ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2026 року | м. Ужгород | № 260/2514/26
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Плеханова З.Б. 
при секретарі Ковач Н.М.
за участю:
позивача: Хустська окружна прокуратура - представник Герзанич О.М.
відповідача: Міжгірської селищної ради Хустського району Закарпатської області - представник не з`явився 
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за Хустська окружна прокуратура до Міжгірська селищна рада Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Хустська окружної прокуратури звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міжгірської селищної ради, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Міжгірської селищної ради щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю пожежного депо, яка розташована за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, 90015, загальною площею 81,0 кв.м та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

- Зобов`язати Міжгірську селищну раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю пожежного депо, яка розташована за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, 90015, загальною площею 81,0 кв.м та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на території Міжгірської селищної ради за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області знаходиться нежитлова будівля пожежного депо. До адміністративно-територіальної реформи, проведеної у 2020 році, зазначена вище будівля була розташована на території с. Торунь, Торуньської сільської ради, Міжгірського району Закарпатської області.
За результатами опрацювання прокурором відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, встановлено, що право власності чи будь-яке інше речове право на нерухоме майно, а саме, на будівлю пожежного депо в с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області за Міжгірською селищною радою не зареєстровано. 
У зв`язку із цим, з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру 12.03.2026 за №07.54/1-1564ВИХ-26 Хустською окружною прокуратурою до Міжгірської селищної ради скеровано запит щодо вжитих заходів спрямованих на виготовлення правовстановлюючих документів 4 на будівлю пожежного депо за адресою с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, а також, щодо надання завірених копій документів на вказаний об`єкт нерухомості. 
Відповідно до інформації Міжгірської селищної ради за №16-06/444 від 25.03.2026 встановлено, що за адресою с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області розміщена нежитлова будівля колишнього пожежного депо комунальної форми власності, яка перебуває на балансі Міжгірської селищної ради під інвентарним номером 10131006. Загальна площа будівлі складає 81,0 кв.м. Правовстановлюючі документи на вказаний об`єкт нерухомого майна відсутні. 
Таким чином, Міжгірською селищною радою, як власником, в оперативному управлінні якого перебуває комунальне майно, що знаходиться на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу, а саме з 15.04.2021, не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на дану будівлю, що свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування, створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідними об`єктами і ризики для нормального функціонування, а також, може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

23 квітня 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за позовом Хустської окружної прокуратури до Міжгірської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії. 

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 23.04.2026 року, що стверджується Довідкою про доставку електронного листа.
Однак відповідач відзив у встановлений судом строк до суду не надіслав, про причини неподання такого не повідомив, про продовження процесуального строку для його подання не клопотав.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. З огляду на зазначене суд вважає за можливе застосувати процесуальні наслідки неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов, передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України.

19 травня 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовом Хустської окружної прокуратури до Міжгірської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною зобов`язання вчинити дії.

22 червня 2026 року від відповідача надійшла заява про визнання позову, відповідно до якої Міжгірська селищна рада позовні вимоги Хустської окружної прокуратури у справі № 260/2514/26 визнає в повному обсязі.

Розгляд справи призначено на 27 липня 2025 року о 11:00 год.

У судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задоволити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, будучи при цьому належним чином повідомленим про дату час та місце судового розгляду. Однак 11.05.2026 року від нього надійшла заява про розгляд справи за відсутності відповідача.

Обставини встановлені судом.

Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області утворено Хустський район (з адміністративним центром у місті Хуст) у складі територій Білківської сільської, Вишківської селищної, Горінчівської сільської, Довжанської сільської, Драгівської сільської, Зарічанської сільської, Іршавської міської, Керецьківської сільської, Колочавської сільської, Міжгірської селищної, Пилипецької сільської, Синевирської сільської, Хустської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. 
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 712-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області» (додаток до розпорядження) визначено коди населених пунктів адміністративних центрів територіальної громади. Код Міжгірської територіальної громади згідно з КОАТУУ 2122455100.
З метою реалізації адміністративно-територіальної реформи 19.12.2020 Міжгірською селищною радою на I сесії VIII скликання II пленарне засідання прийнято рішення № 624, відповідно до пункту 1 якого почато процедуру реорганізації Торуньської сільської ради (код ЄДРПОУ 04350903) розташованої за адресою с. Торунь, 503, Міжгірського району Закарпатської області, шляхом приєднання до Міжгірської селищної ради ради (код ЄДРПОУ 04350910), місцезнаходження: вулиця Шевченка, 77, селище Міжгір`я, Міжгірського району Закарпатської області. 
Згідно передавального акту від 15.04.2021, який затверджений рішенням III сесії VIII скликання III пленарне засідання Міжгірської селищної ради №764 від 15.04.2021 та додатком 1 до передавального акту майно, активи та зобов`язання Торуньської сільської ради, у тому числі, пожежне депо передано Міжгірській селищній раді. 
Відповідно до пункту 2 рішення №764 від 15.04.2021 Міжгірську селищну раду (ЄДРПОУ 04350910) визнано правонаступником всього майна, прав та обов`язків Торуньської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області (ЄДРПОУ 04350903). 
Пунктом 3 вищезазначеного рішення основні засоби, товарно-матеріальні цінності, активи та зобов`язання відображені у передавальному акті прийнято в оперативне управління Міжгірської селищної ради.
За результатами опрацювання прокурором відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, встановлено, що право власності чи будь-яке інше речове право на нерухоме майно, а саме, на будівлю пожежного депо в с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області за Міжгірською селищною радою не зареєстровано. 
У зв`язку із цим, з метою встановлення підстав для вжиття заходів представницького характеру 12.03.2026 за №07.54/1-1564ВИХ-26 Хустською окружною прокуратурою до Міжгірської селищної ради скеровано запит щодо вжитих заходів спрямованих на виготовлення правовстановлюючих документів 4 на будівлю пожежного депо за адресою с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, а також, щодо надання завірених копій документів на вказаний об`єкт нерухомості. 
Відповідно до інформації Міжгірської селищної ради за № 16-06/444 від 25.03.2026 встановлено, що за адресою с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області розміщена нежитлова будівля колишнього пожежного депо комунальної форми власності, яка перебуває на балансі Міжгірської селищної ради під інвентарним номером 10131006. Загальна площа будівлі складає 81,0 кв.м. Правовстановлюючі документи на вказаний об`єкт нерухомого майна відсутні.

Мотиви та норми права застосовані судом.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині першій статті 13 Конституції України закріплено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Сільські, селищні, міські ради, згідно зі статтею 10 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. ix 
Відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є в комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради 
Згідно зі статтею 25 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. 
Відповідно до статті 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради. Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території ОТГ є Міжгірська селищна рада. 
Згідно з частинами 1,3 статті 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. 
Положеннями частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації. 
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. 
У відповідності до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно. 
Відповідно до частини 3 статті 3 вказаного Закону речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 01.01.2013, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 

-реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, діяло на момент їх виникнення; 
-на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації. 
Згідно з Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 № 121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності. 
Пунктом 1.4 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5 (який діяв до 01.01.2013) передбачено, що обов`язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування. 
Разом з тим, окружною прокуратурою встановлено, що згідно Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відомості 3 щодо права власності на нерухоме майно - будівлю пожежного депо за адресою с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області відсутні. 
Окрім цього, Міжгірською селищною радою не надано жодного документу, який підтверджує вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на вказану будівлю і здійснення державної реєстрації таких прав, а тому, питання оформлення правовстановлюючих документів на даний об`єкт нерухомості та державної реєстрації цих прав залишається не вирішеним. 
Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень Міжгірською селищною радою, як суб`єктом, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади, відповідні права комунальної власності з квітня 2021 року, тобто, з моменту прийняття в оперативне управління, не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення пожежного депо, площею 81,0 кв.м., яке знаходиться за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області. Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на зазначений вище об`єкт нерухомості. 

Як зазначалося вище, відповідач визнав позов і зазначив , що йому відомі наслідки визнання позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 189 КАСУ позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.
4. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.
5. Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Судом під час судового розгляду даної справи не встановлено обставин , які би свідчили про дії позивача або відповідача , які би суперечили закону чи порушували би чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Враховуючи те, що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 189, 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Хустська окружна прокуратура до Міжгірська селищна рада Хустського району Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю. 

Визнати протиправною бездіяльність Міжгірської селищної ради щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на будівлю пожежного депо, яка розташована за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, 90015, загальною площею 81,0 кв.м та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

- Зобов`язати Міжгірську селищну раду ( код ЄДРПОУ 04350910) селище Міжгіря, вул. Шевченка,97 Хустського району
вжити заходів щодо
- оформлення правовстановлюючих документів на будівлю пожежного депо, яка розташована за адресою: с. Торунь, 484, Хустського району Закарпатської області, 90015, загальною площею 81,0 кв.м 
-та державної реєстрації права комунальної власності на цей об`єкт нерухомості.

Стягнути з Міжгірської селищної ради ( код ЄДРПОУ 04350910) на користь Закарпатської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02909967) сплачений судовий збір в розмірі 3328 грн. згідно платіжної інструкції №383 від 08.12.2025.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів з дня виготовлення повного текст у судового рішення.

Суддя | З.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 29 липня 2026 року.