Справа № 420/5240/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Комунальної установи «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунального некомерційного підприємства «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» про визнання протиправними та скасування Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунальної установи «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа Комунальне некомерційне підприємство «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», у якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-25-006913-a за предметом закупівлі згідно коду класифікатору ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях) опублікований 11.02.2026 Південним офісом Держаудитслужби в частині порушення - вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві зазначив, що 25.12.2025 року в електронній системи закупівель позивачем було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів Згідно коду класифікатору ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-25-006913-a). Закупівля проводилась позивачем як ЦЗО в інтересах Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради». За результатами проведення відкритих торгів визначено ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» переможцем закупівлі UA-2025-12-25-006913-a, а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі. За результатами процедури закупівлі між Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» та ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» укладено Договір № 12-26 від 14.01.2026.
В оскаржуваному Висновку відповідач встановив: 
1. Тендерною документацією (пункт 6 таблиці Додатку № 2, пункт 21 Додатка № 2) передбачено надання учасниками зразка двотижневого меню для чотириразового харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика Смаку» надано зразок двотижневого меню для триразового харчування відповідної категорії осіб, що не відповідає вимогам тендерної документації.
3. Надані учасником калькуляційні картки узгоджені із триразовим меню та, відповідно, також не відповідають вимогам тендерної документації щодо предмет закупівлі (чотириразове харчування).
4. Виявлена невідповідність стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (найменування страв, їх вага, енергетична цінність, склад та технологія приготування), що є складовими технічної специфікації.
5. Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
6. Поданий учасником після отримання повідомлення зразок двотижневого меню для чотириразового харчування суттєво відрізняється від первісно поданого меню (у частині переліку страв, їх ваги та енергоцінності), що свідчить про фактичну заміну документа, а не усунення технічної помилки.
7. Відповідно до положень пункту 43 Особливостей невідповідності, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, не можуть бути усунені шляхом подання виправлених документів, якщо таке виправлення призводить до зміни змісту технічної пропозиції.
8. Незважаючи на зазначене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Фабрика Смаку» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Таким чином, відповідач виснував про порушення позивачем вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Позивач не погоджується з таким висновком відповідача, посилаючись на те, що повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель було здійснено відповідно до положень пункту 43 Особливостей, де зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На переконання позивача, у даному випадку були виявлені саме невідповідності в документах, що подані ТОВ «Фабрика смаку» у тендерній пропозиції, а саме в одному з файлів зі зразком меню - «меню мами.pdf» замість зразка меню для харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було завантажено зразок меню для харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я. 
Позивачем пояснено, що при розрахунку ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі вартості для п.7 таблиці Додатку 2 ТД було визначено одиницю виміру - комплект харчування однієї особи на добу (3 разове харчування), а не 4 разове харчування, що є технічною помилкою та не призводить до неправильних розрахунків при визначенні ціни за одну послугу окремо та на всі послуги загалом, так-як одиницею виміру закупівлі є саме - комплект, та ціна за одну послугу рахується саме як за комплект. Отже встановлено, що Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вірно проведено розрахунки ціни та зазначено найменування, одиницю виміру, технічні та кількість характеристики предмету закупівлі з чітким розумінням того, що послуги з харчування відповідно до вимог п. 6 та п. 7 таблиці Додатку 2 ТД повинні надаватись 4 рази. З огляду на викладене, у Позивача були відсутні належні правові та фактичні підстави для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим ТД.
Таким чином, за твердженням позивача, виявлена невідповідність є очевидною технічною помилкою учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» при завантаженні до електронної системи закупівель файлів тендерної пропозиції, яка, у свою чергу, була в повному обсязі усунена учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ».
Крім того, позивач вважає запропонований Відповідачем спосіб усунення недоліків в оформленні тендерної пропозиції, за встановлених обставин, беззмістовним та позбавленим сенсу, оскільки наслідком матиме виключно втрати часові, матеріальні та ін. Припинення зобов`язань за укладеним договором призведе до зриву процесу забезпечення харчування пацієнтів дитячої лікарні, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів отримувачів харчування у закладах охорони здоров`я. При цьому, внаслідок припинення зобов`язань за договором, укладеним за результатами закупівлі, виникне необхідність в проведенні нової закупівлі, на яку необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду пацієнти дитячої лікарні не будуть забезпечені харчуванням.
Також позивач звернув увагу, що Договір № 12-26 від 14.01.2026, за яким відповідач оскаржуваним висновком зобов`язує позивача забезпечити припинення зобов`язань, укладено між Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» та ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ». Тобто, Позивач не є стороною Договору № 12-26 від 14.01.2026, а тому зобов`язання Позивача забезпечити припинення зобов`язань за вказаним Договором є протиправним, адже не містить чіткого законного способу припинення Позивачем зобов`язань за Договором, стороною якого Позивач не є.
Додатково у позові зазначено також на те, що ані наказ Відповідача № 23 від 02.02.2026, ані оскаржуваний висновок, не містять детального опису підстави для початку здійснення моніторингу, не містить фактичного викладу виявлених ознак порушення (порушень), обґрунтування у чому полягають виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. У наказі № 23 від 02.02.2026 «Про початок моніторингу процедур закупівель» не містяться відомості про дату та посадову особу та/або назву структурного підрозділу органу державного фінансового контролю, якою/яким виявлено ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а також опис виявлених ознак порушення (порушень), як підстави для початку моніторингу процедури закупівлі за п. 4 ч. 2 ст. 8 Закону.
З підстав викладено позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 02.03.2026 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.
10.03.2025 року від позивача надійшла заява, якою недоліки позовної заяви було усунуто шляхом надання до суду доказів, які підтверджують сплату судового збору у розмірі 2662,40 грн.
Ухвалою суду від 11.03.2026 року відкрито провадження по справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
25.03.2026 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає позов безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, відповідач зазначив, що оприлюднене Південним офісом Держаудитслужби повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі в якості Наказу № 23 відповідає вимогам частини третьої статті 8 Закону № 922, а саме: у ньому зазначено унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Підставою для прийняття рішення про початок моніторингу були виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Щодо порушень законодавства, виявлених під час моніторингу, згідно з позицією відповідача під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У свою чергу, надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Доводи позивача щодо виявлених невідповідностей відповідач вважає необгрнутованими, оскільки зразок двотижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії містить інформацію про найменування страв, їх вагу та енергоцінність, що є технічними та якісними характеристиками послуг, які закуповує Замовник. Крім того, будь-які виправлення невідповідностей у зразках двотижневих меню безпосередньо впливають на надання учасником відповідних калькуляційних карток, які у свою чергу містять інформацію про найменування інгредієнтів страв, їх харчову цінність та технологію приготування. Наданий учасником ТОВ «Фабрика Смаку» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, суттєво відрізняється від зразка двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема в частині найменувань страв, їх ваги та енергоцінності.
Отже, на думку відповідача, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не є випадком, коли є правомірним розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Щодо зобов`язальної частини висновку у відзиві зазначено, що зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель шляхом забезпечення припинення зобов`язань за договором про закупівлю як єдиного можливого шляху усунення виявлених порушень на момент проведення моніторингу цієї процедури закупівлі та складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, та є таким, що направлене на приведення взаємовідносин у первісний стан, у правову, законодавчо врегульовану площину. При цьому, враховуючи той факт, що виявлені порушення мають вплив на перебіг процедури закупівлі та на її результат, зобов`язання Південного офісу щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю є пропорційним та співмірним з вагою виявленого порушення.
Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити Комунальній установі «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» у задоволені позовних вимог у повному обсязі.
25.03.2026 року представником відповідача подано клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 30.03.2026 року призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою суду від 10.04.2026 року заяву представника Комунальної установи «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №420/5240/26 задоволено та надано можливість представнику Комунальної установи «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» – Пономарьову В.В. приймати участь у судових засіданнях по справі №420/5240/26 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.
30.03.2026 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач наполягає на задоволенні позовних вимог з підстав викладених в адміністративному позову, а також наголошує, що виявлена невідповідність стосувалася не відсутності необхідного документа як такого, а невідповідності змісту одного з файлів його назві, що об`єктивно свідчить про технічний характер помилки, допущеної Учасником при завантаженні документів до електронної системи закупівель, при цьому Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» загалом було надано повний пакет документів, передбачений тендерною документацією, в тому числі 8 зразків меню для різних категорій. Виявлена невідповідність стосувалася лише одного файлу з восьми, що, на думку позивача, не може свідчити про системну невідповідність тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації. За таких обставин Замовник, діючи відповідно до пункту 43 Особливостей, обґрунтовано скористався передбаченим механізмом усунення невідповідностей, оскільки мав об`єктивні підстави вважати, що йдеться саме про технічну помилку, а не про відсутність документа чи зміну змісту тендерної пропозиції.
07.04.2026 року представником позивача подані до суду заперечення на відповідь на відзив, доводи якого аналогічні доводам відзиву на адміністративний позов. У запереченнях відповідач не погоджується з твердженнями Замовника про те, що встановлені невідповідності можна кваліфікувати як технічну помилку з боку учасника процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку», оскільки під час завантаження тендерної пропозиції до електронної системи закупівлі вказаний учасник завантажив не тільки меню, яке не відповідає вимогам, встановленим Замовником у Додатку № 2 до ТД, а й калькуляційні картки, які співвідносяться з вищевказаним меню, у кількості 17.
Ухвалою суду від 14.04.2026 року, занесеною до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – ТОВ «Фабрика смаку», встановлено залученій третій особі десятиденний строк для подання пояснень щодо позову.
04.05.2026 року до суду від ТОВ «Фабрика смаку» надійшли пояснення третьої особи, у яких заявник просить задовольнити позовні вимоги, посилаючись на протиправність оскаржуваного рішення з підстав тотожних доводам позовної заяви.
11.05.2026 року представником відповідача подані пояснення по справі, які фактично є запереченнями на пояснення третьої особи та ґрунтуються на твердженнях відзиву на адміністративний позов.
Ухвалою суду від 12.05.2026 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 26.05.2026 року.
26.05.2026 року від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи викладене, та у зв`язку з відсутністю потреби у заслуховуванні експерта та свідків, керуючись приписами ч. 9 ст. 205 КАС України, враховуючи клопотання представника позивача від 26.05.2026 року, ухвалою суду, що занесена до протоколу судового засідання від 26.05.2026 року, продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
Рішенням Одеської обласної ради від 03.11.2023 № 602-VIII Комунальну установу «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» визначено централізованою закупівельною організацією з проведення процедури закупівель товарів, послуг та закупівель за рамковими угодами в інтересах медичних установ та закладів охорони здоров`я Одеської області
25.12.2025 року Комунальною установою «Одеська обласна база спеціального медичного постачання» (далі - позивач) в електронній системі публічних закупівель (посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/7eac311c7793490b864e8ca5234880ac) оприлюднена інформація про процедуру закупівлі №UA-2025-12-25-006913-a за предметом закупівлі: згідно коду класифікатору ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях). Очікувана вартість закупівлі, без ПДВ 35 486 679,67 грн.
Закупівля проводилась Позивачем як ЦЗО в інтересах Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради», код ЄДРПОУ 01998532.
За результатами проведення вказаної процедури публічних закупівель переможцем став ТОВ "ФАБРИКА СМАКУ".
14.01.2026 року між Комунальним некомерційним підприємством «Одеська обласна дитяча клінічна лікарня» Одеської обласної ради» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» укладено Договір № 12-26 про надання послуг.
Відповідно до ст. 1, 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.
Головними завданнями органу державного фінансового контролю є, серед іншого, здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі.
Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Згідно п.п. 1, 4, 7 «Положення про Державну аудиторську службу України», затвердженого 03.02.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 43, Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.
Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.
Відповідно до п. 1 “Положення про Південний офіс Держаудитслужби”, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Південний офіс Держаудитслужби (далі - Офіс) підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Миколаївській, Херсонській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Одеської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу. На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
02.02.2026 року Південним офісом Держаудитслужби прийнято наказ №23 розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
02.02.2026 року Південним офісом Держаудитслужби відповідно до норм статті 8 Закону розпочато моніторинг відкритих торгів UA-2025-12-25-006913-a за предметом закупівлі: Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях).
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-12-25-006913-a складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, затверджений начальником Південного офісу Держаудитслужби 11.02.2026 року (далі - Висновок).
Відповідно вказаного Висновку (І. Вступна частина):
замовник, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі - Комунальна установа «Одеська обласна база спеціального медичного постачання», 00182082, Україна, Одеса, вулиця Буніна, 30;
інформація про предмет закупівлі: 
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (прикорм до 1 року), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 5300, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 1 до 3 років та діти після операцій), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 18000, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 3 до 6 років), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 14000, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 7 до 10 років), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 15000, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 11 до 18 років), 35486679.6 UAH, 55520000-1, ДК021, 29000, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 9000, комплект
Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (особа, яка перебуває з дитиною, віком до шести років, в закладі охорони здоров`я (ст.64 ЗУ "Основи законодавства України про охорону здоров`я")), 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 12000, комплект
Діти на безглютеновій дієті, 35486679.67 UAH, 55520000-1, ДК021, 50, комплект.
застосована процедура закупівлі - відкриті торги з особливостями;
підстава здійснення моніторингу - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
дата початку моніторингу – 02.02.2026, дата закінчення моніторингу - 11.02.2026.
З розділу ІІ. “Констатуюча частина” Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі судом встановлено, що предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено:
«Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема у Додатку № 3 до ТД, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Додаток № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документів згідно Додатка № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, Замовник здійснює закупівлю, зокрема послуг організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) – 9000 комплектів харчування однієї особи на добу (чотириразове харчування).
Замовник у пункті 21 Додатка № 2 до ТД встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі зразків двотижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії. Крім того, пункт 22 Додатка № 2 до ТД містить вимогу щодо надання учасниками калькуляційних карток на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» надав у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, чим не дотримав вимог пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, та пункту 21 Додатка № 2 до ТД.
Слід зазначити, що вказаний учасник на вимогу пункту 22 Додатка № 2 до ТД надав узгоджені із вказаним зразком двотижневого меню калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому, зокрема, зазначено: «…3) Згідно Додатку 2 ТД п. 21 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Зразок 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії (страви виготовлюються у відповідності з Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (Додаток 2, Таб. 2 (за віковими групами дітей) та Таб. 4 (нормотрофічний харчовий статус)). Учасником на підтвердження даної вимоги було надано ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ файл «меню мами» в якому зазначається ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, однак Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності. 4) Відповідно до Додатку 2 ТД п. 22. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв). Учасником було надано файл «меню мами» в яких зазначається приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв) на триразове харчування. Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності…».
Водночас відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».
Південний офіс Держаудит служби у Висновку зауважив, що зразок двотижневого меню для чотириразового харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, на 2026 рік, наданий учасником ТОВ «Фабрика Смаку» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, суттєво відрізняється від зразка двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема в частині найменувань страв, їх ваги та енергоцінності. Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник безпідставно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої ним під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фабрика Смаку» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відтак, згідно п. 2 Розділу ІІ Висновку за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
На підставі встановлених порушень відповідач, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом забезпечення припинення зобов`язань за Договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі оприлюднений в електронній системі закупівель 11.02.2026 року.
Позивач, не погоджуючись з висновком Південного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі № UA-2025-12-25-006913-a, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з цією позовною заявою.
Досліджуючи зміст спірного висновку та надаючи оцінку встановленим відповідачем порушенням Закону №922-VIII, суд врахував таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, у редакції, чинній на день винесення спірного Висновку (далі - Закон №922-VIII), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 1 Закону №922-VIII визначено поняття, які застосовуються для цілей зазначеного закону, зокрема: 
моніторинг процедури закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель;
тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації
централізовані закупівельні організації - юридичні особи державної або комунальної власності, що визначаються Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування як замовники, які організовують і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону.
Статтею 8 Закону №922-VIII визначений порядок здійснення моніторингу публічних закупівель.
Так, за приписами вказаної статті Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, дані автоматичних індикаторів ризиків; інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України №922-VІІІ повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.
З наведеного слідує, що орган державного фінансового контролю наділений правом самостійно проводити аналіз документів та інформації на дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель. При цьому, у разі виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, контролюючий орган вчиняє відповідні дії щодо перевірки таких порушень шляхом проведення моніторингу.
Відповідно до Порядку застосування автоматичних індикаторів ризиків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27 вересня 2024 року № 476 (діючого на дату початку оскаржуваного моніторингу) автоматичні індикатори ризиків (далі - індикатори) - критерії із заданими наперед параметрами, використання яких дає можливість автоматично здійснювати вибір закупівель, що містять ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Ризик-система в режимі реального часу відповідно до алгоритму розрахунку здійснює автоматичний розрахунок індикаторів в електронній системі закупівель та формує перелік ризикових закупівель з автоматичним розміщенням його у персональному кабінеті. Під час прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі, яку відображено в переліку ризикових закупівель в персональному кабінеті, враховуються повноваження органу державного фінансового контролю щодо здійснення моніторингу закупівель замовників та положення частини першої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (пункт 8 цього Порядку).
Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що обов`язковими умовами для початку моніторингу закупівлі, є наявність однієї із визначених статтею 8 Закону № 922-VIII підстав та прийняття у зв`язку з цим відповідного рішення керівником органу державного фінансового контролю або його заступником (або уповноваженою керівником особою).
Орган державного фінансового контролю опрацьовує перелік ризикових закупівель з метою прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі на підставі даних індикаторів (пункт 5 Порядку застосування автоматичних індикаторів ризиків № 476).
Суд звертає увагу, що Держаудитслужба, керуючись пунктом 23 Особливостей та пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, прийняла наказ від 02.02.2026 № 23 "Про початок моніторингу процедур закупівель" (далі Наказ від 02.02.2026 № 23).
При цьому, у додатку до наказу затверджено перелік процедур закупівель, моніторинг яких відповідно до згаданого наказу слід провести.
Також, у згаданому додатку зазначено опис підстави для здійснення моніторингу закупівлі, зокрема у пункті 1 Додатку зазначено номер закупівлі UA-2025-12-25-006913-a та опис підстав, зокрема: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ «Порядок заповнення вступної частини форми висновку» Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241 (Порядок - № 552), в якому зазначено, що у пункті 5 вступної частини висновку зазначається (зазначаються) підстава (підстави), визначена (визначені) статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за наявності якої (яких) керівник органу державного фінансового контролю або його заступник прийняв рішення про початок моніторингу процедури закупівлі.
У Висновку від 11.0.2026 у пункті 5 вступної частини зазначено підстави здійснення моніторингу, а саме: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Отже, як Наказ від 02.02.2026 № 23, повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, так і Висновок про результати його проведення містять підставу для початку моніторингу процедури закупівлі, передбачену пунктом 4 частини другої статті 8 Закону, а саме: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Суд погоджується з доводами відповідача щодо того, що саме опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель міститься вже у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Рішення (наказ) про початок моніторингу є процесуальною передумовою здійснення контрольного заходу, а не актом, яким встановлюється порушення. Тобто, твердження позивача фактично означає, що орган контролю повинен заздалегідь довести порушення ще до початку моніторингу, що суперечить самій природі моніторингу як інструменту виявлення порушень.
Поряд з цим, саме лише не зазначення органом державного фінансового контролю даних автоматичних індикаторів ризиків у якості підстави для проведення моніторингу закупівлі (навіть за умови спрацювання одного або кількох індикаторів) не може бути визнано судом таким, що саме по собі тягне протиправність висновку.
Таким чином, доводи позивача щодо відсутності належного обґрунтування підстав для початку моніторингу суд визнає хибними та відхиляє.
Згідно з ч.ч. 4-7 статті 8 Закону України №922-VІІІ строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
У висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 (надалі - Порядок № 552).
Пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №552 «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку» встановлено, що у пункті 1 зазначаються: 1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі; 3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
У пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Відповідно частини 8 статті 8 Закону №922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку (частина 9 статті 8 Закону №922-VIII).
Згідно із частиною 10 статті 8 Закону №922-VIII, у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Отже, з аналізу наведених норм судом встановлено, що висновок, складений за наслідками моніторингу закупівель є ненормативним індивідуально-правовим актом, оскільки його виконання має безпосередній вплив на права і обов`язки позивача. Можливість оскарження такого висновку у судовому порядку прямо передбачена Законом №922-VIII.
У даній справі предметом оскарження є висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі, у якому орган державного фінансового контролю зазначив про порушення позивачем як підконтрольною установою вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей та у зв`язку з цим, керуючись статтею 8 Закону №922-VIII та статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення припинення зобов`язань за Договором та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №922-VIII Кабінет Міністрів України постановою від 12.10.2022 № 1178 затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту Особливості, Особливості №1178), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з п. 3 Особливостей №1178, замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 26 Особливостей №1178, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, вимоги до тендерної документації формуються замовником відповідно до вимог Закону №922-VIII, але з обов`язковим урахуванням вимог Особливостей.
Згідно з обставинами даної справи, 25.12.2025 року позивачем була опублікована Тендерна документація (далі – ТД) згідно предмету закупівлі: «Кейтерингові послуги (Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячих лікарнях)».
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель у тому числі шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема у Додатку № 3 до ТД, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Додаток № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД містить вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документів згідно Додатка № 2 до ТД.
Згідно з п. 6 розділу ІІІ ТД учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації
Усі посилання у даній тендерній документації та Додатку № 2 до тендерної документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент". 
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з Додатком № 2 до ТД, кількісними характеристиками предмета закупівлі є:
Кількісні характеристики предмета закупівлі:
1 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (прикорм до 1 року); одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (3 разове харчування); кількість: 5300
2 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 1 до 3 років та діти після операцій); одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування) ; кількість: 18000
3 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 3 до 6 років) ; одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування); кількість: 14000
4 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 7 до 10 років) ; одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування) ; кількість: 15000
5 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (діти віком від 11 до 18 років); одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування) ; кількість: 29000
6 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року); одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування) ; кількість: 9000
7 Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (особа, яка перебуває з дитиною, віком до шести років, в закладі охорони здоров`я (ст.64 ЗУ "Основи законодавства України про охорону здоров`я")); одиниця виміру: комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування); кількість: 12000
8 Діти на безглютеновій дієті; одиниця виміру:комплект харчування однієї особи на добу; кількість: 50
Додаток 2 до ТД також містить перелік документів, які Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
зразок 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії (страви виготовлюються у відповідності з Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (Додаток 2, Таб. 2 (за віковими групами дітей) та Таб. 4 (нормотрофічний харчовий статус));
калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
На виконання вищезазначених умов ТД учасник процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку» надав у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, чим не дотримав вимог пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, та пункту 21 Додатка № 2 до ТД.
Крім того, на вимогу пункту 22 Додатка № 2 до ТД вказаним учасником було надано узгоджені із вказаним зразком двотижневого меню калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).
Відповідно до даних електронної системи закупівель 06.01.2026 року о 12.33 год. Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у тендерній пропозиції та/ або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому, зокрема, зазначено: «…3) Згідно Додатку 2 ТД п. 21 Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Зразок 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії (страви виготовлюються у відповідності з Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» (Додаток 2, Таб. 2 (за віковими групами дітей) та Таб. 4 (нормотрофічний харчовий статус)). Учасником на підтвердження даної вимоги було надано ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ файл «меню мами» в якому зазначається ДВОТИЖНЕВЕ МЕНЮ для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, однак Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності. 4) Відповідно до Додатку 2 ТД п. 22. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: Калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв). Учасником було надано файл «меню мами» в яких зазначається приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв) на триразове харчування. Замовником визначено Послуги з організації лікувального харчування хворим в дитячій лікарні (матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року) комплект харчування однієї особи на добу (4 разове харчування). Просимо усунути зазначені невідповідності…».
У визначений строк ТОВ «Фабрика Смаку» було усунуто виявлені невідповідності шляхом надання двотижневого меню файл «меню мами з дітьми до року» з 4 разовим харчуванням матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, та відповідними калькуляційними картками.
За твердженням відповідача, позивачем під час проведення даної процедури закупівлі були порушено пункт 43 Особливостей, оскільки надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, на переконання відповідача, тендерна пропозиція ТОВ «Фабрика смаку» мала бути одразу відхилена.
У свою чергу, згідно з позицією позивача, виявлена невідповідність є очевидною технічною помилкою учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» при завантаженні до електронної системи закупівель файлів тендерної пропозиції, оскільки вірно проведено розрахунки ціни та зазначено найменування, одиницю виміру, технічні та кількість характеристики предмету закупівлі.
Відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей №1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Пункт 43 Особливостей №1178 передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, тендерна документація містить чіткі вимоги до предмета закупівлі, зокрема його технічні та якісні характеристики. Учасники зобов`язані подавати пропозиції, які повністю відповідають цим вимогам. Якщо учасник не надає необхідну інформацію або документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам, зокрема, про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, його пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендеру. Замовник повинен відхилити таку пропозицію, посилаючись на відповідні пункти тендерної документації та норми законодавства.
За загальним правилом, у відповідності до п.43 Особливостей, невідповідність у інформації в поданих учасником в складі тендерної пропозиції документах та / або відсутність окремих документів в тендерній пропозиції, подання яких вимагається тендерною документацією, є підставою для виникнення у замовника обов`язку розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
При цьому, вказаним же пунктом Особливостей визначено винятки з цього правила, зокрема, зазначено, що не підлягають усуненню такі невідповідності: відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; відсутність інформації або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Як слідує з Додатку 2 до ТД, інформація зазначена в ньому, зокрема щодо зразків 2-ох тижневого меню харчування хворих за нормою для відповідної категорії та калькуляційних карток на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв), є інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Фабрика смаку» було надано зразок меню двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також узгоджені із вказаним зразком двотижневого меню калькуляційні картки на приготування комплекту харчування хворого у закладах охорони здоров`я в розрахунку на 1-ий день примірного двотижневого тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв) чим не дотримав вимог пункту 6 таблиці, наведеної у Додатку № 2 до ТД, та пунктів 21, 22 Додатка № 2 до ТД.
Таким чином, надані учасником ТОВ «Фабрика Смаку» у складі тендерної пропозиції зразок двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, а також відповідні калькуляційні картки страв є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, невідповідність змісту таких документів вимогам Замовника, встановленим у ТД, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Суд звертає увагу, що зразок двотижневого меню для чотириразового харчування матерів, що годують дитину груддю та здійснюють догляд за дитиною віком до одного року, на 2026 рік, наданий учасником ТОВ «Фабрика Смаку» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, суттєво відрізняється від зразка двотижневого меню для триразового харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема в частині найменувань страв, їх ваги та енергоцінності, що є технічними та якісними характеристиками послуг.
Тобто, у даному випадку, невідповідність стосується не назви файлу (технічної помилки), а змісту документів. При цьому, зміст таких документів не підтверджує відповідність вимогам тендерної документації. Заміна меню та калькуляції з триразового на чотириразове харчування фактично є подачею нових документів, а не виправленням технічної описки/помилки.
Посилання позивача на те, що розрахунок вартості послуг не змінився при усуненні невідповідностей, не спростовує встановленої невідповідності, оскільки предметом оцінки є не лише запропонована ціна, а й відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, зокрема щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Твердження замовника щодо того, що учасник ТОВ «Фабрика смаку» чітко розумів, що послуги з харчування відповідно до вимог п. 6 та п. 7 таблиці Додатку 2 ТД повинні надаватись 4 рази, надаючи меню за змістом, що не відповідає даній вимозі, нічим не підтвердженні. На момент розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника замовник не мав об`єктивної можливості встановити, що помилка допущена саме у змісті меню та калькуляції, а не навпаки, що цінова пропозиція сформована виходячи з триразового харчування. З огляду на те, що всі документи, які мали підтверджувати відповідність вимогам щодо чотириразового харчування, фактично стосувалися триразового харчування, у замовника були відсутні підстави на власний розсуд припускати, який саме документ містить помилку та який із них відображає справжнє волевиявлення учасника.
За таких обставин суд погоджується з висновком контролюючого органу, що оскільки наданий учасником ТОВ «Фабрика смаку» у складі тендерної пропозиції зразок 2-тижневого меню харчування осіб, які перебувають з дитиною віком до одного року, в закладі охорони здоров`я на 2026 рік, та калькуляція до нього, є документом саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, тому невідповідність змісту такого документа вимогам тендерної документації не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов`язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Фабрика смаку», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Щодо зобов`язальної частини висновку стосовно усунення порушень, встановлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, то суд виходить з наступного.
Пунктами 7, 8, 10 статті 10 Закону №2939-XII визначено, зокрема, право органу державного фінансового контролю: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Отже, законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень в залежності від виду цих порушень. Та, враховуючи, що під час укладення договорів за результатами публічних закупівель використовуються саме бюджетні кошти, то лише держава через свій відповідний орган має повноваження щодо обрання форми припинення нецільового використання цих коштів.
Південний офіс Держаудитслужби зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом забезпечення припинення зобов`язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У постанові від 09.09.2025р. по справі №160/9478/21 Верховний Суд висловив правову позицію, що варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі не дотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації Замовника, останній на вимогу Закону №922-VIII, повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі дотримання вимог Закону №922-VIII, відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.
Слід звернути увагу, що відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Згідно із частиною другою статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору є підставою для припинення зобов`язань за таким договором. Відповідач у цій справі конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.
Подібна за змістом правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 26.10.2022р. у справі № 420/693/21, від 10.11.2022р. у справі №200/10092/20-а, від 15.06.2023р. у справі №160/5101/22, від 15.06.2023р. у справі №160/5101/22, та багатьох інших.
У постанові від 24.02.2024р. у справі №160/18075/22 Верховний Суд наголосив на тому, що проведення публічних закупівель, в першу чергу, направлене на забезпечення потреб держави, територіальних громад або об`єднаних територіальних громад. Отже, укладаючи договір за результатами проведення публічної закупівлі, держава фактично має право контролю за проведенням закупівлі, враховуючи і етап укладення та виконання договору.
У вказаній справі Верховний Суд з аналізу повноважень державного фінансового контролю виснував, що чинним законодавством встановлено дискрецію органу державного фінансового контролю щодо визначення форми усунення встановлених порушень в залежності від виду цих порушень, а, враховуючи, що при укладенні договорів за результатами публічних закупівель використовуються саме бюджетні кошти, то лише держава через свій відповідний орган має повноваження щодо обрання форми припинення нецільового використання цих коштів.
У контексті вищенаведеного слід також відмітити, що будь-який постачальник послуг, який вирішив взяти участь у тендері з метою виконання державного замовлення, має дотриматись усіх законодавчо визначених процедур та відповідати певним критеріям.
У протилежному випадку, укладаючи договір про публічну закупівлю із учасником тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації замовника, сторони правочину ризикують зазнати негативних наслідків у вигляді припинення договірних правовідносин з ініціативи контролюючого органу.
Враховуючи те, що у спірних правовідносинах процедура торгів завершена, переможець визначений та з ним укладений договір на закупівлю, суд вважає, що визначений спосіб усунення виявлених порушень є пропорційним із виявленими порушеннями, відповідає завданню здійснення державного фінансового контролю та направлений на запобігання причинам, які призвели до виявлених порушень.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що спірний висновок є таким, що відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, є правомірним та підстави для його скасування відсутні.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. 
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунальної установи «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ» до Південного офісу Держаудитслужби, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунального некомерційного підприємства «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» про визнання протиправними та скасування Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі – відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.