П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5049/24 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І. 
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 
23 липня 2026 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б. 
суддів: Капустинського М.М.  Сапальової Т.В. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, в якому просив: 
- визнати протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48);
- зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 дію паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) строком на три роки.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради щодо не продовження ОСОБА_1 строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48). Зобов`язано Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради продовжити ОСОБА_1 дію паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам`янецька, біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) строком на три роки. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року залишено без змін.
Постановою від 16 вересня 2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду вирішив касаційну скаргу Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року скасувати, а справу № 560/5049/24 - направити до суду першої інстанції на новий розгляд.
Верховний Суд у постанові від 16.09.2025 вказує, що при новому розгляді суд першої інстанції має усунути істотні порушення норм процесуального права, що стосуються повноти дослідження та належної оцінки доказів у справі, на які суд касаційної інстанції звернув увагу у пунктах 47- 52, 58 цієї постанови, зокрема, встановити фактичні наслідки для тимчасової споруди позивача, що випливають із рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28 жовтня 2021 року № 976, рішень Міської ради щодо затвердження та зміни Генерального плану і Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, а також відповідної проєктної та іншої містобудівної документації (чи створює реалізація проєкту капітального ремонту вулиці неможливість подальшого розміщення ТС на існуючому місці або інші обставини, що унеможливлюють її збереження, та чи мають ці обставини належне документальне підтвердження); з`ясувати правовий статус місця розташування тимчасової споруди, у тому числі питання про її входження до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд на території міста Хмельницького; надати оцінку висновку судової експертизи № 1152/024 від 14 травня 2024 року, співвідносячи його з проєктною документацією, іншими доказами у справі.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноти з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як встановлено судом першої інстанції, Управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради 01.11.2016 видано ОСОБА_1 паспорт прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , який дійсний до 01.11.2017. Надалі, строк його дії продовжувався, зокрема, до 15.03.2024.
ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив продовжити строк дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., що розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Листом управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради від 23.02.2024 №Г/448-01-24 повідомило позивача про те, що механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок №244), а також Рішенням 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та Комплексною схемою розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького, затвердженою рішенням №18 двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012. Належна позивачу тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності - павільйон площею 54,8 м.кв., розташований за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам`янецька, біля тр. зупинки "Торговий центр" (біля будинку №48) не увійшла до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 976 «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м.Хмельницькому» затверджено проєкт розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м.Хмельницькому. Згідно розробленого робочого проекту «Капітальний ремонт вул.Кам`янецької - місцеве розширення проїзної частини для улаштування зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) у м.Хмельницькому» передбачається розширення проїзної частини на вул.Кам`янецькій та відповідно розташування зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» в місці розташування належної позивачу тимчасової споруди, що унеможливить її подальше розміщення в цьому місці. Згідно п. 3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце. Керуючись положеннями п.4 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 979 «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького» заборонено встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені переліком. Враховуючи вищевикладене, вбачається неможливим подальше розташування тимчасових споруд за адресою: м.Хмельницький, вул.Кам`янецька біля буд.48, транспортна зупинка «Торгівельний центр» та продовження строку дії паспорта прив`язки належної ОСОБА_1 тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності павільйону площею 54,8 м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , транспортна зупинка "Торговий центр". Також, позивачу запропоновано альтернативні місця для розміщення його тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.
Згідно рішення 13 сесії Хмельницької міської ради №30 від 22.03.2017 "Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького" (із змінами) установлено, зокрема, наступне:
п.3.1. строк дії договору особистого строкового сервітуту для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності дорівнює строку дії паспорта прив`язки ТС і становить 3 роки;
п.3.2. у центральній частині міста можуть залишитись тільки ТС, у яких ведеться торгівля друкованими засобами масової інформації та іншою друкованою продукцією і частка яких складає не менше 60%, а також не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою;
п.3.4. для ТС, розміщених у центральній частині міста, строк дії паспортів прив`язки, термін дії яких закінчується до 1 березня 2017 року, може бути продовжений не більше ніж на один рік, за виключенням тих ТС, які підпадають під дію п.п.3.2. цього рішення;
п.3.5. протягом одного року з дня затвердження виконавчим комітетом місць для переміщення ТС з центральної частини міста у інші мікрорайони міста, центральна частина міста має бути звільнена від ТС, для чого управлінню торгівлі спільно із управлінням архітектури та містобудування узгодити із власниками ТС нові місця з подальшим внесенням змін до комплексної схеми. Письмові пропозиції для переміщення ТС надаються їх власникам не більше трьох разів;
п.3.6. ТС, які не будуть перенесені із центральної частини міста у строк, установлений п.п.3.5. цього рішення, підлягають демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради;
п.3.7. після затвердження міською радою архітипів, власники ТС яких не відповідають затвердженим архетіпам, у тому числі тих, які відповідно до п.п.3.2. цього рішення будуть розміщені у центральній частині міста, протягом трьох місяців мають узгодити із управлінням архітектури та містобудування архітип та протягом наступних дев`яти місяців мають привести ТС у відповідність до обраного архітипу;
п.3.11. у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташуванні існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце. Нове місце для розміщення письмово пропонується власнику тимчасової споруди управлінням архітектури та містобудування протягом місяця не більше трьох разів виключно в межах того мікрорайону, де вона розміщена, з подальшим уточненням комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності після погодження власника. Паспорт прив`язки у таких випадках може переоформлюватись на строк дії існуючого паспорта прив`язки або на новий строк, рішення про що приймається одночасно із уточненням схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. У разі незгоди власника тимчасової споруди із трьома запропонованими йому новими місцями для розміщення, тимчасова споруда підлягає демонтажу у порядку, затвердженому рішенням міської ради. Ці вимоги обов`язково зазначаються у паспорті прив`язки та відповідному договорі.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 № 976 «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м.Хмельницькому», зокрема, затверджено проєкт розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому» загальною вартістю 2352,519 тис. грн.
Позивач вважаючи вказану відмову протиправною, звернувся до суду із цим позовом.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з безпідставності заявлених позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.4 статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності врегульовано Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок №244).
Відповідно до п.1.3 Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Пунктом 1.4 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.
Відповідно до п.2.1 Порядку №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).
Пунктом 2.7 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Відповідно до п.2.14 Порядку №244 паспорт прив`язки ТС не надається за умов:
- подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку;
- подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.
Ненадання паспорта прив`язки ТС з інших підстав не допускається.
Згідно з п.2.17 Порядку №244, строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.
Пунктом 2.18 Порядку №244 визначено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.
Згідно із п.2.19 Порядку №244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.
Відповідно до пункту 2.19 Порядку № 244 у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.
Отже, продовження - це по суті оновлення дати на існуючому документі, тоді як переоформлення - це видача нового документа через суттєві зміни у містобудівній документації, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж.
Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельним нормам чи правилам благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив`язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди.
У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив`язки ТС.
Тобто, зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС (зокрема, розширення проїзної частини чи облаштування зупинки громадського транспорту на місці ТС), інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку - є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив`язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення. 
Так, згідно з пунктом 3.2 рішення Хмельницької міської ради від 22.03.2017 №30 установлено можливість розміщення у центральній частині міста не більше чотирьох місць для розміщення зблокованих ТС іншого функціонального використання, кількістю не більше 8, за архітипами, затвердженими міською радою.
Центральна частина міста обмежена вулицями (з обох сторін): Франка – Проскурівська – Свободи – Європейська – Гагаріна (Героїв Маріуполя) – Кам`янецька – Староміська – Грушевського – Подільська – Свободи – Шевченка – Франка.
Слід зазначити, що тимчасова споруда позивача відповідно до зазначеного рішення не відносяться до тих, які могли бути залишені у центральній частині міста, що підтверджується наявними у справі копіями схем розміщення із паспортів прив`язок зблокованих ТС, які розташовані у центральній частині АДРЕСА_2 (згідно п.3.2 рішення Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року №30).
Отже, відповідно до п.2.19 Порядку № 244, у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки або на новий строк. Зміст вищевикладених норм вказує на те, що наміри замовника стосовно місця розташування тимчасової споруди повинні відповідати усім наявним планувальним обмеженням, передбаченим містобудівною документацією, будівельними нормами, узгоджуватися з комплексною схемою розміщення тимчасових споруд на території відповідного населеного пункту.
Згідно з пунктами 2.17 та 2.18 Порядку строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.
Слід врахувати, що на час закінчення строку дії паспорта прив`язки позивача діяло рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та рішення від 22.03.2017 року №30 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (зі змінами), а також рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», та складовою частиною якої є Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького, рішення від 28.10.2021 року № 979 виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького».
Згідно із п.3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року за № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце.
Рішенням виконавчого комітету № 976 від 28.10.2021 року «Про затвердження проекту розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м.Хмельницькому» затверджено проект розміщення зупинки маршрутних автобусів і тролейбусів «Торгівельний центр» (напрямок руху до вул.Проскурівського підпілля) на вул.Кам`янецькій із влаштуванням місцевого розширення проїзної частини в м. Хмельницькому.
Робочим проектом прийняті наступні рішення:
1) влаштувати зупинку маршрутних автобусів та тролейбусів у розширенні проїзної частини у вигляді відкритої «кишені»;
2) перевлаштувати існуючий регульований пішохідній перехід;
3) виконати роботи по благоустрою прилеглої території з урахуванням відсутності на ній малих архітектурних форм (МАФ) – роботи по демонтажу виконуються з інших джерел фінансування. Проектом передбачити влаштування доріжок з тротуарної плитки та газонів;
4) передбачити на перетині пішохідних шляхів з проїзною частиною вулиці Кам`янецької та проїзду влаштування пандусів з пониження рівня бортового каменю до нульового рівня та встановлення тактильної плитки;
5) встановлення павільйонів зупинки громадського транспорту в кількості 2 шт. виробництва ТОВ «Дозор Україна».
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 28.10.2021 р № 979 затверджено містобудівну документацію «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», розробленого ДП «Український державний науководослідний інститут проектування міст «Діпромісто» імені Ю.М. Білоконя», відповідно до договору №2 від 25.07.2017. 
Так, згідно з текстовою частиною Детального плану території центральної частини міста Хмельницького, а саме п.4 рішення встановлено заборону встановлення інших тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території даного детального плану, окрім тих, що передбачені даним переліком (додаток 2). У Додатку до рішення міститься перелік ТС, розташування яких у центральній частині міста Хмельницького дозволене. Водночас, ТС позивача у даному переліку відсутня.
Отже, містобудівною документацією «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», а саме її текстовою частиною Додатком 2 - не передбачено розміщення спірної тимчасової споруди, належної Позивачу по вул.Кам`янецькій, біля будинку 48 , Транспортна зупинка «Торгівельний центр» у м.Хмельницькому.
Відповідно до Рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», розроблену товариством з обмеженою відповідальністю «КАЙЛАС-К», відбулись зміни в містобудівній документації та коригування генерального плану міста.
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний населеного пункту – містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Генеральний план є основною містобудівною документацією на місцевому рівні.
Враховуючи затвердження Хмельницькою міською радою спочатку у 2021 році містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького», а згодом у 2022 році основної містобудівної документації населеного пункту - «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», яка виконана на підставі «Програми розроблення та оновлення містобудівної документації для м.Хмельницького» (рішення Хмельницької міської ради № 4 від 16.03.2016 р.), Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021 рік (рішення Хмельницької міської ради №10 від 23.12.2020 р.), Схеми планування території Хмельницької області, Стратегічного плану розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021-2025 роки, Стратегії розвитку міста Хмельницького до 2025 року, Стратегії регіонального розвитку Хмельницької області на 2021-2027 роки, Положення Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки, вихідних даних, наданих замовником, довідок відповідних служб, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що відбулися зміни містобудівної документації на місцевому рівні що безпосередньо стосуються правомірності розташування і тимчасових споруд у місті, а особливо центральної частини міста.
У склад містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», як складова частина ввійшла Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького і є невід`ємною його частиною.
Також у матеріалах справи містяться викопіювань з містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницького» по вул.Кам`янецькій, біля будинку 48, транспортна зупинка «Торгівельний центр» щодо території, на якій розташована спірна тимчасова споруда встановлено, що до містобудівної документації внесено зміни, а саме на графічній частині (комплексній схемі розміщення стаціонарних тимчасових споруд для зайняття підприємницькою діяльністю) відсутня позначка тимчасової споруди, що належить позивачу. 
Тобто, відповідно до викопіювання (копії фрагменту) із затвердженої та діючої комплексної схеми слідує, що розміщення спірної ТС позивача в даному місці документально не передбачено.
На час закінчення строку дії паспорта прив`язки позивача діяло рішення Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 «Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Хмельницького» та рішення від 22.03.2017 року №30 «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» (зі змінами), а також рішення позачергової 23 сесії Хмельницької міської ради №6 від 29.12.2022 року «Про затвердження містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», яким затверджено містобудівну документацію «Коригування (внесення змін) генерального плану м.Хмельницький», та складовою частиною якої є Комплексна схема розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Хмельницького, рішення від 28.10.2021 року № 979 виконавчого комітету Хмельницької міської ради «Про затвердження містобудівної документації «Детальний план території центральної частини міста Хмельницького».
Згідно із п.3.11 рішення 13-ї сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 року за № 30 (зі змінами) «Про впорядкування розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та тимчасових конструкцій на території міста Хмельницького» передбачається, що у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, будівництві нових чи зміні розташування існуючих будівель, споруд, інженерних мереж тимчасова споруда підлягає перенесенню в інше місце.
За вказаних обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем було надано достатню кількість доказів, які свідчать, що ТС позивача розташована у центральній частині міста та не відносяться до тих, які могли бути залишені у центральній частині міста, а також було запропоновано альтернативні місця для розміщення спірної тимчасової споруди позивача. 
Також, судом першої інстанції враховано наданий до суду позивачем Висновок експерта №1152/024 від 14.05.2024 за результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи, яким визначено: "Павільйон площею 54,8 кв.м., що розташований по вул.Кам`янецькій у м.Хмельницькому (біля буд. №48), враховуючи наявні станом на момент проведення натурного огляду 07.05.2024 конструктивні особливості споруди, не є мобільною спорудою, конструкція якої забезпечує можливість її передислокації без зниження експлуатаційних властивостей. Ширина тротуару між павільйоном площею 54,8 кв.м., що розташований по вул.Кам`янецькій у м.Хмельницькому (біля буд.№48), та проїзною частиною вулиці Кам`янецької, за умови влаштування заїзної кишені біля павільйону шириною 3 м (без зміни інших параметрів вулиці) відповідатиме вимогам державних будівельних норм та правил.
Однак, судом першої інстанції обґрунтовано зауважено, що висновок судової експертизи №1152/024 від 14 травня 2024 року, не враховує всіх обставин, пов`язаних із можливістю подальшого розміщення тимчасової споруди позивача, зокрема не співвіднесено його висновки з містобудівною та проєктною документацією, рішеннями органів влади та іншими доказами у справі, через що експертиза не є достатньою для вирішення питання про продовження строку дії паспорта прив`язки споруди.
Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради діяло у межах своїх повноважень та на законних підставах, обґрунтовано відмовивши у продовженні строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди ОСОБА_1 .
У той час як позивачем ні в суді першої інстанції, ні в ході апеляційного розгляду справи не доведено відсутності змін у містобудівній документації або неможливості реалізації проєкту капітального ремонту, які б дозволяли зберегти павільйон на існуючому місці. Рішення виконавчого комітету № 976 від 28.10.2021, внесення змін до Генерального плану та затвердження детального плану території центральної частини міста свідчать про неможливість подальшого розміщення тимчасової споруди без порушення містобудівних норм, правил благоустрою та безпеки дорожнього
руху.
Пропозиції відповідача щодо альтернативних ділянок свідчать про дотримання публічного інтересу та вимог законодавства, в той час як судова будівельно-технічна експертиза, надана позивачем, не спростовує цих обставин, а лише констатує технічні характеристики павільйону, не впливаючи на законність відмови у продовженні паспорта прив`язки.
Відтак, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, однак не вказують на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно з п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Згідно із п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. 

Головуючий | | | Шидловський В.Б.
Судді | | | Капустинський М.М.    Сапальова Т.В.