ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 липня 2026 року справа №200/5573/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року (повне судове рішення складено 13 травня 2025 року) у справі № 200/2633/25 (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області та 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про протиправною бездіяльності, стягнення коштів, 

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі – відповідач-1) та 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі – відповідач-2), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність, яка полягала у нездійсненні нарахування та виплати компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 05.05.2016 по 23.04.2025, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159;
- стягнути компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 05.05.2016 по 23.04.2025 відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, в розмірі 55378,48 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем не виплачено компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III (зі змінами та доповненнями) у зв`язку з виплатою у квітні 2025 року індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 року по лютий 2018 року із порушенням строків.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області щодо нездійснення нарахування та виплати компенсації втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 05.05.2016 по 23.04.2025, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.
Стягнуто з 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 05.05.2016 по 23.04.2025, відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, в розмірі 68793 (шістдесят вісім тисяч сімсот дев`яносто три ) гривні 17 коп із проведенням відрахувань на податки та збори.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що затверджений ДСНС України, фінансується виключно за рахунок коштів державного бюджету та проводить видатки лише в межах фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Відповідач-2 зауважив, що відсутність коштів на проведення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати унеможливлює здійснення їх нарахування з огляду на положення статті 23 Бюджетного кодексу України щодо заборони здійснення бюджетних зобов`язань та платежів з бюджету за відсутністю бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний період
Відповідач-2 також зазначив, що індексацію грошового забезпечення позивачу виплачено на виконання рішення суду, під час проходження позивачем служби підстав для нарахування індексації не було, такі підстави виникли після набрання законної сили рішенням суду, а тому сума виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення не є доходом в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159. Виплату індексації проведено вчасно та у повному обсязі, жодних скарг щодо розрахунків чи строків виконання рішення суду по справі № 200/9099/24 на адресу 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, Головного управління чи до ДСНС України від позивача не надходило.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_2 у періоди з 05.05.2016 по 15.12.2023 проходив службу в 15 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (відповідач-2 у справі).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі № 200/9099/24 зобов`язано 15 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 05.05.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум».
23.04.2025 на банківський рахунок позивача 12 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі – відповідач-1) перераховано кошти в розмірі 70124,94 гривень (додатково - комісія 50,00 грн) на виконання рішення суду від 03.03.2025 у справі № 200/9099/24.
23.04.2025 позивач звернувся до відповідача-2 із запитом, в якому просив повідомити чи проводився розрахунок та виплата компенсації втрат частини доходів позивача при виплаті коштів у сумі 70 124,94 гривень.
Відповідач-1 листом №50 0012-688/50 0012 06 від 29.04.2025 повідомив, що наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 10.01.2025 №24-НК/50 «Про зарахування на фінансове забезпечення», 15 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області зарахований на фінансове забезпечення 12 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, а тому останнім проведено виплату заборгованості за рішенням суду від 03.03.2025 у справі №200/9099/24. В листі також зазначено, що виплата компенсації втрат частини доходів при виплаті індексації грошового забезпечення позивача не проводилась, до листа додано довідку-розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 05.05.2016 по 28.02.2018 з базовим місяцем – січень 2008 року. Згідно з розрахунком індексації грошового забезпечення позивача за період з 05.05.2016 по 28.02.2018 розмір індексації за період з 05.05.2016 по 31.05.2016 становить 2162,09 грн, за період з червня 2016 року по листопад 2016 року – 2710,05 грн на місяць, з грудня 2016 року по лютий 2017 року – 3177,60 грн на місяць, з березня 2017 по квітень 2017 року – 3360,00 грн, у травні 2017 року – 3536,40 грн, з червня 2017 року по серпень 2017 року – 3730,06 грн на місяць, з вересня 2017 року по листопада 2017 року – 3896,78 грн на місяць, з грудня 2017 року по лютий 2018 року – 4258,75 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ,
Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050).
Відповідно до статті 1 Закону №2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Закону №2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:
пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);
соціальні виплати;
стипендії;
заробітна плата (грошове забезпечення)
сума індексації грошових доходів громадян;
суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;
суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Статтею 3 Закону №2050 передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до статті 6 Закону №2050 компенсацію виплачують за рахунок:
- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;
- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;
- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
З метою реалізації Закону №2050 Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2001 №159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).
Пункти 1, 2 Порядку №159 подібні за змістом положенням Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсації.
Згідно з пунктом 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ
Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів під час виплати у квітні 2025 року індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 по лютий 2018 року на виконання рішення суду від 03.03.2025 у справі № 200/9099/24.
Під час вирішення питання щодо належного відповідача, що має відповідати за заявленими позивачем вимогами, суд виходить із такого.
Як встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі 200/9099/24 позивач у періоді, за який йому було виплачено індексацію грошового забезпечення, проходив службу у 15 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області. Рішенням у справі 200/9099/24 зобов`язано 15 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 за період з 05.05.2016 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року
Згідно з матеріалами справи ненараховану індексацію за період з травня 2016 року по лютий 2018 року в сумі 70124,94 грн (без врахування комісії 50,00 грн) виплачено позивачу 12 державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, в якому, за його посиланнями перебуває на забезпеченні 15 пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Приписами пункту 9 Розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 визначено, що грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби. Факт перебування певного загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області на фінансовому забезпеченні іншого не змінює загального правила щодо виплати грошового забезпечення та всіх інших виплат, пов`язаних із проходженням служби загоном, в якому проходить службу особа.
Таким чином, в цьому випадку належним відповідачем щодо заявлених позивачем вимог є 15 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.
Згідно з Законом № 2050 підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких основних умов: нарахування належних доходів (заробітної плати/грошового забезпечення, пенсії, соціальних виплат, стипендії); порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців; зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений та коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Відсутність бюджетного фінансування не звільняє суб`єкта владних повноважень від виплати цієї компенсації, з огляду на що суд не приймає до уваги доводи відповідача 2 про неможливість її виплати.
Використане у статті 3 Закону №2050 та в пункті 4 Порядку №159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі індексації грошового забезпечення та неправильно обрахованого розміру складових грошового забезпечення). Тотожних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 30.09.2020 у справі №2-а-1/11, від 31.08.2021 у справі №264/6796/16-а.
Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - військовою частиною) добровільно чи на виконання судового рішення.
З урахуванням зазначеного суд не приймає доводи відповідача, що виплачена за рішенням суду індексація має разовий характер та не є доходом, за несвоєчасну виплату якого підлягає нарахуванню компенсація .
Суд зазначає, що індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є однією із основних державних гарантій. При цьому індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення, про що неодноразово висловлювався Верховний Суд, в тому числі у постановах від 23.10.2019 у справі № 825/1832/17, від 16.04.2020 у справі № 822/3307/17, від 16.09.2020 у справі № 815/2590/18, від 05.05.2022 у справі № 380/8976/21, від 26.11.2023 у справі № 560/11895/23, від 14.12.2023 у справі № 600/4606/23-а, від 27.02.2024 у справі № 560/11405/23.
В аспекті спірних правовідносин поняття "грошове забезпечення" і "заробітна плата", які використано у законодавстві, що регулює трудові правовідносини, є рівнозначними. Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, що неодноразово була висловлена, зокрема, у постанові від 25.04.2019 у справі №804/496/18, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №360/3359/19.
З огляду на викладене вище, нездійснення вчасного нарахування та виплати індексації за період травня 2016 по лютий 2018 року, свідчить про наявність в позивача права на її отримання з одночасною виплатою суми компенсації. Невиплата позивачеві суми компенсації у тому ж місяці, у якому здійснено виплату є порушенням прав на отримання такої компенсації.
Отже, вимоги про визнання протиправною бездіяльності стосовно нездійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації підлягають задоволенню.
Оскільки 23.04.2025 відповідачем виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 70 174,94 грн, яку нараховано за період з травня 2016 року по лютий 2018 року позивач має право на одержання компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації. Враховуючи недопустимість застосування судом спонукаючого способу захисту, що має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача і не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов`язання нарахувати та виплатити компенсації в конкретному розмірі.
Під час дослідження питання обґрунтованості здійсненого позивачем розрахунку суми компенсації через несвоєчасну виплату індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 року по лютий 2018 року суд виходить із наведеного нижче.
Згідно з пунктом 4 Порядку 159 сума компенсації втрати частини доходів обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.
Під час обчислення суми компенсації втрати частини доходів суд виходить із суми фактично отримана позивачем після утримання податків та зборів. 
Із врахуванням наявного в матеріалах справи розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 05.05.2016 по 28.02.2018 з базовим місяцем січень 2008 року, в якому визначені суми нарахованої індексації за місяць, та сукупного індексу інфляції за період від місяця, наступного за місяцем, за який виплачується дохід, до місяця виплати доходу розмір компенсації становить:
травень 2016 року: 1664,81 грн (2162,09 грн (сума нарахованого доходу за травень 2016 року) – 389,18 грн (ПДФО) -108,10 грн (сума військового збору)) *147,2% (сукупний індекс інфляції за період з червня 2016 року по березень 2025: 0.998 (Червень 2016) х 0.999 (Липень 2016) х 0.997 (Серпень 2016) х 1.018 (Вересень 2016) х 1.028 (Жовтень 2016) х 1.018 (Листопад 2016) х 1.009 (Грудень 2016) х 1.011 (Січень 2017) х 1.010 (Лютий 2017) х 1.018 (Березень 2017) х 1.009 (Квітень 2017) х 1.013 (Травень 2017) х 1.016 (Червень 2017) х 1.002 (Липень 2017) х 0.999 (Серпень 2017) х 1.020 (Вересень 2017) х 1.012 (Жовтень 2017) х 1.009 (Листопад 2017) х 1.010 (Грудень 2017) х 1.015 (Січень 2018) х 1.009 (Лютий 2018) х 1.011 (Березень 2018) х 1.008 (Квітень 2018) х 1.000 (Травень 2018) х 1.000 (Червень 2018) х 0.993 (Липень 2018) х 1.000 (Серпень 2018) х 1.019 (Вересень 2018) х 1.017 (Жовтень 2018) х 1.014 (Листопад 2018) х 1.008 (Грудень 2018) х 1.010 (Січень 2019) х 1.005 (Лютий 2019) х 1.009 (Березень 2019) х 1.010 (Квітень 2019) х 1.007 (Травень 2019) х 0.995 (Червень 2019) х 0.994 (Липень 2019) х 0.997 (Серпень 2019) х 1.007 (Вересень 2019) х 1.007 (Жовтень 2019) х 1.001 (Листопад 2019) х 0.998 (Грудень 2019) х 1.002 (Січень 2020) х 0.997 (Лютий 2020) х 1.008 (Березень 2020) х 1.008 (Квітень 2020) х 1.003 (Травень 2020) х 1.002 (Червень 2020) х 0.994 (Липень 2020) х 0.998 (Серпень 2020) х 1.005 (Вересень 2020) х 1.010 (Жовтень 2020) х 1.013 (Листопад 2020) х 1.009 (Грудень 2020) х 1.013 (Січень 2021) х 1.010 (Лютий 2021) х 1.017 (Березень 2021) х 1.007 (Квітень 2021) х 1.013 (Травень 2021) х 1.002 (Червень 2021) х 1.001 (Липень 2021) х 0.998 (Серпень 2021) х 1.012 (Вересень 2021) х 1.009 (Жовтень 2021) х 1.008 (Листопад 2021) х 1.006 (Грудень 2021) х 1.013 (Січень 2022) х 1.016 (Лютий 2022) х 1.045 (Березень 2022) х 1.031 (Квітень 2022) х 1.027 (Травень 2022) х 1.031 (Червень 2022) х 1.007 (Липень 2022) х 1.011 (Серпень 2022) х 1.019 (Вересень 2022) х 1.025 (Жовтень 2022) х 1.007 (Листопад 2022) х 1.007 (Грудень 2022) х 1.008 (Січень 2023) х 1.007 (Лютий 2023) х 1.015 (Березень 2023) х 1.002 (Квітень 2023) х 1.005 (Травень 2023) х 1.008 (Червень 2023) х 0.994 (Липень 2023) х 0.986 (Серпень 2023) х 1.005 (Вересень 2023) х 1.008 (Жовтень 2023) х 1.005 (Листопад 2023) х 1.007 (Грудень 2023) х 1.004 (Січень 2024) х 1.003 (Лютий 2024) х 1.005 (Березень 2024) х 1.002 (Квітень 2024) х 1.006 (Травень 2024) х 1.022 (Червень 2024) х 1.000 (Липень 2024) х 1.006 (Серпень 2024) х 1.015 (Вересень 2024) х 1.018 (Жовтень 2024) х 1.019 (Листопад 2024) х 1.014 (Грудень 2024) х 1.012 (Січень 2025) х 1.008 (Лютий 2025) х 1.015 (Березень 2025) = 2.471845 = 147.2) = 2450,60 грн;
Червень 2016 року: 2086,74 грн (2710,05 грн ((сума нарахованого доходу за червень 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) *147,7% (сукупний індекс інфляції за період з липня 2016 року по березень 2025) = 3082,11 грн;
Липень 2016 року :2086,74 грн (2710,05 грн (сума нарахованого доходу за липень 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) *147,9% (сукупний індекс інфляції за період з серпня 2016 року по березень 2025) = 3086,28 грн;
Серпень 2016 року: 2086,74 грн (2710,05 грн (сума нарахованого доходу за серпень 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) *148,7% (сукупний індекс інфляції за період з вересня 2016 року по березень 2025) = 3102,98 грн;
Вересень 2016 року: 2086,74 грн (2710,05 грн (сума нарахованого доходу за вересень 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) 144,3 % (сукупний індекс інфляції за період з жовтня 2016 року по березень 2025) = 3011,17 грн;
Жовтень 2016 року: 2086,74 грн (2710,05 грн (сума нарахованого доходу за жовтень 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) *137,6% (сукупний індекс інфляції за період з листопада 2016 року по березень 2025) = 2871,35- грн;
Листопад 2016 року: 2086,74 грн (2710,05 грн (сума нарахованого доходу за листопад 2016 року) - 487,81 грн – (ПДФО) – 135,50 грн (військовий збір)) *133,4 % (сукупний індекс інфляції за період з грудня 2016 року по березень 2025) = 2783,71- грн;
Грудень 2016 року: 2446,75 грн (3177,60 грн (сума нарахованого доходу за грудень 2016 року) – 571,97 грн – (ПДФО) – 158,88 грн (військовий збір)) *131,3 % (сукупний індекс інфляції за період з січня 2017 року по березень 2025) = 3212,59 грн;
Січень 2017 року: 2446,75 грн (3177,60 грн (сума нарахованого доходу за січень 2017 року) – 571,97 грн – (ПДФО) – 158,88 грн (військовий збір)) *128,8% (сукупний індекс інфляції за період з лютого 2017 року по березень 2025) = 3151,41- грн;
Лютий 2017 року: 2446,75 грн (3177,60 грн (сума нарахованого доходу за лютий 2017 року) – 571,97 грн – (ПДФО) – 158,88 грн (військовий збір)) *126,6% (сукупний індекс інфляції за період з березня 2017 року по березень 2025) = 3097,59 грн;
Березень 2017 року: 2587,20 грн (3360,00 грн (сума нарахованого доходу за березень 2017 року) -604,80 грн (ПДФО) – 168 грн (військовий збір)) *122,6 % (сукупний індекс інфляції за період з квітня 2017 року по березень 2025) = 3171,91- грн;
Квітень 2017 року: 2587,20 грн (3360,00 грн (сума нарахованого доходу за квітень 2017 року) -604,80 грн (ПДФО) – 168 грн (військовий збір)) *120,6% (сукупний індекс інфляції за період з травня 2017 року по березень 2025) = 3120,16 грн;
Травень 2017 року: 2723,03 грн (3536,40 грн (сума нарахованого доходу за травень 2017 року) 636,55 грн (ПДФО) – 176,82грн (військовий збір)) *117,7 % (сукупний індекс інфляції за період з червня 2017 року по березень 2025) = 3205,00 грн;
Червень 2017 року: 2872,15 грн (3730,06 грн (сума нарахованого доходу за червень 2017 року) -671,41 (ПДФО) – 186,50 грн (військовий збір))*114,3% (сукупний індекс інфляції за період з липня 2017 року по березень 2025) = 3282,87 грн;
Липень 2017 року: 2872,15 грн (3730,06 грн (сума нарахованого доходу за липень 2017 року) -671,41 (ПДФО) – 186,50 грн (військовий збір))*113,9% (сукупний індекс інфляції за період з серпня 2017 року по березень 2025) = _3271,38 грн;
Серпень 2017 року: 2872,15 грн (3730,06 грн (сума нарахованого доходу за серпень 2017 року) -671,41 (ПДФО) – 186,50 грн (військовий збір)) * 114,1% (сукупний індекс інфляції за період з вересня 2017 року по березень 2025) = _3277,12 грн;
Вересень 2017 року 3000,52 грн (3896,78 грн (сума нарахованого доходу за вересень 2017 року) -701,42 грн (ПДФО) – 194,84 грн (військовий збір)*109,9% (сукупний індекс інфляції за період з жовтня 2017 року по березень 2025) = 3297,57- грн;
Жовтень 2017 року: 3000,52 грн (3896,78 грн (сума нарахованого доходу за вересень 2017 року) -701,42 грн (ПДФО) – 194,84 грн (військовий збір)*107,4 % (сукупний індекс інфляції за період з листопада 2017 року по березень 2025) = _3222,56- грн;
Листопад 2017 року: 3000,52 грн (3896,78 грн (сума нарахованого доходу за листопад 2017 року) -701,42 грн (ПДФО) – 194,84 грн (військовий збір)*105,6% (сукупний індекс інфляції за період з грудня 2017 по березень 2025) = 3168,55- грн;
Грудень 2017 року: 3279,24 грн (4258,75 грн (сума нарахованого доходу за грудень 2017 року) – 766,58 грн (ПДФО) – 212,94 грн (військовий збір) *103,5% (сукупний індекс інфляції за період з січня 2018 року по березень 2025) = 3394,01грн;
Січень 2018 року: 3279,24 грн (4258,75 грн (сума нарахованого доходу за січень 2018 року) – 766,58 грн (ПДФО) – 212,94 грн (військовий збір) *100,5% (сукупний індекс інфляції за період з лютого 2018 року по березень 2025) = 3295,64 грн;
Лютий 2018 року: 3279,24 грн (4258,75 грн (сума нарахованого доходу за лютий 2018 року) – 766,58 грн (ПДФО) – 212,94 грн (військовий збір) *98,7% (сукупний індекс інфляції за період з березня 2018 року по березень 2025) = 3236,61 грн.
Загальна сума компенсації за несвоєчасну виплату індексації за період з травня 2016 року по лютий 2018 року становить 68 793,17 грн.
Суд зазначає, що наданий позивачем розрахунок не співпадає з розрахунком суду, оскільки суми несвоєчасно виплаченого доходу за певний місяць позивач обчислював шляхом зменшення суми нарахованої індексації, у тому числі, на суму військового збору за ставкою 1,5%, в той час як за змістом листа відповідача №50 0012-688/50 0012 06 від 29.04.2025 під час виплати суми індексації на виконання рішення суду відповідач утримав військовий збір за ставкою 5%. В межах цієї справи не є спірним правомірність визначення відповідачем ставки військового збору під час виплати індексації грошового забезпечення позивачу, суд під час обчислення розміру компенсації виходить з розміру фактично отриманої позивачем індексації за вирахуванням фактично утриманих податків та зборів під час її виплати.
Позивачем у позові визначено суму компенсації за вирахуванням податку на доходу фізичних собі та військового збору, що підлягають утриманню під час її виплати. Втім, нормами п. 171.1 ст. 171 та 14.1.180 ст. 14 Податкового Кодексу України врегульовано порядок утримання податків з будь-яких виплат на користь громадян України, і суди не є суб`єктами, уповноваженими надавати тлумачення вимог чинного законодавства.
Оскільки, суд не є податковим агентом, тому обов`язок відрахувати зазначені податки і збори закон покладає на роботодавця.
З огляду на зазначене, на користь позивача підлягає стягненню компенсація доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення за період з травня 2016 року по лютий 2018 року в розмірі 68793,17 грн із проведенням відрахувань на податки та збори.
З огляду на зазначене, вимоги позивача підлягають задоволенню повністю із врахуванням визначеної під час судового розгляду суми компенсації несвоєчасно виплаченого доходу.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 15 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у справі № 200/5573/25 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 07 липня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук