РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2026 року | справа № 580/3938/22
| м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого – судді: Паламаря П.Г., 
за участю секретаря: Трегулова Б.Л.,
представника позивача – Біленько Т.Ю., 
представника відповідача – Семко Я.А.,
представник третьої особи – Любченко М.І. 
розглянувши матеріали провадження за нововиявленими обставинами за заявою Комунального підприємства “Водгео” про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №580/3938/22 за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства “Водгео”, третя особа - Головне управління ДПС у Черкаській області про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року у адміністративній справі №580/3938/22, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2023, адміністративний позов задоволено повністю, анульовано дозвіл на спеціальне водокористування від 22.02.2021 №26/ЧР/49д-21, виданий Комунальному підприємству “Водгео” (код ЄДРПОУ 30794986).
Комунальне підприємство “Водгео” звернулося до суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, в якому просить, скасувати рішення від 03 листопада 2022 року у адміністративній справі №580/3938/22 та ухвалити нове рішення яким у позові Державного агентства водних ресурсів України відмовити повністю.
Обґрунтовуючи заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами заявник, вказує, що відносно відповідача порушено провадження у справі про банкрутство ухвалою Господарського суду Черкаської області від 12 травня 2021 року справа №925/473/21 та введено мораторій на вимоги кредиторів. Зазначає, що заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 209919,08 грн. увійшла до складу кредиторської заборгованості, в т.ч. зобов`язання, які виникли в зв`язку з несплатою донарахованих сум податковим повідомленням-рішенням №0028190405 від 21.12.2020 у сумі 198165,08 грн. З огляду на приписи ч. 1 ст. 41 КУзПБ боржник (комунальне підприємство “ВодГео”) — не мав права вживати заходів погашення наявної заборгованості минулих періодів, яка увійшла до складу кредиторських вимог ГУ ДПС у Черкаській області. Наголошує, що ст. 55 Водного кодексу України, пов`язує анулювання дозволу на спеціальне водокористування — несплати рентної плати протягом двох і більше податкових звітних періодів, несплати збору за спеціальне водокористування у заявлені строки, яка увійшла до складу кредиторської заборгованості, яку комунальне підприємство “ВодГео” та яку, являючись боржником у справі про банкрутство не має права сплачувати в іншому порядку, ніж передбачено спеціальними нормами КУзПБ.
Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю.
Представником позивача в судовому засіданні щодо задоволення заяви про перегляд рішення за нововиявленими обставинами заперечував, з підстав визначених у поданому до суду відзиві. Вказує, що визначені заявником підстави для звернення з заявою не відносяться до нововиявлених обставин. Зазначає, що відповідь ГУ ДПС у Черкаській області від 10.01.2025 № 2/ЗПІ/23-00- 04-08-05 щодо заборгованості по рентній платі не може братися до уваги суду, оскільки дозвіл, який був виданий КП «Водгео» скасований наказом Держводагентством від 25.07.2023 за №212-СВК після набрання законної сили судового рішення у справі №580/3938/22. Законодавством не передбачена процедура та порядок поновлення анульованого судовим рішенням дозвільного документа, в тому числі і дозволу на спеціальне водокористування.
Третя особа в судовому засіданні щодо задоволення заяви заперечувала.
Надаючи оцінку доказам, суд виходить з того, що відповідно до ст. 361 КАС України, судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими обставинами з підстав істотності для справи обставин, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Так, як встановлено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у адміністративній справі №580/3938/22, станом на 01.07.2022 за відповідачем рахувалася податкова заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 210,959 тис. грн. (з 18.01.2021 року), а в силу приписів ст. 55 Водного кодексу України, систематичне, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки є підставою для анулювання дозволу на спеціальне водокористування
Переглядаючи рішення за нововиявленими обставинами судом встановлено, що станом на 01.07.2022 за відповідачем рахувалася податкова заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 210,959 тис. грн. (з 18.01.2021 року).
18.07.2022 Державним агентством водних ресурсів України отримано лист від ГУ ДПС у Черкаській області від 18.07.2022 №829/0/06-22, в якому ГУ ДПС у Черкаській області повідомило Державне агентство водних ресурсів України про те, що станом на 01.07.2022 по КП “Водгео” обліковується заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 210,959 тис.грн., яка виникла у зв`язку з несплатою узгоджених податкових зобов`язань та значиться більше ніж 6 місяців. Зважаючи на положення п.п. 258.2.5 п. 258.2 ст. 258 Податкового кодексу та метою недопущення втрат бюджету в частині надходжень рентної плати, просило Державне агентство водних ресурсів України вжити заходи щодо скасування дозволу на спеціальне використання води.
22.07.2022 Державне агентство водних ресурсів України направило лист КП “Водгео” за №2697/5/11-22 щодо необхідності сплати відповідачем боргу по рентній платі за спеціальне використання води в сумі 210,959 тис.грн., який станом на час звернення до суду сплачений не був.
Суд встановив, що рішення суду у справі №580/3938/22 щодо анулювання дозволу, базується на наявності отриманої від ГУ ДПС у Черкаській області інформації про несплату рентної плати за спеціальне водокористування більше шести місяців відповідачем, при цьому, не вжив/вживає заходів погашення наявної заборгованості за минулий період.
Однак, 12.05.2021 ухвалою Господарського суду Черкаської області у справі №925/473/21 відкрито провадження у справі про банкрутство КП “Водгео” та введено мораторій на вимоги кредиторів.
Згідно листа ГУ ДПС у Черкаській області №2/ЗПІ/23-00-04-08-05 від 10.01.2025, повідомлено, що заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 209919,08 грн. увійшла до складу кредиторської заборгованості, в т.ч. зобов`язання, які виникли в зв`язку з несплатою донарахованих сум податковим повідомленням-рішенням №0028190405 від 21.12.2020 у сумі 198165,08 грн. Станом на 01.01.2021 згідно з інформаційними системами ДПС України переплата з рентної плати по Білозірській територіальній громаді становить 15234,13 грн, протягом 2021 року нараховано рентної плати 392 745,05 грн, в т.ч. штрафних санкцій 1865,00 грн, сплачено 375645,92 гривень. Водночас, станом на 01.01.2022 податковий борг по рентній платі складає 1865,00 грн., 2022 році 424 672,15 грн, сплачено 426 537,15 гривень. 
Дані обставинами є істотними для справи, що не були відомі і не могли бути відомі на час ухвалення рішення Черкаським адміністративним судом, оскільки заборгованість минулих періодів у вигляді заборгованості з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 209919,08 грн. увійшла до складу кредиторської заборгованості КП “ВодГео”. 
Вирішуючи заяву по суті, суд зазначає, що 
Статтею 42 Водного кодексу України визначено, що водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Згідно ст. 48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування (ст. 49 Водного кодексу України).
Згідно п. 11 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані, зокрема, своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства.
Пунктом 255.1 статті 255 Податкового кодексу України, визначено, що платниками рентної плати за спеціальне використання води є: первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів; суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.
Об`єктом оподаткування рентною платою за спеціальне використання води є фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі (п. 255.3 ст. 255 Податкового кодексу України).
Згідно підпункту 255.11.1 пункту 255.11 ст. 255 Податкового кодексу України, водокористувачі самостійно обчислюють рентну плату за спеціальне використання води та за спеціальне використання води для потреб гідроенергетики і рибництва щокварталу наростаючим підсумком з початку року, а за спеціальне використання води для потреб водного транспорту - починаючи з першого півріччя поточного року, у якому було здійснено таке використання.
Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати (п. 257.2 ст. 257 Податкового кодексу України).
Пунктом 258.1 статті 258 Податкового кодексу України, встановлена відповідальність платників рентної плати. Так, визначено, що на платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Підпунктом 258.2.5 пункту 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України передбачено, що у разі несплати рентної плати або сплати її не в повному обсязі протягом шести місяців контролюючі органи подають інформацію про платників рентної плати до органів, що видають дозволи на спеціальне водокористування, для вжиття до них заходів згідно із законом.
У свою чергу, статтею 55 Водного кодексу України, визначено підстави для припинення права спеціального водокористування. Згідно вказаної статті припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав, серед іншого систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки.
Так, позивач звернувся до суду з цим позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з огляду на наявність інформації, отриманої від ГУ ДПС у Черкаській області про несплату рентної плати за спеціальне водокористування більше шести місяців відповідачем та вжиття заходів відповідно до законодавства.
Відповідач, при цьому, не вжив/вживає заходів погашення наявної заборгованості за минулий період.
Однак, як встановлено судом 12.05.2021 ухвалою Господарського суду Черкаської області у справі №925/473/21 відкрито провадження у справі про банкрутство КП “Водгео” та введено мораторій на вимоги кредиторів, а згідно листа ГУ ДПС у Черкаській області №2/ЗПІ/23-00-04-08-05 від 10.01.2025, заборгованість з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 209919,08 грн. увійшла до складу кредиторської заборгованості. 
Суд вказує, що Водний кодекс України та Податковий кодекс України встановлює загальні правила та механізми, які мають обов`язково бути застосовані у процесі наявної заборгованості з рентної плати.
Водночас із моменту порушення стосовно боржника справи про банкрутство він перебуває в особливому правовому режимі і спеціальними нормами Кодексу України з процедур банкрутства. 
Згідно ч. 1 ст. 41 КУзПБ визначено, що мораторій на задоволення вимог кредиторів - це зупинення виконання боржником грошових зобов`язань і зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), строк виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобов`язань та зобов`язань щодо сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), застосованих до дня введення мораторію. Мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з відкриттям провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду. Ухвала є підставою для зупинення вчинення виконавчих дій. Про запровадження мораторію розпорядник майна повідомляє відповідному органу державної виконавчої служби, приватному виконавцю, у якого перебуває виконавче провадження на виконанні.
Забороняється стягнення на підставі виконавчих та інших документів, що містять майнові вимоги, у тому числі на предмет застави, за якими стягнення здійснюється в судовому або позасудовому порядку відповідно до законодавства, крім випадків перебування виконавчого провадження на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум (у тому числі одержаних від продажу майна боржника) або перебування майна боржника, яке є предметом забезпечення, на стадії продажу з моменту оприлюднення інформації про продаж, а також у разі виконання рішень у немайнових спорах; забороняється виконання вимог, на які поширюється мораторій; не нараховується неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов`язань із задоволення всіх вимог, на які поширюється мораторій; зупиняється перебіг позовної давності на період дії мораторію; не застосовується індекс інфляції за весь час прострочення виконання грошового зобов`язання, три проценти річних від простроченої суми тощо. (ч. 3 ст. 41 КУзПБ).
Отже, з урахуванням пп. 258.2.5 пункту 258.2 ст. 258 Податкового кодексу України, контролюючий орган 18.07.2022 №829/0/06-22 повідомив Державне агентство водних ресурсів України про наявність у КП “Водгео” заборгованості по рентній платі за спеціальне використання води більше шести місяців не врахував ст. 41 КУзПБ, а тому позивач не мав документально підтверджених відомостей про фактичну сплату рентної плати за спеціальне використання води за період 2021 — 2022 року.
Суд вважає, що захід реагування у вигляді анулювання дозволу на спеціальне водокористування може бути вжитий як наслідок саме винних дій водокористувача, що полягають у недотриманні встановленого обов`язку щодо сплати рентних платежів, однак заборгованість минулих періодів з рентної плати за спеціальне використання води в сумі 209919,08 грн. увійшла до складу кредиторської заборгованості, яку КП “ВодГео”, являючись боржником у справі про банкрутство та перебуваючи у процедурі розпорядження майном, не має права сплачувати в іншому порядку, ніж передбачено спеціальними нормами КУзПБ, зокрема під час мораторію наступило зупинення виконання зобов`язань, встановлене Законом.
Крім того, платежі з рентної плати за спеціальне використання води, що не охоплені дією мораторію, в період 2021-2022 року підприємством сплачено (відповідь ГУ ДПС у Черкаській області №2/ЗПІ/23-00-04-08-05 від 10.01.2025).
Таким чином, наявність заборгованості зі сплати рентної плати за спеціальне використання води більше шести місяцівта вжиття заходів з погашення останньої, суперечить, даним ГУ ДПС у Черкаській області по КП “Водгео”, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 22.02.2021 № 26/ЧР/49д-21.
Суд також вказує про безпідставність доводів позивача щодо відсутності підстав для звернення з заявою за нововиявленими обставинами в наслідок врахування судом при прийнятті рішення ухвали Господарського суду Черкаської області у справі №925/473/21, оскільки факт відкриття провадження про банкрутство судом досліджувався, однак даних про заборгованість по рентній платі за спеціальне використання води, яка більше шести місяців не була сплачена не врахувалася в контексті ст. 41 КУзПБ.
З огляду на викладене, на підставі наявних у справі доказів, дослідивши обставини адміністративної справи, застосувавши норми законодавства, враховуючи доводи сторін, суд дійшов висновку про те, що вказані обставини є нововиявленими обставинами, та такими, що спростовують висновки викладені в рішеннях судів у даній справі. 
Як наслідок, заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №580/3938/22 належить задовольнити.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295, 361 - 369, 371 КАС України, суд, 
ВИРІШИВ:
Заяву комунального підприємства “Водгео” про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №580/3938/22 – задовольнити.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №580/3938/22 - скасувати.
Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Державного агентства водних ресурсів України – відмовити.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя | Петро ПАЛАМАР
Повний текст рішення виготовлено 17.08.2026