Справа № 560/15916/26
РІШЕННЯ
іменем України

10 вересня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови ВП№79017497 від 27.07.2026 про накладення штрафу 10200 грн. В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/856/25 Головним управлінням проведений перерахунок пенсії стягувачу з 03.11.2023 з урахуванням заробітної плати за 6 місяців до 01.07.2000, та з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.08.2022 №873, виданої ПАО "Мурманський траловий флот" за період з 21.05.1983 по22.09.1986. Вважає, що не допустило протиправної бездіяльності, відтак зазначає, що накладення штрафу є протиправним.
Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.
Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.
Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження. У відзиві позов не визнає, покликається на правомірність постанови державного виконавця. Зазначає, що оскільки державним виконавцем встановлений факт невиконання рішення суду/виконавчого документа без поважних причин, орган ДВС мав право накласти штраф. З огляду на це, у позові просить відмовити.
В судове засідання представники сторін не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином.
З огляду на неявку сторін, суд вважає можливим розглядати справу у письмовому провадженні на підставі наявних доказів без аудіозапису судового засідання.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ).
Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.
За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.
Поважними причинами невиконання боржником рішення можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.
Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебувало виконавче провадження ВП№79017497 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 04.03.2025 у справі №560/856/24, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.11.2023, з урахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000, та з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.08.2022 №873, виданої ПАО «Мурманський траловий флот» за період роботи з 21.05.1983 по 22.09.1986.
05.09.2025 державним виконавцем відкрите виконавче провадження ВП№79017497, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-0902-8/17537 від 09.03.2026 повідомило відділ примусового виконання про те, що на виконання рішення суду Головним управлінням 10.05.2024 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.11.2023 з урахуванням заробітної плати за 6 місяців до 01.07.2000, та з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.08.2022 №873, виданої НАО «Мурманський траловий флот» за період роботи з 21.05.1983 по 22.09.1986. Розмір пенсії після перерахунку станом на 03.11.2023 склав 6110,99 грн., про що ОСОБА_1 повідомлено листом №2200-0306-8/46594 від 13.05.2024. 
До листа від 09.03.2026 пенсійний орган долучив також лист від 13.05.2024, який було направлено ОСОБА_1 та яким повідомлено останнього, що в результаті застосування розмірів заробітної плати, зазначених у вказаних вище довідках, зменшується індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітної плати з 1,81277 до 1,79398, та відповідно розмір пенсії зменшився з 6173,02 грн. до 6110,99 грн., тому здійснювати перерахунок на виконання рішення суду недоцільно. 
27.03.2025 державним виконавцем складений акт, яким встановлено, що рішення суду не виконане у спосіб та у порядку, передбаченому виконавчим документом.
Постановою державного виконавця від 30.03.2026 ВП№79017497 на боржника накладений штраф 5100 грн. за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2026 у справі №560/6121/26, яке набрало законної сили 11.06.2026 на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, підтверджений факт невиконання Головним управлінням рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом. У цьому рішенні суд зазначив, що твердження пенсійного органу про недоцільність фактично зводиться до незгоди з рішенням суду, яке набрало законної сили, та підлягає виконанню. Відповідач, в свою чергу, не наділений повноваженнями надавати оцінку доцільності виконання судового рішення, адже таке є обов`язковим до виконання відповідно до приписів ст. 129-1 Конституції України. 
У подальшому 16.06.2026 державним виконавцем вчинена вимога №10397, у якій зобов`язано боржника виконати рішення суду у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом у строк до 29.06.2026.
На вимогу державного виконавця Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №2200-1004-8/55371 від 15.07.2026 повідомило відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про те, що на виконання рішення суду Головним управлінням 10.05.2024 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.11.2023 з урахуванням заробітної плати за 6 місяців до 01.07.2000, та з урахуванням довідки про заробітну плату від 15.08.2022 №873, виданої НАО «Мурманський траловий флот» за період роботи з 21.05.1983 по 22.09.1986. Розмір пенсії після перерахунку станом на 03.11.2023 склав 6110,99 грн., в результаті чого розмір пенсії зменшується, про що ОСОБА_1 повідомлено листом від 13.05.2024. 
27.07.2026 державним виконавцем складений акт про повторне невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом.
27.07.2026 прийнята спірна постанова ВП№79017497 про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200 грн.
Як вбачається з матеріалів виконавчого провадження, після ухвалення рішення суду позивачем не було вжито будь - яких інших заходів, спрямованих на повне його виконання, не надано державному виконавцю підтверджуючі виконання документи або докази, які б свідчили про наявність об`єктивних перешкод для самостійного виконання.
Оцінюючи обґрунтованість спірної постанови, суд виходить з того, що неправомірність дій пенсійного органу щодо невиконання рішення суду належним чином вже була встановлена та підтверджена судами під час розгляду справи №560/6121/26. З огляду на викладене, доводи позивача (боржника) про те, що рішення суду виконане, суд відхиляє.
Після набрання законної сили рішенням суду у справі №560/6121/26 позивач не вчиняв будь - яких дій, спрямованих на усунення встановленого судами порушення та на виконання виконавчого документа належним чином, фактично продовжуючи наполягати на своїй незгоді з необхідністю перерахунку. Така поведінка не може бути визнана належним виконанням рішення суду та не свідчить про наявність об`єктивних причин, які перешкоджали його виконанню.
Оскільки станом на 27.07.2026 (дату прийняття спірної постанови про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.) боржник не надав державному виконавцю жодних нових доказів вчинення дій, спрямованих на повне фактичне виконання рішення суду, державний виконавець правомірно склав акт та наклав штраф у подвійному розмірі.
Враховуючи викладене, суд вважає, що державний виконавець при винесенні спірної постанови діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законом. 
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 вересня 2026 року 

Позивач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , ідентифікаційний номер - 21318350)
Відповідач: | Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя | | І.С. Козачок