Справа № 560/4756/25
РІШЕННЯ
іменем України

15 вересня 2026 року | м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство", Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради при поданні звітності на виконання рішення суду від 27.04.2023 (справа №683/739/21, 2/683/18/2023) з типом "Уточнюючий" Додаток 1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку про сплату суми заробітної плати/доходу в розмірі 113972,29 грн, нарахованої та утриманої суми податку на дохід 20515,01 грн та суми військового збору 1709,58 грн одним рядком в звіті, без зазначення в ньому "Уточнюючого" розміру заробітної плати/доходу, нарахованого та перерахованого єдиного внеску на дохід в розрізі кожного місяця починаючи з 28.04.2004 по 22.02.2010, та на виконання рішення суду від 23.11.2020 (справа №683/155/16-ц, 2/683/1/2020) щодо невключення до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) заробітної плати/ доходу в розмірі 19036,69 грн за період з 22.02.2010 по 31.12.2010, що відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.
2. Зобов`язати Комунальне підприємство "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради провести "Уточнюючий" звіт до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) застрахованій на той час особі ОСОБА_1 , зазначивши в ньому уточнюючі суми заробітної плати/доходу, нарахованого та перерахованого єдиного внеску на дохід в розрізі кожного місяця починаючи з 28 квітня 2004 року по 31 грудня 2010 року зазначивши такі суми доходу: за 2004 рік: квітень - 140,26; травень - 1018,44; червень - 1018,44; липень - 1043,44; серпень - 1018,44; вересень - 1279,80; жовтень - 1289,80; листопад - 1279,80; грудень - 1279,80; - за 2005: січень - 1414,80; лютий - 1414,80; березень - 1424,80; квітень - 1566,00; травень - 1252,80; червень - 1252,80; липень - 1902,96; серпень - 3903,95; вересень - 1761,39; жовтень - 2079,65; листопад - 1434,24; грудень - 2933,44; - за 2006: січень - 1575,15; лютий - 2383,07; березень - 2811,55; квітень - 2016,00; травень - 4309,20; червень - 2016,00; липень - 3166,47; серпень - 3689,85; вересень - 4674,67; жовтень - 2485,49; листопад - 3286,24; грудень - 4008,92; - за 2007: січень - 2496,00; лютий - 2496,00; березень - 4508,51; квітень - 2620,80; травень - 2620,80; червень - 6046,56; липень - 6947,18; серпень - 3924,96; вересень - 2745,60; жовтень - 4202,08; листопад - 3117,35; грудень - 6327,97; - за 2008: січень - 4341,96; лютий - 4684,72; березень - 3263,60; квітень - 4722,12; травень - 6196,32; червень - 3276,00; липень-6224,40; серпень - 4750,20; вересень - 3426,00; жовтень - 6349,20; листопад - 8895,28; грудень - 5305,56; - за 2009: січень - 3928,24; лютий - 5474,04; березень - 7249,66; квітень - 3900,00; травень - 5598,84; червень - 5655,00; липень - 18007,93; серпень - 5536,23; вересень - 4236,93; жовтень - 5953,87; листопад - 7222,16; грудень - 9517,53; - за 2010: січень - 6870,96; з 01 по 21 лютого - 5240,32; - за 2010: з 22 по 28 лютого - 882,93; березень - 5608,50; квітень - 4689,00; травень - 4853,; червень - 1018,44; липень - 1043,44; серпень - 1018,44; вересень - 1279,80; жовтень - 1289,80; листопад - 1279,80; грудень - 1279,80; -
3. Скасувати акт від 07.02.2024 32200-1104-2/19 та припис від 07.02.2024 32200-1104-П/18 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про дотримання КП "РБШП" законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та про усунення КП "РБШП" порушень вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, як такий що не відповідає чинному законодавству з оплати праці.
4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо позбавлення позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж 24 роки, шляхом збільшення пенсії на один відсоток від заробітку, оскільки таке право у нього було та відмови йому у проведенні перерахунку призначеної 30.07.2007 пенсії та за весь період перерахованої у 2009, 2011, 2013, 2015 та наступних роках з урахуванням перерахованої заробітної плати за посадовими окладами згідно рішень суду зі сплатою недоотриманого грошового доходу, що утворився внаслідок проведеного перерахунку за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.
5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплатити на користь пенсіонера ОСОБА_1 внаслідок скасованого припису від 07.02.2024 №2200-1104-П/18 недоплачений розмір пенсії з 01.04.2024 по 01.03.2025 в сумі 3259,74 грн (станом на 01.03.2024 в розмірі 8522,13 - станом на 01.04.2024 в розмірі 8225,79 = різниця 296,34 х 11 місяців = 3259,74).
6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплатити на користь пенсіонера ОСОБА_1 доплату за понаднормовий стаж 24 роки, шляхом збільшення пенсії на один відсоток від заробітку за період з 04.05.2022 по 01.03.2025, в подальшому, починаючи з 01.03.2025 перерахунок пенсії проводити із доплатою за понаднормовий стаж 24 роки, шляхом збільшення пенсії на один відсоток від заробітку відповідно до пункту 4.1 Прикінцевих положень Закону 1058-IV.
7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі статей 40, 42 Закону 1058-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) із застосуванням зміни розміру величини середньомісячної заробітної плати та індивідуального коефіцієнта зарплати в 2004-2015 здійснити (провести):
7.1 Уточнюючий перерахунок раніше призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 30.07.2007 на підставі рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 27.04.2023 (справа №683/739/21, 2/683/18/2023) з врахуванням таких сум: за 2004 рік: квітень - 140,26; травень - 1018,44; червень - 1018,44; липень - 1043,44; серпень - 1018,44; вересень-1279,80; жовтень - 1289'80; листопад - 1279,80; грудень - 1279,80; за 2005: січень - 1414,80; лютий - 1414,80; березень - 1424,80; квітень - 1566,00; травень - 1252,80; червень - 1252,80; липень - 1902,96; серпень - 3903,95; вересень - 1761,39; жовтень - 2079,65; листопад - 1434,24; грудень - 2933,44; за 2006: січень - 1575,15; лютий - 2383,07; березень - 2811,55; квітень - 2016,00; травень - 4309,20; червень - 2016,00; липень - 3166,47; серпень - 3689,85; вересень - 4674,67; жовтень - 2485,49; листопад - 3286,24; грудень - 4008,92; за 2007: січень-2496,00; лютий - 2496,00; березень - 4508,51; квітень - 2620,80; травень - 2620,80; червень - 6046,56; липень - 6947,18.
7.2 Уточнюючий перерахунок пенсії враховуючи, що позивач продовжував працювати, відповідно частини четвертої 4 статті 42 Закону 1058-IV та відповідно мав право на перерахунок пенсії на виконання рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 27.04.2023 (справа №683/739/21, 2/683/18/2023) та на виконання ухвали Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23.11.2020 (справа №683/155/16-ц, 2/683/1/2020) з урахуванням таких сум: в 2009 році: за 2007 серпень - 3924,96; вересень - 2745,60; жовтень - 4202,08; листопад - 3117,35; грудень - 6327,97; за 2008: січень - 4341,96; лютий - 4684,72; березень - 3263,60; квітень - 4722,12; травень - 6196,32; червень - 3276,00; липень - 6224,40; серпень - 4750,20; вересень - 3426,00; жовтень - 6349,20; листопад - 8895,28; грудень - 5305,56; за 2009: січень - 3928,24; лютий - 5474,04; березень - 7249,66; квітень - 3900,00; травень - 5598,84; червень - 5655,00; липень - 18007,93; в 2011 році: за 2009: серпень - 5536,23; вересень - 4236,93; жовтень - 5953,87; листопад - 7222,16; грудень - 9517,53; за 2010: січень - 6870,96; лютий - 6123,25 (5240,32+882,93); березень-5608,50; квітень - 4689,00; травень - 4853,12; червень - 5051,14; липень - 6892,64; серпень-5037,80; вересень - 4821,82; жовтень - 5103,29; листопад - 4811,00; грудень - 4890,00; за 2011 рік: січень - 4991,00; лютий - 4991,00; березень - 5091,00; квітень - 5092,00; травень - 5092,00; червень - 5350,30; липень - 5092,00; в 2013 році: за 2011: серпень - 5153,52; вересень -5433,07; жовтень - 5699,19; листопад - 5224,00; грудень - 5523,7; за 2012 рік: січень - 5626,77; лютий - 5691,00; березень - 5791,00; квітень - 5803,00; травень - 5803,00; червень - 5973,19; липень - 4496,00; серпень - 4496,00; вересень - 4496,00; жовтень - 4611,00; листопад-2695,14; грудень - 7709,07; за 2013 рік: січень - 5031,63; лютий - 4680,00; березень - 4780,00; квітень-4680,00; травень - 4680,00; червень - 2880,00; липень - 4680,00; в 2015 році: за 2013: серпень-3783,23; вересень - 4680,00; жовтень - 4680,00; листопад - 2674,29; грудень - 4789,14; за 2014 рік: січень - 5041,91; лютий - 5070,00; березень - 4970,00; квітень - 4863,50; травень - 5006,54; червень - 5047,95; липень - 5096,66; серпень - 5096,67; вересень - 5445,91; жовтень - 5226,23; листопад - 5166,10; грудень - 5200,20; за 2015 рік: січень - 5228,22; лютий - 5272,06; березень- 5419,57; квітень - 5402,39; травень - 5580,22; червень - 5837,22; липень - 18768,74.
7.3 Уточнюючий перерахунок пенсії за 2009, 2011, 2013 та 2015 роки провести із урахуванням уточнюючого перерахунку раніше призначеної пенсії:
- включити до перерахунку пенсії ОСОБА_1 втрату частини грошового доходу за період з 01.10.2018 по 21.02.2021 у сумі 13127,16 грн, який стягнуто на користь позивача згідно постанови Хмельницького апеляційного суду від 17.07.2023 (справа №683/1195/22, №22-ц/4820/944/23) та 50000,00 грн середньої заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні і 242452,67 грн компенсації втрати частини заробітної плати в зв`язку з порушенням термінів її виплати за період з 28.04.2004 по 31.08.2023, які були стягнуті на користь позивача згідно рішення Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 31.01.2024 (справа №683/3335/23, 2/683/87/2024);
- провести перерахунок (коригування) пенсії із застосуванням уточнюючих розмірів призначеної в 2007 році та перерахованої пенсії в 2009, 2011, 2013 та 2015 роках, яка була розрахована згідно рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області: від 24.11.2018 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 23.02.2019 - про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (масовий); від 24.06.2019 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 22.11.2019 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 23.04.2020 - про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (масовий); від 13.06.2020 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 12.11.2020 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 23.02.2021 - про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (масовий); від 18.06.2021 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 09.11.2021 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); від 23.02.2022 - про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку індивідуально (масовий); від 28.04.2022 - про перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.05.2022; від 13.06.2022 - про перерахунок пенсії МП 75-річним (масовий); від 16.09.2022 - про перерахунок пенсії МП 75-річним (масовий); від 07.11.2022 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий); 26.02.2023 - про перерахунок пенсії у зв`язку з індексацією заробітку (масовий); від 28.02.2024 - про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий);
- провести перерахунок пенсії згідно з останнім уточнюючим перерахунком у 2024 році із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням суми недоотриманої пенсії внаслідок збільшення середньої заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати при призначенні пенсії у 2007 році та при проведенні її перерахунку 2009, 2011, 2013, 2015 та у послідуючі роки, тобто з часу призначення пенсії 30.07.2007 році по даний час;
- сплатити різницю суми недоотриманої пенсії внаслідок збільшення середньої заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати при призначенні пенсії у 2007 році та при проведенні її перерахунку 2009, 2011, 2013, 2015 та у послідуючі роки, тобто з часу призначення пенсії 30.07.2007 по даний час (з урахуванням виплачених сум доходу на виконання рішення суду), на виплату яких позивач мав право, але не отримав своєчасно з вини органу виконавчої влади Старокостянтинівської міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до частини другої статті 46, частини другої статті 105 Закону України № 1058-IV, статті 22 Цивільного процесуального кодексу України.
Позивач вважає, що суми заробітної плати, донараховані йому на виконання судових рішень за періоди роботи, що передували призначенню та подальшим перерахункам пенсії, повинні бути враховані під час визначення показників заробітної плати, що використовуються для обчислення його пенсії. На думку позивача, неврахування таких сум призвело до неправильного визначення розміру заробітної плати та індивідуального коефіцієнта заробітної плати, які були використані при призначенні й подальших перерахунках пенсії, а відтак до заниження розміру належної йому пенсії.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов.
Ухвалою від 30.04.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство", Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради при поданні звітності на виконання рішення суду від 27.04.2023 (справа №683/739/21, 2/683/18/2023) з типом "Уточнюючий" Додаток 1 та Додаток 4 ДФ до Податкового розрахунку про сплату суми заробітної плати/доходу в розмірі 113972,29 грн, нарахованої та утриманої суми податку на дохід 20515,01 грн та суми військового збору 1709,58 грн одним рядком в звіті, без зазначення в ньому "Уточнюючого" розміру заробітної плати/доходу, нарахованого та перерахованого єдиного внеску на дохід в розрізі кожного місяця починаючи з 28 квітня 2004 року по 22 лютого 2010 року, та на виконання рішення суду від 23.11.2020 (справа №683/155/16-ц, 2/683/1/2020) щодо не включення до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) заробітної плати/ доходу в розмірі 19036,69 грн за період з 22 лютого 2010 року по 31 грудня 2010 року, що відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства та зобов`язання Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради провести "Уточнюючий" звіт до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5) застрахованій на той час особі ОСОБА_1 , зазначивши в ньому уточнюючі суми заробітної плати/доходу, нарахованого та перерахованого єдиного внеску на дохід в розрізі кожного місяця починаючи з 28 квітня 2004 року по 31 грудня 2010 року зазначивши такі суми доходу: за 2004 рік: квітень - 140,26; травень - 1018,44; червень - 1018,44; липень - 1043,44; серпень - 1018,44; вересень - 1279,80; жовтень - 1289,80; листопад - 1279,80; грудень - 1279,80; - а 2005: січень - 1414,80; лютий - 1414,80; березень - 1424,80; квітень - 1566,00; травень - 1252,80; червень - 1252,80; липень - 1902,96; серпень - 3903,95; вересень - 1761,39; жовтень - 2079,65; листопад - 1434,24; грудень - 2933,44; - за 2006: січень - 1575,15; лютий - 2383,07; березен - 2811,55; квітень - 2016,00; травень - 4309,20; червень - 2016,00; липень - 3166,47; серпень - 3689,85; вересень - 4674,67; жовтень - 2485,49; листопад - 3286,24; грудень - 4008,92; - за 2007: січень - 2496,00; лютий - 2496,00; березень - 4508,51; квітень - 2620,80; травень - 2620,80; червень - 6046,56; липень - 6947,18; серпень - 3924,96; вересень - 2745,60; жовтень - 4202,08; листопад - 3117,35; грудень - 6327,97; - за 2008: січень - 4341,96; лютий - 4684,72; березень - 3263,60; квітень - 4722,12; травень - 6196,32; червень - 3276,00; липень-6224,40; серпень - 4750,20; вересень - 3426,00; жовтень - 6349,20; листопад - 8895,28; грудень - 5305,56; - за 2009: січень - 3928,24; лютий - 5474,04; березень - 7249,66; квітень - 3900,00; травень - 5598,84; червень - 5655,00; липень - 18007,93; серпень - 5536,23; вересень - 4236,93; жовтень - 5953,87; листопад - 7222,16; грудень - 9517,53; - за 2010: січень - 6870,96; з 01 по 21 лютого - 5240,32; - за 2010: з 22 по 28 лютого - 882,93; березень - 5608,50; квітень - 4689,00; травень - 4853,12; червень - 5051,14; липень - 6892,64; серпень - 5037,80; вересень - 4821,82; жовтень - 5103,29; листопад - 4811,00; грудень - 4890,00.
Ухвалою від 20.05.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі в частині інших позовних вимог.
Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
ОСОБА_1 в період з 28.04.2004 по 31.07.2015 працював в Старокостянтинівському комунальному ремонтно-будівельному шляховому підприємстві (на теперішній час Комунальне підприємство "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради) на посаді керівника та заступника керівника.
Позивач з 30.07.2007 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
Ухвалою від 23.11.2020 у справі № 683/155/16 Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області затвердив мирову угоду сторін від 23.11.2020 про сплату відповідачем Комунальним підприємством "Ремонтно-будівельне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради на користь позивача ОСОБА_1 боргу в сумі 150034,59 грн, в тому числі: 87514,43 грн недорахованої заробітної плати; 52000,00 грн моральної шкоди; 10520,16 грн витрат на проведення судово-економічної експертизи по справі.
Рішенням від 27.04.2023 у справі № 683/739/21 Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області стягнув з Комунального підприємства "Ремонтно-будівельне шляхове підприємство" на користь ОСОБА_1 113972,29 грн недоплати заробітної плати за посадовими окладами за період з 28.04.2004 по 22.02.2010 та 5000,00 грн моральної шкоди.
Постановою від 17.07.2023 у справі № 683/1195/22 Хмельницький апеляційний суд стягнув з Комунального підприємства "Ремонтно-будівельне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошового доходу за період з 01.10.2018 по 21.02.2021 у сумі 13127,16 грн.
Рішенням від 31.01.2024 у справі №683/3335/23 Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області стягнув з Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" на користь ОСОБА_1 50000,00 грн середньої заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні, 242452,67 грн компенсації втрати частини заробітної плати в зв`язку з порушенням термінів її виплати.
За зверненням позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перевірку Комунального підприємства "Ремонтно-будівельне шляхове підприємство" Старокостянтинівської міської ради щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
За результатами перевірки складений акт від 07.02.2024 № 2200-1104-2/19, відповідно до якого під час перевірки щодо достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача, контролюючий орган порушень за період з 28.04.2004 по 21.02.2010 та з 01.01.2011 по 31.07.2015 не виявив.
При цьому у відомості про нарахування заробітної плати Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" за березень 2021 року позивачу відповідно до ухвали від 23.11.2020 у справі № 683/155/16 нарахована заробітна плата в сумі 87514,43 грн за період з 22.02.2010 по 31.07.2015. У відомості про нарахування заробітної плати Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" за вересень 2023 року позивачу відповідно до рішення від 27.04.2023 у справі № 683/739/21 нарахована заробітна плата в сумі 113972,29 грн за період з 28.04.2004 по 21.02.2010.
Також за результатами перевірки встановлений факт подання Комунальним підприємством "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" недостовірних відомостей про нарахування заробітку позивача до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 22.02.2010 по 31.12.2010.
На підставі акта перевірки Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області винесло керівнику Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування від 07.02.2024 № 2200-1104-П/19, згідно якого необхідно у термін до 09.02.2024 впорядкувати звітність щодо виявлених недостовірних відомостей про застраховану особу позивача.
Листом від 19.04.2024 № 8109-6769/3-03/8-2200/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.03.2024 позивачу здійснений перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та у зв`язку зі зміною величини прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначений перерахунок пенсії проведений шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (7405,03 грн), на коефіцієнт 1,0796 (7994,47 грн). Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 склав 8522,13 грн. В подальшому після внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Комунальним підприємством "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" пенсійна справа позивача з 01.04.2021 приведена у відповідність, тобто внесені зміни в розрахунок заробітної плати з 22.02.2010 по 31.12.2010. Розмір пенсії з 01.04.2024 склав 8225,79 грн.
Вважаючи свої права на належний розмір пенсії порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Позивач просить, зокрема, скасувати акт від 07.02.2024 32200-1104-2/19 та припис від 07.02.2024 32200-1104-П/18 та як наслідок зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплатити недоплачений розмір пенсії з 01.04.2024 по 01.03.2025 в сумі 3259,74 грн (станом на 01.03.2024 в розмірі 8522,13 - станом на 01.04.2024 в розмірі 8225,79 = різниця 296,34 х 11 місяців = 3259,74).
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Конституційний Суд України у Рішенні від 30.01.2003 N 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушених прав та бути адекватним наявним обставинам. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.
За змістом статей 2 та 17 Кодексу адміністративного судочинства України предметом судового оскарження можуть бути рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки особи у сфері публічно-правових відносин.
Суд звертає увагу, що дії посадових осіб щодо складання акта перевірки є складовою процесу реалізації контрольних повноважень та самі по собі не створюють для позивача юридичних наслідків, які підлягають судовому захисту.
Таким чином, акт перевірки не є індивідуальним актом у розумінні адміністративного судочинства, не встановлює обов`язків чи відповідальності платника податків і не підлягає самостійному оскарженню в суді.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 13.04.2021 у справі № 640/19671/18, акт перевірки - це документ, в якому зафіксовано факти та оціночні судження осіб, що її проводили, тому до акта можуть пред`являтися лише ті вимоги, що стосуються, доказів. Акт перевірки є лише службовим документом, що фіксує проведення перевірки та висновки контролюючого органу щодо наявності чи відсутності порушень вимог законодавства, тобто такий акт та дії посадових осіб контролюючого органу зі складання цього акта не створюють правових наслідків, не породжують, не змінюють та не звужують права особи, не встановлюють для неї додаткових обов`язків та не покладають відповідальність, а тому не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, яке може бути оскаржено до адміністративного суду.
З огляду на викладене, акт від 07.02.2024 № 32200-1104-2/19 є службовим документом, складеним за результатами здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області контрольних повноважень, який містить зафіксовані під час перевірки обставини та висновки посадових осіб контролюючого органу.
Сам по собі цей акт не встановлює для позивача прав чи обов`язків, не змінює та не припиняє його прав у сфері пенсійного забезпечення, не покладає на нього відповідальності та не породжує інших безпосередніх юридичних наслідків.
Відтак позовні вимоги про скасування акта від 07.02.2024 № 32200-1104-2/19 не підлягають задоволенню.
Разом з тим, частиною другою статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.
У рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.
Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.
Суд зазначає, що припис від 07.02.2024 № 32200-1104-П/18 адресований Комунальному підприємству "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" та прийнятий у межах контрольних повноважень пенсійного органу за наслідками перевірки додержання цим підприємством вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.
Такий припис установлює обов`язки саме для страхувальника - Комунального підприємства "Ремонтно-будівне шляхове підприємство", визначає необхідність усунення виявлених під час перевірки порушень та регулює публічно-правові відносини між органом Пенсійного фонду і страхувальником.
В свою чергу позивач не є адресатом оскаржуваного припису, на нього не покладені жодні обов`язки та до нього не застосовані будь-які заходи відповідальності. Тому прийняття припису не змінює, не припиняє та не звужує права позивача у сфері пенсійного забезпечення.
Посилання позивача на те, що виконання припису мало наслідком зміну розміру його пенсії, не свідчить про безпосереднє порушення його прав оскаржуваним приписом. Предметом судового контролю у такому разі може бути конкретне рішення, дія чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, якими визначено розмір пенсії позивача, відмовлено у її перерахунку або іншим чином безпосередньо вирішено питання його пенсійних прав.
Отже, позивач не довів, що припис від 07.02.2024 № 32200-1104-П/18 безпосередньо порушує його права, свободи чи законні інтереси, а тому позовні вимоги про його скасування задоволенню не підлягають.
Вимога позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату недоплаченого розміру пенсії з 01.04.2024 по 01.03.2025 в сумі 3259,74 грн (станом на 01.03.2024 в розмірі 8522,13 - станом на 01.04.2024 в розмірі 8225,79 = різниця 296,34 х 11 місяців = 3259,74) є похідною від вимог про скасування акта і припису, тому підстави для її задоволення також відсутні.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо позбавлення позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж 24 роки та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити доплату за понаднормовий стаж 24 роки, шляхом збільшення пенсії на один відсоток від заробітку за період з 04.05.2022 по 01.03.2025, в подальшому, починаючи з 01.03.2025 перерахунок пенсії проводити із доплатою за понаднормовий стаж 24 роки, шляхом збільшення пенсії на один відсоток від заробітку відповідно до пункту 4.1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, суд зазначає наступне.
Так, згідно із абзацами першим другим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Відповідно до пункту 41 пункту 4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії:
- мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;
- збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.
Таким чином, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років пенсія за віком позивача збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.
Отже, пункт 4-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачає застосування до осіб, яким пенсію призначено до 01.10.2011, попередніх нормативів понаднормового страхового стажу - понад 25 років для чоловіків та понад 20 років для жінок. Водночас таке правило не застосовується до осіб, яким після 01.10.2011 здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення або попереднього перерахунку пенсії.
Відповідно до матеріалів справи після призначення пенсії за віком 30.07.2007 позивач продовжував працювати. У зв`язку з набуттям додаткового страхового стажу та одержанням заробітку останньому був здійснений перерахунок пенсії у 2009, 2011, 2013 та 2015 роках.
Перерахунки, проведені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", здійснювалися з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу, набутого позивачем після призначення пенсії.
Таким чином, на позивача не поширюються норми пункту 4-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, а тому пенсійний орган правомірно визначив позивачу доплату за понаднормовий страховий стаж відповідно до абзацу 2 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, тобто за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років. У зв`язку з цим підстави для обчислення такої доплати за 24 роки понаднормового стажу відсутні.
Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити уточнюючі перерахунки пенсії, суд враховує таке.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV (у редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв у роботі та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000.
Згідно з частиною другою цієї статті заробітна плата для обчислення пенсії визначалася за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К),
де Зп - заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передував року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць страхового стажу; К - кількість місяців страхового стажу, за які обчислено коефіцієнти заробітної плати.
Відповідно до статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати для обчислення пенсії включаються, зокрема, суми виплат, отриманих після набрання чинності цим Законом, з яких фактично нараховано та сплачено страхові внески, у межах установленої законодавством максимальної величини.
Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж після запровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, а в подальшому - у Реєстрі застрахованих осіб.
За змістом частини другої статті 20 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" персоніфіковані відомості про заробітну плату застрахованих осіб, на яку нараховано та з якої сплачено страхові внески, подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами та організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.
У разі зміни чи уточнення таких відомостей саме страхувальник подає відповідні персоніфіковані відомості до Реєстру.
Також підпунктом 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, використовує індивідуальні відомості про застраховану особу.
Позивач, обґрунтовуючи вимогу про зобов`язання відповідача здійснити уточнюючі перерахунки пенсії, посилається на неправильність відомостей, поданих КП "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" до Реєстру застрахованих осіб щодо його заробітку за період з 28.04.2004 по 31.12.2010.
На думку позивача, страхувальник мав подати уточнюючі персоніфіковані відомості із відображенням донарахованого заробітку та сум єдиного внеску окремо за кожний місяць, а не загальною сумою. Саме на підставі таких помісячних показників він просить пенсійний орган переглянути показники заробітної плати й індивідуального коефіцієнта заробітної плати, застосовані при призначенні йому пенсії.
Водночас ухвалою від 30.04.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у відкритті провадження у справі в частині вимог до КП "Ремонтно-будівне шляхове підприємство" про визнання протиправною бездіяльності щодо подання уточнюючої звітності та зобов`язання подати уточнюючі відомості до Реєстру застрахованих осіб.
Отже, у межах цього адміністративного провадження не вирішується спір щодо правильності, повноти та помісячного розподілу відомостей про заробіток позивача, поданих страхувальником.
За таких обставин Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не має правових підстав самостійно замінити наявні в Реєстрі відомості іншими даними, визначеними позивачем, або провести розподіл загальної суми виплаченого доходу за окремими місяцями страхового стажу.
До вирішення у встановленому порядку питання про внесення чи виправлення персоніфікованих відомостей вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити уточнюючий перерахунок пенсії, призначеної 30.07.2007, є передчасною.
Щодо вимоги про проведення уточнюючих перерахунків пенсії у 2009, 2011, 2013 та 2015 роках суд зазначає таке.
Позивач обґрунтовує цю вимогу тим, що після призначення пенсії 30.07.2007 він продовжував працювати, а тому мав право на її перерахунок відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії.
При цьому позивач вважає, що помісячні відомості про його заробіток за періоди після призначення пенсії, які були використані під час перерахунків у 2009, 2011, 2013 та 2015 роках, підлягають уточненню. Зокрема, перерахунки у 2009 та 2011 роках охоплюють періоди роботи, до яких входять місяці 2007-2010 років, щодо достовірності персоніфікованих відомостей, за які позивач заявив окремі вимоги до КП "Ремонтно-будівне шляхове підприємство".
Як зазначено вище питання правильності та повноти відомостей, поданих страхувальником за період до 31.12.2010, не вирішено у межах цього адміністративного провадження. Тому за відсутності внесених у встановленому порядку змін до Реєстру застрахованих осіб відповідач не має правових підстав проводити повторний перерахунок пенсії за 2009 та 2011 роки із застосуванням інших показників заробітку, ніж ті, які містяться у Реєстрі.
Щодо перерахунків пенсії у 2013 та 2015 роках, позивач не навів самостійних обставин, які б свідчили про недостовірність відомостей про його заробіток за періоди, що були враховані під час проведення цих перерахунків. Посилання позивача на можливу необхідність уточнення даних за попередні роки саме по собі не свідчить про неправомірність наступних перерахунків.
Кожен перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії або попереднього її перерахунку, та даних про заробіток, наявних у Реєстрі застрахованих осіб на час проведення відповідного перерахунку. Такий перерахунок не передбачає автоматичного перегляду всіх наступних перерахунків лише через незгоду пенсіонера з помісячними даними за окремий попередній період.
Отже, вимога позивача про проведення уточнюючих перерахунків пенсії у 2009, 2011, 2013 та 2015 роках є також передчасною та не підлягає задоволенню.
Щодо вимог позивача про включення до перерахунку пенсії сум компенсації втрати частини грошового доходу в розмірі 13127,16 грн, середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 50000 грн та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати в розмірі 242452,67 грн, суд зазначає таке.
Вказані суми були виплачені позивачу на виконання на виконання судових рішень. При цьому сам факт стягнення на користь позивача відповідних сум не означає, що вони є заробітком, який підлягає віднесенню до кожного місяця роботи позивача за періоди 2004-2015 років та врахуванню під час усіх здійснених у цей період перерахунків пенсії.
Відповідно до статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати для обчислення пенсії включаються суми виплат, з яких фактично нараховано та сплачено страхові внески, у межах установленої законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.
Отже, для врахування певної виплати при обчисленні пенсії має бути встановлено не лише факт її одержання особою, а й період, за який її нараховано, факт нарахування та сплати з неї страхових внесків, а також належне відображення відповідних відомостей у Реєстрі застрахованих осіб.
Відповідно до наданої відповідачем інформації виплати, проведені позивачу у березні 2024 року, були відображені страхувальником у звітності за І квартал 2024 року та в індивідуальних відомостях Реєстру застрахованих осіб - за березень 2024 року, у межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску. Такі відомості не є уточненням помісячного заробітку позивача за 2004-2015 роки.
Тому відсутні підстави для включення зазначених сум до розрахунків пенсії у 2007, 2009, 2011, 2013 та 2015 роках або для перегляду у зв`язку з ними індивідуального коефіцієнта заробітної плати позивача за попередні періоди страхового стажу.
Також позивач просить провести повторний перерахунок пенсії з урахуванням усіх масових перерахунків, проведених у 2018-2024 роках, та застосувати при цьому вказані ним показники середньої заробітної плати й індивідуального коефіцієнта заробітку.
Водночас масові перерахунки пенсій здійснюються у випадках, порядку та за показниками, безпосередньо визначеними Законом № 1058-IV і прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами. Позивач не довів протиправності конкретного рішення пенсійного органу про проведення відповідного перерахунку, не встановив, який саме показник був застосований відповідачем неправильно, та не обґрунтував законних підстав для повторного проведення всіх таких перерахунків.
Вимога про виплату різниці пенсії з часу її призначення у 2007 році та нарахування компенсації втрати частини доходів є похідною від вимог про зобов`язання відповідача здійснити уточнюючі перерахунки пенсії. Тому підстави для її задоволення також відсутні.
Враховуючи викладене, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити повністю.
За таких обставин, судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: | ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: | Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя | | О.Л. Польовий