КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2026 року справа № 340/3387/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – Управління) (третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, 

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності стосовно перереєстрації пільги по сплаті житлово-комунальних послуг, які надають ОСОБА_2 , як учаснику бойових дій, за іншим конкретно визначеним адресом.
Водночас просила суд зобов`язати відповідача прийняти рішення про перереєстрацію пільги за іншим адресом. 
03 червня 2026 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.23-24).
07 липня 2026 року суд залучив до участі у справі третю особу (а.с.58-59).
ОСОБА_1 пояснила, що є власником об`єкту нерухомості, в якій певний час разом з її сім`єю проживав ОСОБА_2 зі своєю сім`єю. За цим адресом йому надають пільги по сплаті комунальних послуг, як учаснику бойових дій, з розрахунку на членів його сім`ї, до яких вона не входить. Пільгу отримував в грошовій формі і не брав участі у сплаті комунальних послуг. Отримання ним пільги обмежує її в отриманні житлової субсидії. 
Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.27-28).
Пояснило, що відповідачем має бути ОСОБА_2 .
Зазначило, що підставою перереєстрації пільги за іншим адресом є звернення пільговика або повнолітніх членів його сім`ї.
Третю особу належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі і час її розгляду, однак не подала заперечень (а.с.62-67).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, у 2018 році ОСОБА_2 набув статусу учасника бойових дій (а.с.33).
05 серпня 2022 року ОСОБА_2 і ОСОБА_3 уклали шлюб (а.с.31).
У шлюбі (23 серпня 2024 року) народилась донька – ОСОБА_4 (а.с.31 (на звороті)). 
До 13 листопада 2024 року третя особа отримувала пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як учасник бойових дій, на одну особу за адресом: АДРЕСА_1 (а.с.49-50).
З 13 листопада 2024 року отримує пільгу на трьох осіб (він, дружина і дитина) за адресом: АДРЕСА_2 (а.с.49-50).
У будинку проживало дві сім`ї (сім`ї позивачки і третьої особи) (а.с.40).
Пільгу обчислюють у грошовій формі (а.с.49-50).
Кошти перераховують на картковий рахунок ОСОБА_2 (а.с.49-50).
Будинок по АДРЕСА_2 належить позивачці на праві власності, а третя особа не зареєстрована за цим адресом (а.с.11).
За цим адресом зареєстровані дружина і дитина третьої особи (а.с.32).
ОСОБА_1 повідомила, що третя особа не сплачувала і не сплачує комунальні послуги, а з 23 квітня 2025 року самостійно переїхала до іншого місця проживання (місце реєстрації) (а.с.1-2).
Квартальний комітет №14 Подільського району м.Кропивницький склав довідку від 14 квітня 2026 року №44, що ОСОБА_2 з 23 квітня 2025 року не проживає за адресом: АДРЕСА_2 (а.с.9). 
22 квітня 2026 року ОСОБА_1 надіслала до Управління заяву про припинення надання пільги третій особі за її місцем проживання, оскільки не оплачує комунальні послуги, що надають його сім`ї, змінив місце проживання і це обмежує в отриманні нею житлової субсидії (а.с.10).
Разом зі заявою надала згадану довідку квартального комітету (а.с.10).
11 травня 2026 року відповідач відмовив у задоволенні заяви (а.с.53).
Підстава – суб`єктом такого звернення може бути лише пільговик або повнолітній член його сім`ї, на якого поширюється пільга. 
Відповідач повідомив, що законодавством не передбачено одночасне призначення пільги і житлової субсидії за одним адресом (а.с.49-50).
Позов подано до суду 25 травня 2026 року (а.с.14).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, власницею будинку, за сплату житлово-комунальних послуг щодо проживання в якому третій особі і членам його сім`ї надано пільгу, є позивачка.
На час надання пільги у будинку проживали дві сім`ї.
Сім`я ОСОБА_2 проживала з дозволу ОСОБА_1 .
ОСОБА_1 не входила до складу сім`ї третьої особи.
Законодавство визначає право на житлову субсидію і пільгу зі сплати житлово-комунальних послуг.
Позивачка має право на житлову субсидію, а ОСОБА_2 – пільгу.
Приписами пункту 24 Положення про порядок призначення житлової субсидії (далі – Положення), яке затверджено постановою Уряду України від 21 жовтня 1995 року №848, встановлено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.
До складу домогосподарства включаються всі особи, що задекларовані та/або зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають і зазначені в декларації), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.
Отже, житлова субсидія розраховується стосовно домогосподарства, до якого входять члени всіх сімей, що проживають у ньому. 
Приписами пункту 13 Положення передбачено, що у разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.
З урахуванням встановлених судом обставин справи за адресою домогосподарства ОСОБА_1 неможливо одночасне призначення житлової субсидії і надання пільги з оплати житлово-комунальних послуг.
У такому випадку право вибору належить виключно власнику об`єкту нерухомості. 
ОСОБА_1 зробила вибір на користь права на житлову субсидію, звернувшись до Управління зі заявою про припинення надання пільги з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 і членам його сім`ї за адресом її проживання.
У заяві про припинення надання пільги за місцем свого проживання повідомила, що пільга є перешкодою у реалізація права на житлову субсидію.
Управління визнає існування такої перешкоди (а.с.49-50). 
Постановою Уряду України від 17 квітня 2019 року №373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі – Порядок). 
Приписами пункту 19 Порядку визначено, що надання пільги припиняється: з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події; за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.
Норма права регулює питання припинення надання пільги.
ОСОБА_1 просила припинення надання пільги за місцем свого проживання, що не виключає існування такого права за іншою адресою. 
У цьому випадку існує спір виключно між позивачем і Управлінням, оскільки останнє допустило бездіяльність у питанні припинення надання пільги третій особі за адресом проживання ОСОБА_1 , що унеможливлює реалізацію останньою права на житлову субсидію. 
Такий спір відноситься до компетенції адміністративного суду.
Позов належить задовільнити частково, оскільки позивачка просить суд зобов`язати відповідача перереєструвати надання пільги за іншим конкретно визначеним адресом.
Визначення іншої адреси надання пільги є невід`ємним правом пільговика.
Судові витрати становлять сплату судового збору у сумі 1331,20 грн (а.с.13, 21). 
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити частково позов ОСОБА_1 .
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресом: АДРЕСА_2 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області припинити надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресом: вул.Волоноваська,58 м.Кропивницький Кіровоградська область.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині вимог.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код 20632802; вул.Соборна,7А м.Кропивницький Кіровоградська область) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) судові витрати у сумі 1331,20 грн. 
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського 
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ