вжив всіх заходів для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до встановленого нормативу, позовні вимоги, на думку позивача, підлягають задоволенню.
Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС» є юридичною особою, зареєстроване з 11.06.2001, код ЄДРПОУ: 14310862; його місцезнаходженням є Київська обл., Вишгородський район, м. Славутич, вул. Збройних Сил України, буд. 7/1.
Основним видом діяльності відповідача за КВЕД є 38.12 Збирання небезпечних відходів.
Інші види діяльності за КВЕД: штукатурні роботи, установлення столярних виробів, покриття підлоги й облицювання стін, малярні роботи та скління, інші роботи із завершення будівництва, покрівельні роботи, інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, діяльність приватних охоронних служб, загальне прибирання будинків, інші види діяльності із прибирання, професійно-технічна освіта, роздрібна торгівля пальним, пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення, інший пасажирський наземний транспорт, н.в.і.у., вантажний автомобільний транспорт, складське господарство, допоміжне обслуговування наземного транспорту, діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, постачання інших готових страв, дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук, розподілення електроенергії, постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, оброблення та видалення небезпечних відходів, будівництво житлових і нежитлових будівель, будівництво доріг і автострад.
Як вбачається із матеріалів справи, 04.03.2025 в електронному кабінеті відповідача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України розміщено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік.
Так, згідно з розрахунком сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік:
1. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік, осіб - 2135.
2. Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб - 41.
3. Норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця, округлені до цілого значення), одиниць - 85.
4. Фонд оплати праці штатних працівників, грн - 741691167,45 грн.
5. Середня річна заробітна плата штатного працівника (04/01), грн - 347396,33 грн.
6. Кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше (03-02), одиниць - 44.
7. Сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05Ч06); від 16 до 25 осіб, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05); від 8 до 15 осіб, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05/2), грн - 15 285 438,58 грн.
Позивач зазначив, що строк самостійної сплати санкцій був до 15.04.2025; оскільки добровільно і своєчасно зазначену суму коштів не сплачено, відповідачу нараховано пеню у сумі 15285,44 грн:
- ставка НБУ 15,5%;
- одноденний розмір пені 15.5 х 120/100/365 = 0,05%;
- 15 285 438,58 грн (АГС) + 15285,44 грн (пеня) = 15 300 724,02 грн.
Сума адміністративно-господарських санкцій та пені не були сплачені відповідачем, що і стало підставою для звернення позивача до суду з вимогою про їх стягнення у примусовому порядку.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.
За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначено у Законі України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-XII (Закон № 875-XII).
За положеннями статті 18 Закон № 875-XII забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами статті 19 цього ж Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, зараховується забезпечення роботою осіб з інвалідністю на підприємствах, в організаціях громадських об`єднань осіб з інвалідністю шляхом створення господарських об`єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.
Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію: про працевлаштованих осіб з інвалідністю; про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.
Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю.
Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані.
Порядок контролю за виконанням нормативу робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування, визначається Кабінетом Міністрів України.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, здійснює перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі шляхом його зарахування.
Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.
Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, та надсилає інформацію про таких осіб до Державного центру зайнятості для проведення роботи з їх працевлаштування.
Порядок визначення осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані, форма та порядок надсилання інформації про таких осіб визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.
У відповідності до статті 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).
Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.
Порядок надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, затверджено Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю від 10.03.2023 № 17 та постановою правління Пенсійного фонду України 10.03.2023 № 14-1.
Цей Порядок відповідно до статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» визначає механізм надсилання розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік (далі - розрахунок). Розрахунок надсилається у формі електронного документа Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю за формою, наведеною у додатку.
Створені Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю оригінали розрахунків передаються Пенсійному фонду України з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про публічні електронні реєстри», «Про захист персональних даних», «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», інших нормативно-правових актів. 
Пенсійний фонд України надсилає розрахунки через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України протягом п`яти календарних днів з дня їх одержання від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
За положеннями частини другої статті 16 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (Закон №2464-VI) державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.
Реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону (абзац 1 частини першої статті 20 Закону № 2464-VI).
Закон № 2464-VI встановлює обов`язки платників єдиного внеску (роботодавця), зокрема подання звітності (стаття 6); визначає порядок нарахування та сплати єдиного внеску, що передбачає подання відповідної звітності (стаття 7).
Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд України (абзац 3 частини першої статті 20 Закону № 2464-VI), в якому обліковує дані про застрахованих осіб, сплату єдиного внеску та інших цілей соціального страхування (частини друга та третя статті 20 Закону № 2464-VI).
Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 (Положення № 10-1), визначає, що:
- Реєстр застрахованих осіб забезпечує накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац 3 пункту 5 Розділу I «Загальні положення»);
- відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі, зокрема, звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України (пункт 3 Розділу IV «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них»).
Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №121, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2023 № 307, що застосовується з 10.03.2023, передбачає, що до центрального банку даних з проблем інвалідності вносяться, зокрема, відомості про створення роботодавцями робочих місць для осіб з інвалідністю, зайнятість та працевлаштування таких осіб, відомості, необхідні для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавцями відповідно до нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, встановленого частиною першою статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».
Пункт 2 Порядку обміну інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.09.2021 № 26-1, у редакції, чинній до 11.12.2023, визначає щомісячне (не пізніше ніж до 28 числа місяця, наступного за звітним) надання Пенсійним фондом України інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про кількість працевлаштованих осіб з інвалідністю страхувальниками, в яких кількість працюючих перевищує 8 осіб, Міністерству соціальної політики України для внесення до Централізованого банку даних з проблем інвалідності.
Пунктами 4 та 6 Розділу V «Надання та формування інформації з Реєстру застрахованих осіб» Положення № 10-1 визначається, що інформація з Реєстру застрахованих осіб містить актуальні на дату та час її формування відомості, що обробляються в Реєстрі, або відомості про відсутність інформації за визначеними параметрами пошуку; містить індивідуальні відомості про застраховану особу - згідно з додатками 3-5 до цього Положення.
Законом № 2682 скасовано подання роботодавцем з 01 березня 2023 року звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою № 10-ПОІ.
Суд враховує, що за період з 2022 року відповідний обов`язок із подання звіту - відмінено.
У той же час, для уникнення відповідальності за невиконання відповідного нормативу із працевлаштування осіб із інвалідністю необхідним є вчинення всіх залежних від підприємства (товариства) дій для цього відповідним суб`єктом.
Згідно із відповіддю Київського обласного центру зайнятості від 26.05.2025 № 1648/07.02/01-36, наданою на виконання ухвали суду від 12.05.2025, ДСП ЧАЕС до Київського ОЦЗ та його структурних підрозділів подані звіти за формою № 3-ПН щодо наявності 33 вакансій. Згідно з поданою звітністю, вакантні місця для працевлаштування осіб з інвалідністю - відсутні. Інформація про випадки відмови ДСП ЧАЕС у працевлаштуванні осіб з інвалідністю за їх зверненням чи за направленням Київського ОЦЗ та його структурних підрозділів - відсутня.
Суд зазначає, що обов`язок по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідно до встановленого нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості. При цьому, механізм реалізації зазначеної програми працевлаштування передбачає здійснення певних дій з боку підприємств, направлених на виконання вимог стосовно працевлаштування осіб із інвалідністю.
Також суд враховує наступну правову позицію, викладену Верховним Судом у постанові від 24.04.2025 у справі № 280/3642/23: 
«з 06 листопада 2022 року Фонд не проводить власних розрахунків, а покладається на дані автоматизованого аналізу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, які формуються до 10 березня відповідного року зі звітності роботодавця, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю лише виявляє роботодавців-порушників нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю та накладає адміністративно-господарські санкції відповідно до формули обрахунку, передбаченої статтею 20 Закону № 875-XII.
Згідно зі статтею 6 Закону № 2464-VI, роботодавець (платник єдиного внеску) зобов`язаний подавати достовірну звітність до Пенсійного фонду України, яка включає відомості про працівників, у тому числі осіб з інвалідністю.
Пункт 3 Розділу IV. «Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них» Положення № 10-1 визначає, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Такі дані автоматично потрапляють до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності.
Роботодавець, що виявив помилку в поданій звітності, має право подати уточнюючу звітність до Пенсійного фонду України відповідно до Положення № 10-1. Проте, якщо роботодавець подав звітність з неправильною середньообліковою чисельністю штатних працівників або не вказав у звітності працівника з інвалідністю (через помилку чи незнання про наявність у працівника статусу інвалідності) та не уточнив звітність до 10 березня, Фонд має всі підстави вважати, що норматив не виконано, і накласти санкції відповідно до статті 20 Закону № 875-XII.
Верховний Суд підкреслює, що з набранням чинності Законом № 2682-IX (з 06 листопада 2022 року) Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю здійснює визначення факту невиконання нормативу робочих місць та розрахунок адміністративно-господарських санкцій в автоматизованому режимі, виключно на підставі даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності, зафіксованих станом на контрольну дату - до 10 березня року, наступного за звітним.
Відповідальність за повноту, достовірність і своєчасність подання інформації до зазначених реєстрів покладається на роботодавця як джерело такої інформації. Несвоєчасне виправлення помилок у звітності до настання контрольної дати є ризиком роботодавця і не звільняє його від сплати адміністративно-господарської санкції, передбаченої статтею 20 Закону № 875-XII, навіть якщо фактичні обставини не відповідали поданій звітності».
Відповідач не надав суду жодних доказів щодо працевлаштування на підприємстві осіб з інвалідністю згідно зі встановленим нормативом, як і будь-яких доказів здійснення дій з метою такого працевлаштування, зокрема і стосовно створення робочих місць у кількості 44 одиниці для потенційного працевлаштування осіб з інвалідністю.
Позиція відповідача стосовно того, що при встановленні нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів підлягає врахуванню лише та кількість робочих місць на підприємстві, яка не пов`язана зі шкідливими, важкими та небезпечними умовами праці, що визначаються в порядку, передбаченому Законом України «Про охорону праці» та іншим законодавством України, є помилковою та не відповідає приписам Закону № 875-XII.
Твердження відповідача щодо вжиття ним усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення спростоване встановленими обставинами справи та дослідженими доказами. Доказів на підтвердження вчинення усіх залежних від відповідача дій щодо створення робочих місць та влаштування на них осіб з інвалідністю відповідно до нормативів, відповідачем не надано.
Відповідно до статуту Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС», а також відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідач утримується за рахунок коштів державного бюджету та провадить господарську діяльність з метою отримання прибутку, тому виключення щодо сплати адміністративно-господарських санкцій, передбачені частиною першою статті 20 Закону № 875-XII, на нього не розповсюджуються.
За наведеного, оскільки докази створення відповідачем спеціальних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, як і докази вчинення будь-яких дій відповідачем, спрямованих на створення відповідних місць і пошуку осіб із інвалідністю для працевлаштування - відсутні, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.
За положеннями частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, питання про судові витрати не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
адміністративний позов Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю - задовольнити повністю.
Стягнути з Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» (код ЄДРПОУ: 14310862; місцезнаходження: 07101, Київська обл., м. Славутич, вул. Збройних Сил України, 7/1) на користь Київського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (ЄДРПОУ 19023989, місцезнаходження: 04050, місто Київ, вулиця Глибочицька, будинок 72) адміністративно-господарські санкції та пеню у розмірі 15 300 724,02 грн (п`ятнадцять мільйонів триста тисяч сімсот двадцять чотири гривні дві копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.