ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2026 року | м. Дніпро | справа № 340/3160/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.,
суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 року (суддя Сагун А.В.) в справі № 340/3160/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) (далі – РСЦ) про:
визнання протиправними дій щодо невнесення в довідку № 9259/1 від 19 березня 2025 року станом на 01 січня 2022 року та № 9259/2 від 19 березня 2025 року станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі; 
зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15 березня 2018 року № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 та 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 19.03.2025 року № 9259/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року.
Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію – майстер (7%) та премії (120%), для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії. 
Визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) щодо зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 19.03.2025 року № 9259/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.
Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 року у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію – майстер (7%) та премії (195%), для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії. 
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування обставин справи, невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. 
Вважає, що премія є додатковим видом грошового забезпечення, носить індивідуальний характер і встановлюється щомісяця відповідно до особистого вкладу в загальні результати служби, в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік, а також виплачується щомісяця на підставі наказу з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень та показників виконання службових обов`язків. 
Розміри премії залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. 
Розпорядження керівників військових структур, яким встановлені надбавки за особливості проходження служби та розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими розпорядженнями премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.
Зауважує, що оскільки Урядом України не приймалось рішення щодо перерахунку пенсій та як наслідок головними управліннями Пенсійного фонду України не формувались та не надсилались згадані списки, у відповідача не виникало правових підстав для реалізації повноважень щодо видачі оновленої довідки позивачу для здійснення перерахунку пенсії. Реалізація таких повноважень без зазначених правових підстав буде передчасною. 
Матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів існування саме рішень Кабінету Міністрів України або рішень керівника державного органу (у формі штатного розпису державного органу або кошторису державного органу) про обчислення станом на 01.01.2022 та01.01.2023 окладу за посадою, окладу за званням, відсоткової надбавки за вислугу років із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановленого на 01 січня відповідного календарного року. 
Крім того, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% та відсоток премії 120% за 2022, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% та відсоток премії 195% за 2023, які зазначені в інформації, яка надана Національною гвардією України (на яку посилається суд) встановлено максимальний розмір стимулюючих виплат за відповідною посадою. Саме тому, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% та відсоток премії 120% та 195 % не може вважатися середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, та в жодному разі не може застосовуватися для розрахунку середніх розмірів виплат. 
Збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, премії, на підставі розпорядчих документів, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому. Надбавка за особливості проходження служби та премії позивачу не може розраховуватися у вказаних розмірах, оскільки позивач звільнений з займаної посади, а тому розміри відповідних складових грошового забезпечення, які наразі отримують діючі військовослужбовці, не можуть бути поширені на позивача як пенсіонера. 
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №340/5420/24, яке залишене без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.03.2025, зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та видати ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року.
На виконання судового рішення відповідачем складено довідки від 19.03.2025 №9259/1 та №9259/2, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача за посадою "помічник начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спец.зв`язку в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України" становить:
1) станом на 01.01.2022 – 16929,53 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) – 6750 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) – 1885 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 4317,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (1%) – 129,53 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) – 1350 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) – 1350 грн; надбавка за класну кваліфікацію – майстер (7%) – 472,50 грн; премія (10%) – 675 грн (а.с.7);
1) станом на 01.01.2023 – 18311,10 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) – 7300 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) – 2040 грн; надбавка за вислугу років (50%) – 4670 грн; надбавка за особливості проходження служби (1%) – 140,10 грн; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) – 1460 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) – 1460 грн; надбавка за класну кваліфікацію – майстер (7%) – 511 грн; премія (10%) – 730 грн (а.с.8).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відсоткового зменшення у довідках розмірів надбавка за особливості проходження служби (1%) та премії (10%) позивач звернувся до суду.
На день звільнення зі служби позивач обіймав посаду помічника начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спеціального зв`язку в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 03.09.2025 №1400, за даними відділення обліку особового складу станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 в штатно-посадовій книзі військової частини НОМЕР_1 посада помічника начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спеціального зв`язку чи відповідна посада відсутня, тому унеможливлює видачу довідки про розмір грошового забезпечення. 
У запиті до військової частини НОМЕР_1 відповідач також зазначив про те, що не є розпорядником відповідної інформації, що не перешкодило йому при виконанні судового рішення зазначити у виданих довідках конкретні складові грошового забезпечення, зокрема надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премію у розмірі 10 % (а.с.7-8).
На виконання вимог ухвали суду Головним управлінням Національної гвардії України надано до суду інформацію від 11.05.2026 № 27/13/4-31799-2026, відповідно до якої за посадою, з якої позивача звільнено зі служби, станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби становила 50%, а премія – 120%, станом на 01.01.2023 – 50% та 195% відповідно.
Суд першої інстанції відхилив наведені Головним управлінням Національної гвардії України розрахунки щодо можливого зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у разі визначення посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого станом на 1 січня відповідного календарного року, оскільки такі доводи ґрунтуються на припущеннях та не підтверджені належними доказами. Надана інформація фактично містить умовний розрахунок показників, які не були встановлені та не виплачувалися військовослужбовцям за відповідною посадою у спірний період, а визначені шляхом математичного перерахунку залежно від зміни розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, тоді предметом доказування у справі є фактичні розміри відповідної надбавки та премії, які були установлені й виплачені за відповідною або аналогічною посадою у період виникнення права на перерахунок пенсії. 
Суд першої інстанції врахував саме відомості про фактично встановлені і виплачені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії та дійшов висновку, що складені відповідачем на виконання судового рішення оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 не відповідають вимогам законодавства, чинного на момент виникнення права на перерахунок пенсії, у частині визначення відсоткового розміру зазначених складових грошового забезпечення.
З метою відновлення порушеного права позивача суд першої інстанції визнав протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру відповідних надбавок та зобов`язати його, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі № 340/5420/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу (23 т.р.); окладу за військовим (спеціальним) званням (майор); надбавки за вислугу років (50%); надбавки за особливості проходження служби (50%); надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавки за класну кваліфікацію – майстер (7%); премії (120% та 195%). 
Суд визнає висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області.
РСЦ на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі №340/5420/24, яке набрано законної сили 17 березня 2025 року, 19 березня 2025 року складено довідки №9259/1 та №9259/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою помічник начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення з спец.зв`язку в/ч НОМЕР_1 ВВ МВС України станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно із зазначенням наступних складових:
станом на 01 січня 2022 року розмір грошового забезпечення – 16929,53 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) – 6750 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) – 1885 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 4317,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 129,53 грн, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) – 1350 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) – 1350 грн, надбавка за класну кваліфікацію майстер (7%) – 472,50 грн, премія (10%) – 675 грн;
станом на 01 січня 2023 року розмір грошового забезпечення – 18311,10 грн, у тому числі: посадовий оклад (22 т.р.) – 7300 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) – 2040 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 4670 грн, надбавка за особливості проходження служби (1%) – 140,10 грн, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20%) – 1460 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) – 1460 грн, надбавка за класну кваліфікацію майстер (7%) – 511 грн, премія (10%) – 730 грн.
Спірним в цій справі є питання правильності зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі – Закону № 2262-ХІІ).
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Відтак, стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Згідно з частинами другою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі – Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. 
Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардій України здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – постанова № 704) та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 року №200 (далі - Інструкція №200).
Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктами 1, 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, зокрема, установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 2 розділу I Інструкції №200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктами 1-3 розділу VIII Інструкції №200 встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.
Таким чином, положеннями Інструкцією №200 визначено максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби.
Законодавцем не визначено мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, лише зазначено, що він може в розмірах до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, і такий діапазон максимального розміру надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100% залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби.
За? ?пунктами 1, 2 розділу XVII Інструкції №200 командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.
Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину.
Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі – Порядок № 3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Системний аналіз приведених правових норм дає підстави стверджувати, що зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відповідно з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до внесення зазначених змін та якою передбачено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія. 
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Розпорядженням командувача Національної гвардії України від 01 березня 2022 року №Р-12 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України» зобов`язано начальників територіальних управлінь, військово-навчальних закладів, установ та командирів військових частин НГУ з 01 лютого 2022 року установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) надбавку за особливості проходження служби в розмірах згідно з додатком 1 до цього розпорядження; установлювати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячне преміювання в розмірах згідно з додатками 2-7 цього розпорядження.
Додатком 1 встановлено розмір надбавки за особливості проходження служби до 100%, а відповідно до додатку 3 встановлено розмір щомісячного преміювання військовослужбовців до 355%.
Оскільки наведеним вище розпорядженням встановлено граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а персональний розмір такої надбавки чи премії встановлюється наказами керівників, враховуючи приведені вище норми абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, суд доходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби на рівні 50% та щомісячної премії на рівні 120% та 195% для цілей визначення розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Таким чином, відповідач станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії був зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення, виходячи із його встановленого розміру за відповідною посадою (саме на час виникнення права на перерахунок пенсії).
Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 14 грудня 2023 року у справі № 160/3142/21, у постанові від 26 березня 2024 року у справі № 460/11381/21.
Верховним Судом в рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (Пз/990/6/23), залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, викладений наступний правовий висновок: 
«…надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.».
Суд зазначає, що за позицією Верховного Суду в зазначеній зразковій справі має враховуватися середні розміри, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому суд зауважує, що за висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а, встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. 
Підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовця та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. 
Проте виплата премії здійснюється за наявності певних умов й тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік; премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
Суд відхиляє посилання позивача на лист Головного управління Національної гвардії України від 11 травня 2026 року № 27/13/4-31799-2026, відповідно до якого за посадою, з якої позивача звільнено зі служби, станом на 01 січня 2022 року надбавка за особливості проходження служби становила 50%, а премія – 120%, станом на 01 січня 2023 року – 50% та 195% відповідно, адже зазначені розміри надбавки та премії визначені розпорядженням командувача Національної гвардії України, яким надано право командирам встановлювати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, яке є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, дія цього?розпорядження не розповсюджується на військовослужбовців, які звільнені з військової служби.
Крім того, розпорядження не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Отже, встановлені зазначеним розпорядженням командувача Національної гвардії України розміри надбавок на особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців, та не є підставою для перерахунку їх пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 17 вересня 2024 року у справі № 520/17089/23, від 11 червня 2024 року у справі № 520/17087/23 та від 30 жовтня 2024 року у справі № 520/19420/23.
Суд відхиляє посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23,?адже рішення у вказаній справі ухвалене за інших фактичних обставин та з іншим правовим регулюванням, при цьому справа, що переглядається зараз в апеляційному порядку, не відповідає ознакам типової справи, які визначені у зразковій справі №380/19324/23.
Підсумовуючи викладене, суд визнає помилковим висновок суду першої, який слугував підставою для задоволення позову, адже судом не враховано наведених вище обставин щодо неможливості врахування для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії для цілей перерахунку пенсій тимчасових відомчих актів, які за своєю суттю не є рішенням Уряду про зміну розміру грошового забезпечення та мають наслідком врахування цих актів для визначення грошового забезпечення для цілей перерахунку пенсії.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 року в справі № 340/3160/25 задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 травня 2026 року в справі № 340/3160/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.
Ухвалити у справі № 340/3160/25 нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградських областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 29 липня 2026 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 29 липня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва 

суддя В.Є. Чередниченко 

суддя С.М. Іванов