ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/4945/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернігова, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Військова частина НОМЕР_1 , Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернігова (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Військова частина НОМЕР_1 , Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області, в якому просить: 
визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернігова щодо відмови ОСОБА_2 у видачі довідки про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 за формою, визначеною у додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за№ 1020/32472;
зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Чернігова видати ОСОБА_2 довідку про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 за формою, визначеною у додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 р. за№ 1020/32472.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 , проте йому в цьому відмовлено. 
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні в повному обсязі та зазначає про відсутність правових підстав для видачі позивачу довідки про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 за формою, визначеною у додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380.
Треті особи правом подачі пояснень не скористались.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 20.09.2004 по 10.04.2014.
Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив видати довідку про здачу житла за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (пункт 27 розділу IV) наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, однак спірна довідка не була видана позивачу. 
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом. 
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-XII, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 9 статті 12 вищевказаного Закону передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.
Наказом начальника Північного квартирно-експлуатаційного управління Сил логістики Збройних Сил України від 16.12.2025 №106 затверджено Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів (далі – Положення про КЕВ м. Чернігів), відповідно до п. 1 якого, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів (далі КЕВ) є органом управління, який входить до структури командування Сил логістики Збройних Сил України та створений з метою організації і виконання завдань з інженерно-інфраструктурного (квартирно-експлуатаційного) забезпечення органів військового управління, військових частин, закладів, установ та організацій Міністерства оборони України та Збройних Сил України (далі – військових частин), дислокованих на території Чернігівської області (далі - зона відповідальності) як у мирний час, так і під час дії особливого періоду.
Пунктом 2 зазначеного Положення передбачено, що КЕВ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, нормативно-правовими актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, чинними міжнародними договорами, що регулюють відносини в оборонній сфері, наказами, директивами, дорученнями Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України та його заступників, наказами, дорученнями командувача Сил логістики Збройних Сил України, розпорядженнями, дорученнями його заступників, дорученнями начальника ЦУПЗ, наказами, дорученнями начальника Північного квартирно-експлуатаційного управління, наказами начальників гарнізонів у зоні відповідальності та іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.
Пунктом 3 Положення про КЕВ визначено, що КЕВ відповідно до покладених завдань здійснює, зокрема, організацію ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов та забезпечення їх житловими приміщеннями, виплати компенсації за належне для отримання житлових приміщень, контроль за правомірністю використання житлового фонду Міністерства оборони України у гарнізонах Збройних Сил України в зоні відповідальності.
Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) визначено Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 06 вересня 2018 року за № 1020/32472 (далі – Інструкція №380).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки про здачу житла за адресою: за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до Додатку 17 до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, однак спірна довідка не була видана позивачу. 
З матеріалів справи слідує, що в якості підстави відмови видачі спірної довідки відповідачем зазначено, що квартира не була вивільнена, (колишня дружина ОСОБА_3 продовжила там проживати), не було складено акт приймання-передавання службового житлового приміщення, не надано довідки про оплату комунальних послуг за останні три місяці.
Відповідно до п. 5 розділу І Інструкції №380, військовослужбовці мають право здати отримане за рахунок Міноборони постійне житло або рівнозначне житло, яке відповідає санітарно-технічним вимогам, у населених пунктах, регіонах, в яких воно було отримане, та за умови потреби Міноборони в такому житлі із подальшим правом на забезпечення житлом від Міноборони у встановленому законодавством порядку.
Суд зазначає, що порядок надання службових приміщень закріплений розділом ІV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380.
Пунктом 1 розділу ІV Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.
Згідно пункту 22 розділу ІV Інструкції №380, якщо у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт (гарнізон) у службовому житловому приміщенні або на службовій житловій площі залишається проживати дружина (чоловік), яка (який) проходить військову службу у цьому гарнізоні, дозволяється переоформлення відповідно до вимог цієї Інструкції зазначеного службового житлового приміщення (службової житлової площі) на дружину (чоловіка).
Відповідно до пункту 23 розділу ІV Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення або службову жилу площу у двотижневий строк з дня виключення із списків особового складу військової частини, крім випадків: звільнення з військової служби у запас або відставку із залишенням на обліку для поліпшення житлових умов за рахунок фондів Міноборони; направлення військовослужбовця на лікування (реабілітацію) внаслідок поранень (контузії) або через хворобу; відрядження до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі; у разі направлення військовослужбовця у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.
В силу вимог пункту 25 розділу ІV Інструкції №380, підлягають виселенню із службового жилого приміщення (зі службової жилої площі) без надання іншого жилого приміщення, зокрема, колишні члени сім`ї військовослужбовця, які залишилися проживати у ньому після розірвання шлюбу (у двомісячний строк з дня розірвання шлюбу).
Пунктом 27 розділу ІV Інструкції №380 передбачено, що контроль за вивільненням службових жилих приміщень (службової жилої площі) покладається на командирів військових частин та начальників КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.
Прийняття службового жилого приміщення (службової жилої площі) здійснюється КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за актом приймання-передавання жилого приміщення (додаток 16), до якого додаються довідки про оплату за проживання за останніх три місяці.
Про здачу службового жилого приміщення (службової жилої площі) КЕУ, КЕВ (КЕЧ) видається довідка про забезпечення житлом (додаток 17).
Отже, порядок видачі довідки про здачу службового жилого приміщення, щодо видачі якої позивач звернувся до КЕВ м. Чернігова та відмова у видачі якої є предметом спору у даній справі, закріплений саме пунктом 27 розділу ІV Інструкції №380.
З аналізу пункту 27 розділу ІV Інструкції №380 вбачається, що передумовою видачі такої довідки є прийняття службового жилого приміщення (службової жилої площі), яке здійснюється КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за актом приймання-передавання жилого приміщення (додаток 16), до якого додаються довідки про оплату за проживання за останніх три місяці.
Додатком 16 до Інструкції №380 визначено форму акту приймання-передавання жилого приміщення, який складається комісією та містить зокрема такі показники: статус жилого приміщення; балансоутримувач жилого приміщення; технічні характеристики жилого приміщення; перелік обладнання з зазначенням його стану; обладнання системою газопостачання, система водопостачання, система гарячого водопостачання, система водовідведення, опалення, сміттєпровід, телефон, мережа Інтернет, антена та підписується особою, яка передала житло та яка прийняла житло.
Разом з тим, суд звертає увагу на те, що позивач при зверненні до КЕВ м. Чернігів щодо отримання довідки про здачу службового жилого приміщення не додано акт приймання-передавання жилого приміщення, складений за формою, що закріплена в додатку 16 Інструкції №380.
Отже, з вищевказаного вбачається, що для видачі спірної довідки відсутні докази здачі позивачем службового жилого приміщення. 
Суд зазначає, що про здачу службового жилого приміщення (службової жилої площі) КЕУ, КЕВ (КЕЧ) видається довідка про забезпечення житлом (додаток 17), з відповідною відміткою про здачу службового житла. 
Тобто видача довідки (додаток №17), з відміткою про здачу службового житла здійснюється на підставі документів, що свідчать про фактичну здачу (передачу військовослужбовцем) житлового приміщення після його реального вивільнення. 
В подальшому таке службове жиле приміщення у відповідності до норм вищезазначеного законодавства підлягає повторному розподілу та заселенню. 
Аналізуючи вказані норми законодавства суд дійшов висновку, що видача довідки (додаток № 17) з відміткою про здачу житла передбачає повернення приміщення житлового , в даному випадку, на баланс КЕВ м. Чернігів, для подальшого заселення наступним військовослужбовцем.
Тобто, у зв`язку з новим місцем проходження військової служби ( а саме в зв`язку з виключенням зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 та зарахуванням до списків військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_3 ), позивач та його колишня дружина у строки визначені Інструкцією № 380 повинен був звільнити (здати) службову житлову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . 
Проте, у встановлені законодавством строки вищезазначене житло звільнене не було.
Крім того, суд зазначає, що рішенням виконавчого комітету Гончарівської селищної ради від 29.05.2014 року № 43 було змінено статус квартири за адресою: АДРЕСА_1 та виданий постійний ордер позивачу № 116 від 04.06.2014 року на склад сім`ї 3 (три) особи (він, дружина, син).
Також рішенням виконавчого комітету Гончарівської селищної ради від 31.07.2014 року № 59 було надано дозвіл на переоформлення особового рахунку на вищевказана квартиру на ОСОБА_3 (колишню дружину) у зв`язку з вибуттямпозивача до нового місця служби до іншого гарнізону, що свідчить про те, що квартира за вищезазначеною адресою залишилась не вивільнена.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для видачі довідки про здачу житла у відповідності до додатку 17 вказаної вище Інструкції. Як наслідок, відповідач діяв в межах законодавства України, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає. 
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернігова, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Військова частина НОМЕР_1 , Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернігова (вул. Володимира Дрозда, 19,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14007, код ЄДРПОУ 08351733).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: 
Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 );
Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Танкістів, 11, с. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558, код ЄДРПОУ 03081565). 

Повне судове рішення складено 15.07.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО