ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року | Справа №160/18719/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А. Ю. 
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658) до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРБУД" (53600, Дніпропетровська обл., Синельниківський р-н, селище Покровське, вул. Перемоги, буд. 66а, ЄДРПОУ 32835809) про стягнення податкового боргу,-
УСТАНОВИВ:

01.07.26 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРБУД" про стягнення податкового боргу, в якій позивач просить суд:
Надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок коштів отриманих від продажу майна з Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД" (ЄДРПОУ 32835809), що перебуває у податковій заставі.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в інтегрованих картках ТОВ «ДОРБУД» станом на теперішній час обліковується податковий борг, що підлягає погашенню за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі на загальну суму 3 602 321,32 грн. Протягом 2023-2026 року позивачем було направлено до банківських установ платіжні інструкції та електронні платіжні інструкції на примусове списання (стягнення), які повернулись через відсутність коштів на рахунках. У зв`язку з тим, що сума боргу залишається не погашеною відповідачем у добровільному порядку, посилаючись на положення ст. 95 Податкового кодексу України, просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
14.07.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти вимог викладених у позові, та зокрема зазначив, що Позивачем детального розрахунку структури податкового боргу, заявлена до погашення сума охоплює не лише самостійно задекларовані платником податків грошові зобов`язання, а й інші складові податкового боргу, зокрема пеню та штрафні санкції, визначені податковими повідомленнями-рішеннями, зокрема: податкове повідомлення-рішення (форма Ш) №0617600411 від 13.11.2025; податкове повідомлення-рішення (форма «Ш») №0051880408 від 02.02.2024; податкове повідомлення-рішення (форма «ПС») №0458620408 від 17.07.2024 та інші податкові повідомлення-рішення, перелік яких наведено у розрахунку контролюючого органу. Водночас позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області не містить відомостей про те, що суми податкового боргу, сформовані на підставі відповідних податкових повідомлень-рішень, попередньо були предметом стягнення з рахунків платника податків у судовому порядку. Позивачем також не наведено посилань на докази, які б підтверджували вжиття таких заходів перед зверненням до суду з вимогою про погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі
14.07.2026 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якому останній заперечив проти доводів викладених відповідачем та зокрема зазначив, що Акт опису майна ТОВ «ДОРБУД» у податкову заставу від 25.05.2023 № 426/32835809/04-36-13-06-68-Ю складений та податкову заставу зареєстровано у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 26.05.2023 за № 84216039 у повній відповідності до ст. 89 ПК України. Підстави для припинення податкової застави визначені виключно ст. 93 ПК України (погашення податкового боргу, визнання його безнадійним, скасування рішень контролюючого органу тощо) і серед матеріалів справи відсутні докази настання будь-якої з цих підстав. Податковий борг ТОВ «ДОРБУД» станом на теперішній час не погашено ні в повному обсязі, ні в частині, що перевищує вартість описаного майна, а тому податкова застава є чинною, а акт опису — таким, що зберігає повну юридичну силу та актуальність для цілей цього спору.
Ухвалою суду від 02.09.2026 року у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД" про зупинення провадження у справі №160/18719/26 за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю ""ДОРБУД" про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу, - відмовлено.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, судом встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД" знаходиться на обліку як платник податків у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.
В інтегрованих картках ТОВ «ДОРБУД» обліковується податковий борг, що підлягає погашенню за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі на загальну суму 3 602 321,32 грн, а саме:
1.Заборгованість по податку на додану вартiсть iз вироблених в Українi товарiв (робiт, послуг) (КБК 14010100) на суму 3 835,40 грн;
2.Заборгованість по податку на прибуток приватних пiдприємств (КБК 11021000) по Покровській ТГ (UA 12140250000015858) на суму 121 346,56 грн; 
3.Заборгованість по податку на нерухоме майно, вiдмiнне вiд земельної дiлянки, що сплачується юридичними особами, якi є власниками об`єктiв нежитлової нерухомості (КБК 18010400) по Дніпровській ТГ (UA 12020010000033698) на суму 2151,39 грн; 
4.Заборгованість по екологічному податку, який справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення (за винятком викидів в атмосферне повітря двоокису вуглецю) (КБК 19010100) по Дніпровській ТГ (UA 12020010000033698) на суму 3 070,60 грн; 
5.Заборгованість по надходженням від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини (КБК 19010300) по Дніпровській ТГ (UA 12020010000033698) на суму 253,54 грн; 
6.Заборгованість по орендній платі з юридичних осiб (КБК 18010600) по Дніпровській ТГ (UA 12020010000033698) на суму 3 471 663,83 грн; 
Відповідно до ст. 59 ПКУ, у зв`язку з несплатою до бюджету сум податкового боргу, контролюючим органом сформовано та направлено на податкову адресу ТОВ «ДОРБУД» податкову вимогу 17.04.2023 №0007523-1304-0463, яку було направлено засобами поштового зв`язку на адресу платника податків та вручено 25.04.2023.
Відповідно до ст. 89 Податкового кодексу України, 17.04.2023 прийнято рішення №0007523-1304-0463 про опис майна ТОВ «ДОРБУД» у податкову заставу.
Податковим керуючим проведено опис майна ТОВ «ДОРБУД» в податкову заставу та складено акт 25.05.2023 №426/32835809/04-36-13-06-68-Ю, з якого вбачається, що в податкову заставу описано:
1. Каток дорожній вібраційний DV 6.22 «HAMM», рік випуску1991,держ номер: НОМЕР_1 , ідент. № НОМЕР_2 , вартість 504000,00 грн;
2. Легковий автомобіль-універсал-В DAEWOO NUBIRA, рік випуску 2000, держномер НОМЕР_3 , VIN- НОМЕР_4 , вартість 63000,00 грн;
3. Навантажувач фронтальний ZETTELMEYER ZL 1700, рік випуску 1983, держномер НОМЕР_5 , ідент. НОМЕР_6 , двигун № НОМЕР_7 , вартість 516600,00 грн; 
4. Трактор колісний МТЗ-82, рік випуску -1987, держ номер НОМЕР_8 ,ідент.№ НОМЕР_9 , двигун № НОМЕР_10 , вартість 168000,00 грн; 
5. Трактор колісний МТЗ-82, рік випуску -1986,держ номер НОМЕР_11 , ідент. № НОМЕР_12 ,Двигун № НОМЕР_13 , вартість 159600,00 грн;
6. Вантажний автомобіль MAN 26.422 ремонтер, рік випуску - 1994, реєстраційний номер НОМЕР_14 , VIN - НОМЕР_15 ,вартість 596000 грн; 
7. Бортовий малотонажний автомобіль ГАЗ 33302332, рік випуску 2006,реєстраційний номер НОМЕР_16 , ідент. № НОМЕР_17 , вартість 129000,00 грн;
8. Спеціальний напівпричіп Н/ПР - Цементовоз 3-Е, рік випуску - 1987, реєстраційний номер НОМЕР_18 , SLyjvth00000000Y0000037, вартість 645000,00 грн; 
9. Спеціалізований вантажний сідловий тягач - Е, марка МАЗ, рік випуску 1992,реєстраційний номер НОМЕР_19 , КТМ5432800Т0000266, вартість 329000,00 грн; серійний заводстий номер 10. Фургон малотонажний ГАЗ 32705, рік випуску - 2007, реєстраційний номер НОМЕР_20 , VIN- НОМЕР_21 , вартість 86000,00 грн.
Уповноваженою особою ГУ ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення від 18 червня 2026 року №1593/4-0436 про стягнення коштів з рахунків / електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей у банках у рахунок погашення податкового боргу на суму 2 147 277,05 грн
Позивачем до банківських установ надсилались інкасові доручення на суму податкового боргу, однак вони були повернуті контролюючому органу без виконання, відтак погашення податкового боргу платника податків шляхом стягнення коштів, не призводять до сплати податкового боргу.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 статті 87 Податкового кодексу України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Відповідно до пункту 88.1 статті 88 Податкового кодексу України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.
Згідно з статтею 89 Податкового кодексу України право податкової застави виникає у разі:
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;
- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
З урахуванням положень вказаної статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.
Згідно пункту 89.3 статті 89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Пунктом 89.5 статті 89 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.
Відповідно до підпунктів 95.1, 95.2, 95.3, 95.10 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
З метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу.
Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».
Відповідно до пункту 93.4 статті 93 Податкового кодексу України у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 95 Податкового кодексу України таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.
Абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Податковим кодексом України визначено черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.
Як вже встановив суд, позивач скерував у банки, які обслуговують рахунки відповідача, платіжні інструкції про стягнення з рахунків підприємства податкового боргу, проте внаслідок вжитих заходів сума заборгованості не погашена.
З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач здійснив заходи щодо стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, на суму податкового боргу, який виник внаслідок несплати відповідачем податкового боргу.
Тобто, позивач належним чином здійснив усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Так, згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Для цього орган державної податкової служби звертається в порядку пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що податковим законодавством встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) перед бюджетами та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу, а саме: звернутись до суду з вимогою про стягнення коштів з рахунків у банку; отримати судовий дозвіл на погашення усієї суми боргу за рахунок майна; провести торги з продажу майна, внесеного в податкову заставу. Якщо усі перелічені заходи не мали результатом погашення податкового боргу комунального підприємства, то податковий орган вчиняє дії, передбачені статтею 96 Податкового кодексу України, для залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке підприємство, для погашення податкового боргу останнього». При цьому, особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінюють послідовність реалізації стадій стягнення податкового боргу, визначених статтею 95 Податкового кодексу України.
Вказана позиція суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 28 лютого 2018 року у справі № 813/2851/17, від 24 квітня 2020 року у справі №822/1262/17.
Крім цього, суд звертає увагу на те, що відповідач чи власник майна не оскаржували дії позивача щодо включення такого майна до акта опису майна, що перебуває в податковій заставі.
Згідно з вимогами статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Згідно ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. 241-246, 250, 251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:

Позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ ВП 44118658) до ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРБУД" (53600, Дніпропетровська обл., Синельниківський р-н, селище Покровське, вул. Перемоги, буд. 66а, ЄДРПОУ 32835809) про стягнення податкового боргу - задовольнити.
Надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок коштів отриманих від продажу майна з Товариства з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД" (ЄДРПОУ 32835809), що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко