РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
м. Вінниця
24 липня 2026 р.  Справа № 120/11840/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішенням протиправним та зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог вказує на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №905060148573 від 21.02.2025 про відмову у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки.
Ухвалою від 28.08.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
08.09.2025 до суду через підсистему "Електронний Суд" надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що у пенсійного органу відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки. Відтак, рішення Головного управління №905060148573 від 21.02.2025 про відмову у застосуванні показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, є правомірним, належним чином обґрунтованим та скасуванню не підлягає.
12.09.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області також подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №905060148573 від 21.02.2025 є правомірним та законним, прийнятим у межах, у спосіб та відповідно до вимог чинного законодавства.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач з 2010 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
14.02.2025 позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення/перерахунок пенсії відповідно до Закону №1058 із застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2022 - 2024 роки.
21.02.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто заяву та додані до неї документи і прийнято рішення №905060148573, яким переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, однак у перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки відмовлено, з тих підстав, що підстав для застосування нового показника середньої заробітної плати для перерахунку пенсії чинним законодавством не передбачено.
Позивач вважає таке рішення пенсійного органу протиправним, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що спірним є виключно питання можливості застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за три календарні роки, що передують даті призначення пенсії.
Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно із статтею 10 Закону №1058-IV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.
Отже, Законом №1058-IV передбачено чіткий перелік видів пенсії, які призначаються за цим законом, а також визначено право вибору виду пенсії.
Відповідно до статті 2 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» за цим Законом призначаються, зокрема, пенсії за вислугу років.
Таким чином, виходячи з аналізу норм Закону №1058-IV, виплата пенсії за вислугу років згідно із Законом №1788-ХІІ не входить до його правового регулювання, оскільки є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно із приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV. Однак, якщо мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.
Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17.
Судом встановлено, що позивач з 2010 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
14.02.2025 позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення/перерахунок пенсії відповідно до Закону №1058 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022 - 2024 роки.
21.02.2025 за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуто заяву та додані до неї документи і прийнято рішення №905060148573, яким переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, однак у перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки відмовлено, з тих підстав, що підстав для застосування нового показника середньої заробітної плати для перерахунку пенсії чинним законодавством не передбачено.
Однак із такою позицією Головного управління суд не погоджується та зазначає, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Суд зазначає, що пенсія за вислугу років і пенсія за віком передбачені різними законами і за своєю природою є різними пенсіями, а тому призначення пенсії за віком особі, яка до того отримувала пенсію за вислугу років, і навпаки, не відповідає передбаченому частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поняттю переведення на інший вид пенсії.
Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.09.2019 у справі №363/1493/17 та від 09.06.2021 у справі №367/1276/17.
У постанові від 20.05.2024 у справі №120/18450/23 Сьомий апеляційний адміністративний суд дійшов аналогічного висновку.
Тому, враховуючи викладене вище, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022-2024 роки, починаючи з 14.02.2025.
Щодо доводів про екстериторіальність, суд зазначає, що за змістом Порядку № 22-1, після прийняття рішення органом за принципом екстериторіальності, електронна пенсійна справа передається до органу за місцем проживання особи для здійснення виплат.
Оскільки позивач проживає у Вінницькій області та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області, саме цей орган зобов`язаний виконати судове рішення в частині нарахування та виплати пенсії.
Подібного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 27.05.2026 у справі № 120/16197/25.
З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити.
Згідно з частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В силу вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. 
Таким чином, беручи до уваги норми статті 139 КАС України, суд приходить до висновку, що понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 гривень в повному обсязі підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як суб`єкта який прийняв протиправне рішення.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №905060148573 від 21.02.2025 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2022-2024 роки.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 14.02.2025 року перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2022-2024 роки, враховуючи вже виплачені суми пенсії.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 (тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403)
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Н. Алексєєнко, 106, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 13486010)

Рішення суду сформовано 24.07.2026.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна