РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

м. Вінниця
14 вересня 2026 р.  Справа № 120/16421/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю прийняття рішення щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком.
Ухвалою від 02.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.
17.12.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача 1 заперечує щодо задоволення заявлених позивачем вимог. На думку, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, приймаючи оскаржуване рішення від 16.10.2025 №023830035884 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком позивачу, Головне управління діяло виключно у спосіб та в межах своїх повноважень.
Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області також подано відзив на позовну заяву, в якому позов заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні. Свої заперечення мотивує тим, що відповідачем 1 прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.
26.12.2025 позивачем подано відповідь на відзив. 
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За принципом екстериторіальності заяву розглянуто відповідачем 1 з прийняттям рішення від 16.10.2025 №023830035884 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю документа про проходження військової служби.
У рішенні зазначено, що вік заявниці 49 років 11 місяців 28 днів, страховий стаж особи становить 32 роки 11 місяців 27 днів (необхідний страховий стаж, визначений п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 20 років).
Не погоджуючись таким рішенням пенсійного органу, позивач звернулась до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. 
За змістом ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.
Судом встановлено, що позивач звернулась із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV.
Відтак, відповідно до положень п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV позивач має право на призначення пенсії за умов досягнення 50 років, наявності страхового стажу не менше 20 років та належності до однієї з восьми категорій осіб, перелічених у п.4 ч.1 ст.115 Закону № 1058-IV.
Досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, як і наявність страхового стажу 32 роки 11 місяців 27 днів сторонами не заперечується.
Натомість, підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії як учаснику бойових дій згідно ст. 115 Закону № 1058-IV слугувала відсутність документа про проходження військової служби.
Так, положеннями підпункту 6 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту":
посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 18.09.2017 (а.с. 14).
Відповідно до наказу начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 05.05.2017 №84, позивач з 06.05.2017 по 04.06.2017 вибула до військової частини польова пошта НОМЕР_2 ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для виконання обов`язків начальника ендоскопічного кабінету військової частини п/п НОМЕР_2 (а.с. 25).
Згідно з наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 09.06.2017 №107, позивачу продовжено термін відрядження по 08.06.2017 (а.с. 26).
Відповідно до довідки від 03.10.2025 №758, виданої начальником Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, позивач в період з 07.05.2017 по 07.06.2017 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції у районах її проведення у складі військової частини польова пошта НОМЕР_2 . Ця довідка була підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій (а.с. 29).
Так, при зверненні з заявою про призначення пенсії позивач подала до територіальних органів Пенсійного фонду України, окрім іншого, посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 18.09.2017 та довідки про безпосередню участь в АТО у складі військової частини польова пошта НОМЕР_2 .
Отже, суд вважає доводи відповідача 1 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю документа про проходження військової служби, безпідставними, оскільки такий документ чинним законодавством не передбачений для подання пенсійному органу при вирішенні питання про призначення дострокової пенсії за віком позивачу як учаснику бойових дій, якій надано такий статус відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
У той же час, сторони не заперечують, що позивач є учасником бойових дій.
Враховуючи встановлені обставини та надану їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.10.2025 №023830035884 про відмову в призначенні пенсії позивачу є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. 
Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
У межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та за результатом її розгляду прийняте спірне рішення.
Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23 у подібних правовідносинах.
Тому з метою поновлення порушених прав позивача та належного способу захисту, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.10.2025 №023830035884 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити позивачу дострокову пенсію за віком відповідно до пункту четвертого частини першої статті 115 Закону №1058-IV з 12.10.2025.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову в перерахунку пенсії, тому відсутні правові та фактичні обставини для покладення на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.
Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, у визначений судом спосіб.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується. 
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.10.2025 №023830035884 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п.4 ч.1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12.10.2025.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )
Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. В.Крицак, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057)
Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницька область, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Віятик Наталія Володимирівна