Справа № 420/10708/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» (вул. Велика Арнаутська, буд. 17, офіс 1А/3, м. Одеса, 65028, код ЄДРПОУ 38438090) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166), про визнання протиправним та скасування рішення,- 

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026; 
зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області повторно розглянути клопотання ТОВ «ЛП-Техніка» про застосування положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ від 11.03.2026 року.
Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.08.2025 року між ТОВ «Добре борошно», як орендарем, та ТОВ «ЛП-Техніка», як суборендарем, було укладено договори суборенди СА-552 та СА-553, за якими ТОВ «ЛП-Техніка» було передано в строкове платне користування нежитлові приміщення площею 18.0 кв.м та 21.9 кв.м. в будівлі, яка знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Церковна 19, дані приміщення передавались для використання у якості складу. 13.12.2025 року о 01 год. 40 хв. за адресою м. Одеса, вул. Церковна 19, сталося влучання ворожого БПЛА в 3-х поверхову будівлю ТОВ «Добре Борошно», після чого, в адміністративних приміщеннях та контейнерному майданчику відбулась пожежа, яка призвела до знищення майна та значного обсягу документації. Внаслідок вищевказаних подій було знищено первинну бухгалтерську документацію ТОВ «ЛП-Техніка» за період з « 01» січня 2017 року по « 30» червня 2025 року, про що було складено відповідний акт про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів від 15 грудня 2025 року. 11.03.2026 р. ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» звернулося до Головного управління ДПС в Одеській області з клопотанням про застосування положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ відносно ТОВ «ЛП-Техніка». До клопотання було надано відповідні підтверджуючі документи. 25.03.2026 року ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» отримано рішення Головного управління ДПС в Одеській області, яким відмовлено у застосуванні положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ відносно ТОВ «ЛП-Техніка».
Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС в Одеській області №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026, позивач звернувся до суду з даним позовом.
У своїх доводах позивач посилається на те, що підпунктом 69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України визначено дві обставини, за яких до платника податків можуть бути застосовані визначені вказаним підпунктом спеціальні правила, а саме втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів внаслідок бойових дій та/або неможливість вивезення первинних документів в зв`язку із знаходженням їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації. Як на переконання позивача, єдиною підставою для відмови у застосуванні цієї норми, є втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих.
Позивач вказує, що Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» встановлені як Території бойових дій, так й Території можливих бойових дій та Дата виникнення можливості бойових дій, серед яких з 26.05.2025 року міститься територія Одеської області в т.ч. Одеська міська територіальна громада. Водночас, у наказі №376 вказано, що він виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364. З аналізу правових норм вбачається, що законодавець допускає, що бойові дії можуть відбуватися в період воєнного стану на будь якій території України, в тому числі яка не включена Головнокомандуючим ЗСУ до Районів на яких ведуться (велися) бойові дії, через застосування військами рф засобів ураження з великої відстані. Тому підстави вважати втрату документів внаслідок вогневого ураження, як таку що відповідає вимоги п.69.28 підрозділу 10 Розділу ХХ ПКУ тільки понесену на території, яка включена до Районів на яких ведуться (велися) бойові дії, як вважає позивач, відсутні. 
Отже, позивач вважає, у даному випадку умовою для застосування спеціальних правил підтвердження даних податкового обліку, встановлених п.п.69.28 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України, до позивача є факт втрати (знищення чи зіпсуття) первинних документів, що безпосередньо пов`язаний з проведенням бойових дій на території, на якій провадилась господарська діяльність.
Ухвалою суду від 17.04.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні без виклику сторін. 
30.04.2026 року відповідачем подано відзив на позовну заяву з додатками. 
Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує. 
Так, відповідач зазначив, що згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, Одеська міська територіальна громада Одеського району Одеської області не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Дію обставин непереборної сили засвідчує Торгово-промислова палата України (далі – ТПП України). Листом ТПП України від 28.02.2022 № 2024/02.0 7.1 підтверджено, що введення військового стану в Україні з 24.02.2022 до його офіційного закінчення є обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами). Враховуючи викладене, Головне управління ДПС в Одеській області відмовило ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» у застосуванні положень п.п. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПКУ, якими передбачено, що умовою застосування спеціальних правил підтвердження даних податкового обліку є втрата документів на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих територіях. 
При цьому, відповідач пояснював, що у разі втрати, пошкодження або дострокового знищення документів, алгоритм дій для платника податків передбачений пунктом 44.5 статті 44 ПК України, зокрема повідомити контролюючий орган за місцем обліку та відновити втрачені документи протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу. 
04.05.2026 року представником позивача подано відповідь на відзив.
У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що 19.12.2025 року відповідачу було направлено повідомлення про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів відповідно до п.44.5 ст. 44 ПК з відповідними підтверджуючими документами. Зазначене повідомлення отримано Головним управлінням ДПС в Одеській області 19.12.2025 року та зареєстровано за вх. № 122811/6 (ГУ 1532) від 19.12.2025 року. З урахуванням наведеного, посилання відповідача про відсутність повідомлення ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» про втрату первинних бухгалтерських документів є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності. 
Також у відповіді на відзив, всупереч доводам відповідача стосовно того, що Одеська міська територіальна громада Одеського району Одеської області не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) активні бойові дії, зазначено, що для підтвердження права позивача на застосування норми пп.69.28 ст.69 ПК України у зв`язку з втратою первинної документації внаслідок удару БПЛА необхідно довести, що така втрата пов`язана саме із бойовими діями, незалежно від формального включення території до офіційного Переліку№376. При цьому, Податковим кодексом визначена лише одна підстава для відмови у застосуванні п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу, а саме, коли втрата документів не була спричинена бойовими діями. 
Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги.
Разом із відповіддю на відзив електронну копію Повідомлення про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів відповідно до пункту 44.5 Податкового кодексу України, наданого ТОВ «ЛП-Техніка» до Головного управління ДПС в Одеській області, з додатками, у т.ч. Акт про пожежу від 13.12.2025, складений ГУ ДСНС в Одеській області.
Інші заяви по суті справи до суду не надходили.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
Позивач – товариство з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» (далі також - ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА»), код ЄДРПОУ 38438090, зареєстровано юридичною особою 20.11.2012 року. 
Основний вид діяльності за КВЕД: 46.51 Оптова торгівля комп`ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням.
19.12.2025, у порядку, встановленому п. 44.5 ст. 44 Податкового кодексу України, ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» було подано до Головного управління ДПС в Одеській області Повідомлення про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів, з додатками, у т.ч. Акт про пожежу від 13.12.2025, складений ГУ ДСНС в Одеській області, Акт про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів від 15.12.2025 року, складений комісією працівників ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА».
11.03.2026 року ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» подано до Головного управління ДПС в Одеській області клопотання про застосування абзацу 3 підпункту 69.28 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, у якому повідомлено, що ТОВ «ЛП-Техніка» на підставі відповідного договору суборенди № СА-552 та № СА-553 на праві строкового платного користування нежитловими приміщеннями площею 18.0 кв.м та 21.9 кв.м. в 3-х поверховій будівлі літ. Б, яка знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Церковна 19, передавались для використання у якості складу, була частково знищена/ зруйнована внаслідок атаки ворожими БпЛА. Дані по використанню цих об`єктів в якості складів були подані до ДПС у формі 20-ОПП від 18.03.2021 р. 13.12.2025 року, ГУ ДСНС у Одеській області було складено Висновок про причини виникнення пожежі та Акт про пожежу, з описом майна, що було знищено, та зазначенням причини пожежі – потрапляння БпЛА. Слідчим відділом УСБУ в Одеській області 13.12.2025 року представнику орендодавця було надано витяг з ЄРДР (номер кримінального провадження 22025160000000613), на підтвердження відкриття кримінального провадження за ознаками ч.1. ст. 438 ККУ, за наслідками влучання БпЛА. Таким чином, знищення зазначеного вище нерухомого майна орендодавця, а також майна та первинних документів ТОВ «ЛП-Техніка», що знаходилось в середині нежитлової нерухомості в якості складу, було спричинено протиправними діями рф на території України, підтвердженням чому є відповідний витяг з ЄРДР про порушення кримінальної справи за фактом умисно здійсненого комбінованого обстрілу із використанням БпЛА Shahed-136/ГЕРАНЬ-2 / балістичних ракет типу ОТРК Іскандер-М / крилатих ракет Калібр / аеробалістичних ракет типу Х-47 Кінжал, та відповідний висновок ДСНС про пожежу. Додатково повідомляємо, що вся первинна документація підприємства, за період з 01.01.2017 року по 30.06.2025 року включно, що зберігалася безпосередньо в зазначеному у даному повідомленні об`єкті нежитлової нерухомості, була повністю знищена внаслідок пожежі.
На виконання абзацу 3 підпункту 69.28 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, ТОВ «ЛП-Техніка» надано перелік документів, що були знищені внаслідок бойових дій: 1. Договори з контрагентами. 2. Рахунки, видаткові та прибуткові накладні, пакувальні листи. 3. Акти виконаних робіт/послуг. 4. Товарно-транспортні накладні. 5. Акти звірок з контрагентами. 6. Регістри бухгалтерського обліку. 7. Інші документи, пов`язані з обчисленням та сплатою податків й зборів.
У зв`язку з викладеними обставинами ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» просило застосувати встановлені підпунктом 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності за податкові (звітні) періоди за період з 01.01.2017 до 30.06.2025 року. 
У додатках до вказаного клопотання зазначені:
1. Скан-копія договорів суборенди СА-552, СА-553; 
2. Скан-копія висновку про причини виникнення пожежі від 13.12.2025 року, виданий ГУ ДСНС у Одеській області; 
3. Витяг з ЄРДР від 13.12.2025 року (Номер кримінального провадження 22025160000000613); 
4. Акт про пожежу від 13.12.2025, виданий ГУ ДСНС у Одеській обл.; 
5. Скан-копія звіту та акту про технічне обстеження адміністративно-виробничого комплексу (згідно технічного паспорту), загальною площею 8902,4 кв.м, в тому числі будівля літ. Б – 5987,6 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Церковна, 19 , пошкодженого в результаті збройної агресії рф; 
6. Скан-копія витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України ОНМ-06.02.2026-593583, з зазначенням про пошкодження несучих та огороджувальних споруд, що може загрожувати раптовим обвалом, і створює небезпеку для життя та здоров`я людей; 
7. Скан-копія листа від орендатора ТОВ «Добре Борошно» про ланцюг взаємодії із власником будівлі та нами, як суборендаря; 
8. Скан-копія Опису цінного листа від 25.02.2026 р. з клопотанням про залучення до кримінального провадження в якості потерпілого до слідчого відділу УСБУ в Одеській обл. 
9. Фотографії з місця подій.
За результатами розгляду Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято Рішення про розгляд повідомлення про втрату (знищення чи зіпсуття) первинних документів №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року, яким відмовлено ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» у застосуванні положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України.
За змістом рішення №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року, відмова обґрунтована тим, що згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 р. за № 380/43786 (зі змінами та доповненнями) Одеська міська територіальна громада Одеського району Одеської області не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.
Рішення про розгляд повідомлення про втрату (знищення чи зіпсуття) первинних документів №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року прийнято на засіданні Комісії з питань розгляду повідомлень про втрату, знищення документів в результаті бойових дій Головного управління ДПС в Одеській області, про що відповідачем наданий Протокол засідання Комісії з питань розгляду повідомлень про втрату та/або неможливості вивезення первинних документів із території, на яких ведуться (велися) бойові дії, та з територій, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації від 24.03.2026 року.
Вважаючи протиправним рішення Головного управління ДПС в Одеській області №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Позивач наголошує, що Податковим кодексом визначена лише одна підстава для відмови у застосуванні п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу, а саме, коли втрата документів не була спричинена бойовими діями. Однак, втрата документів ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» сталася у пожежі за наслідками влучання БпЛА, що засвідчено належними доказами, зокрема Актом про пожежу від 13.12.2025, складеним ГУ ДСНС в Одеській області.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі – Податковий кодекс України).
Відповідно до п. 15.1 ст.15 Податкового кодексу України, платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
Згідно з пп. 16.1.12 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний забезпечувати збереження документів, пов`язаних з виконанням податкового обов`язку, протягом строків, установлених цим Кодексом. 
Згідно положень п. 44.1 ст. 44 Податкового кодексу України, для цілей оподаткування платники податків зобов`язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, інформації, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством.
Відповідно до п. 44.3 ст. 44 Податкового кодексу України, платники податків зобов`язані забезпечити зберігання документів та інформації, визначених пунктом 44.1 цієї статті, а також документів, пов`язаних із виконанням вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, протягом визначених законодавством строків.
Пунктом 44.5 ст. 44 Податкового кодексу України передбачено, що у разі втрати, пошкодження або дострокового знищення документів, зазначених в пунктах 44.1 і 44.3 цієї статті, платник податків зобов`язаний у п`ятиденний строк з дня такої події письмово повідомити (із наданням оформлених відповідно до законодавства документів, підтверджуючих настання події, що призвела до такої втрати, пошкодження або дострокового знищення документів) контролюючий орган за місцем обліку в порядку, встановленому цим Кодексом для подання податкової звітності, та контролюючий орган, яким було здійснено митне оформлення відповідної митної декларації, надано авторизацію відповідно до Митного кодексу України або дозвіл на застосування спеціальних (у тому числі транзитних) спрощень.
Платник податків зобов`язаний відновити втрачені документи протягом 90 календарних днів з дня, що настає за днем надходження повідомлення до контролюючого органу.
У разі надання платником податків у порядку та строки, визначені абзацом першим цього підпункту, повідомлення та неможливості проведення перевірки платника податків у зв`язку з втратою, пошкодженням або достроковим знищенням платником податків документів строки проведення таких перевірок (крім перевірок, визначених статтею 200 цього Кодексу) переносяться до дати відновлення та надання документів до перевірки в межах визначених цим підпунктом строків, але на строк не більше ніж 120 днів.
У разі не відновлення документів, зазначених у пунктах 44.1 і 44.3 цієї статті, або їх повторної втрати, пошкодження чи дострокового знищення, що відбулися після використання платником податків права на їх відновлення у порядку, передбаченому цим пунктом, вважається, що такі документи були відсутні у такого платника податків на час складення такої звітності або на час виконання ним вимог митного, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року № 389-VIII (далі - Закон № 389-VIII).
Згідно із статтею 1 Закону № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
16.04.2022 року набув чинності Закон України від 01.04.2022 № 2173-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо адміністрування окремих податків у період воєнного, надзвичайного стану», яким, зокрема, пункт 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України доповнено підпунктом 69.28.
Так, відповідно до підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що до платників податків/податкових агентів, які провадили діяльність на територіях активних бойових дій або на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України і не можуть пред`явити первинні документи, на підставі яких здійснюється облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, як виняток із положень статті 44 цього Кодексу застосовуються спеціальні правила для підтвердження даних, визначених у податковій звітності.
Підставами неможливості пред`явлення первинних документів є втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів або знаходження їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, у разі якщо їх неможливо вивезти або їх вивезення пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я платника податків, фізичних осіб чи неможливе у зв`язку з адміністративними перешкодами, встановленими органами влади.
У разі втрати та/або неможливості вивезення первинних документів платник податків/податковий агент подає до контролюючого органу в довільній формі повідомлення про неможливість вивезення первинних документів, підписане керівником підприємства та головним бухгалтером, в якому зазначаються: обставини, що призвели до втрати та/або неможливості вивезення первинних документів, податкові (звітні) періоди, а також загальний перелік первинних документів (за можливості - із зазначенням реквізитів).
Дані та показники податкової звітності платника податків/податкового агента за податкові (звітні) періоди, зазначені у повідомленні, не можуть бути піддані сумніву лише на підставі відсутності первинних документів. Подане повідомлення є також підставою для збереження витрат (включаючи витрати у зв`язку з придбанням цінних паперів/корпоративних прав) та/або від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток (включаючи від`ємний фінансовий результат за операціями з цінними паперами/корпоративними правами), та/або податкового кредиту з податку на додану вартість, та/або суми від`ємного значення податку на додану вартість минулих податкових (звітних) періодів без наявності договірних, розрахункових, платіжних та інших первинних документів, обов`язковість ведення і зберігання яких передбачена правилами ведення бухгалтерського обліку та нарахування податку.
Після подання до контролюючого органу повідомлення про неможливість вивезення первинних документів у зв`язку з їх знаходженням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, запроваджується мораторій на проведення документальних перевірок щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів.
Якщо після подання повідомлення про неможливість вивезення первинних документів платнику податків/податковому агенту стане відомо про втрату таких документів, такий платник податків/податковий агент зобов`язаний подати до контролюючого органу повідомлення про втрату первинних документів із зазначенням обставин такої втрати.
Платники податків/податкові агенти, які подали повідомлення про втрату первинних документів відповідно до цього підпункту, не підлягають перевірці контролюючим органом щодо зазначених у повідомленні податкових (звітних) періодів, у тому числі після завершення дії воєнного стану.
Втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, бойових дій, не надає права платнику податків/податковому агенту застосовувати положення цього підпункту.
Обов`язок доведення відсутності підстав для застосування положень цього підпункту покладається на контролюючий орган. Платник податків/податковий агент, який безпідставно застосував положення цього підпункту, вважається таким, що ухиляється від сплати податків, та несе відповідальність, передбачену цим Кодексом та іншими законами України.
У разі відмови у застосуванні положень цього підпункту контролюючий орган не пізніше одного місяця з дати отримання відповідного повідомлення від платника податків/податкового агента видає вмотивоване рішення із зазначенням підстави та доказів такої відмови.
Рішення контролюючого органу може бути оскаржено в адміністративному чи судовому порядку. До винесення остаточного рішення по справі контролюючий орган не може піддавати сумніву показники податкової звітності, а також ініціювати проведення будь-якої перевірки платника податків/податкового агента щодо податкових (звітних) періодів, зазначених у відповідному повідомленні.
У податкових (звітних) періодах, зазначених у відповідному повідомленні, не може бути переглянуто у бік збільшення суми податкових зобов`язань з податків і зборів, задекларовані в податкових деклараціях за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток, задекларовані в податкових деклараціях/розрахунках за зазначені податкові (звітні) періоди, у бік збільшення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявлені в податкових деклараціях за зазначені звітні періоди.
Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.
06 грудня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» згідно із якою, перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376 затверджений Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.
Відповідно до вказаного Переліку, Одеська міська територіальна громада, м. Одеса, з 26.05.2025 віднесена до Територій можливих бойових дій.
Згідно обставин справи, 11.03.2026 року ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» подано до Головного управління ДПС в Одеській області клопотання про застосування абзацу 3 підпункту 69.28 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, у зв`язку з тим, що за адресою м. Одеса, вул. Церковна 19, де позивач орендує нежитлові приміщення, сталося влучання ворожого БПЛА після чого в адміністративних приміщеннях та контейнерному майданчику відбулась пожежа, яка призвела до знищення майна та значного обсягу документації. Внаслідок вищевказаних подій було знищено первинну бухгалтерську документацію ТОВ «ЛП-Техніка» за період з 01.01.2017 року по 30.06.2025 року.
У додатках до вказаного клопотання зазначені:
1. Скан-копія договорів суборенди СА-552, СА-553; 
2. Скан-копія висновку про причини виникнення пожежі від 13.12.2025 року, виданий ГУ ДСНС у Одеській області; 
3. Витяг з ЄРДР від 13.12.2025 року (Номер кримінального провадження 22025160000000613); 
4. Акт про пожежу від 13.12.2025, виданий ГУ ДСНС у Одеській обл.; 
5. Скан-копія звіту та акту про технічне обстеження адміністративно-виробничого комплексу (згідно технічного паспорту), загальною площею 8902,4 кв.м, в тому числі будівля літ. Б – 5987,6 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Церковна, 19 , пошкодженого в результаті збройної агресії рф; 
6. Скан-копія витягу з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України ОНМ-06.02.2026-593583, з зазначенням про пошкодження несучих та огороджувальних споруд, що може загрожувати раптовим обвалом, і створює небезпеку для життя та здоров`я людей; 
7. Скан-копія листа від орендатора ТОВ «Добре Борошно» про ланцюг взаємодії із власником будівлі та нами, як суборендаря; 
8. Скан-копія Опису цінного листа від 25.02.2026 р. з клопотанням про залучення до кримінального провадження в якості потерпілого до слідчого відділу УСБУ в Одеській обл. 
9. Фотографії з місця подій.
Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято Рішення про розгляд повідомлення про втрату (знищення чи зіпсуття) первинних документів №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року, яким відмовлено ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» у застосуванні положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, з підстав того, що згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» Одеська міська територіальна громада Одеського району Одеської області не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) активні бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.
Надаючи оцінку наведеним обставинам справи у співставленні з положеннями підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, суд зазначає наступне. 
Так, вирішуючи питання щодо наявності підстав для застосування спеціальних правил для підтвердження даних, визначених у податковій звітності ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА», внаслідок знищення первинних документів у пожежі, що виникла у зв`язку з влучанням ворожого БПЛА 13.12.2025 року у нежитлову будівлю за адресою м. Одеса, вул. Церковна 19, де позивач орендує нежитлові приміщення, суд встановив, що нормами підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України визначено 2 (дві) обставини, на підставі яких до платника податків можуть бути застосовані визначені вказаним підпунктом «спеціальні правила», а саме: 
1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів внаслідок бойових дій, та/або 
2) неможливість вивезення первинних документів в зв`язку із знаходженням їх на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації.
При цьому, абзац 8 підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України містить єдину обставину, на підставі якої контролюючий орган має право прийняти рішення про відмову у застосуванні цієї норми. Такою обставиною – є втрата документів, що не пов`язана з проведенням на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, бойових дій.
Крім того, пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, як і загальною нормою ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доведення вказаної обставини покладено на контролюючий орган.
Судом встановлено, що позивач надав відповідачу повідомлення з вичерпним переліком інформації та документів, які підтверджують втрату первинних документів внаслідок бойових дій, зокрема Акт про пожежу від 13.12.2025, складений ГУ ДСНС в Одеській області, Акт про втрату (знищення) первинних бухгалтерських документів від 15.12.2025 року, складений комісією працівників ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА»; Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію кримінального провадження №22025160000000613 від 13.12.2025 за ч.1 ст. 438 КК України (в період часу з 18 год. 42 хв. по 21 год. 05 хв. 12.12.2025 невстановленими військовослужбовцями збройних сил російської федерації, в умовах російського вторгнення в Україну та ведення російською федерацією війни проти України із застосуванням засобів ведення війни заборонених міжнародним правом, умисно здійснено комбінований обстріл із використанням БПЛА Shahed-136/ГЕРАНЬ-2 (далі БПЛА)/балістичних ракет типу ОТРК Іскандер-М (далі БР) /крилатих ракет Калібр (КР)/ аеробалістичних ракет ти Х-47 Кінжал (далі Х-47) по території Одеської області за наступними локаціями, зокрема, м. Одеса, вул. Митна, площа 1 – територія ДП «Одеський морський торгівельний порт» із використанням 1 КР та 4-х БПЛА пошкоджено портовий кран, ангар, 3-х поверхову будівлю ТОВ «Добре борошно», адміністративні приміщення, контейнерний майданчик з подальшим загоранням). Орган досудового розслідування: Слідчий відділ УСБУ в Одеській області.
Враховуючи, що Податковим кодексом України визначена єдина підстава для відмови у застосуванні п. 69.28 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу, а саме, коли втрата документів не була спричинена бойовими діями, а як слідує з вищевикладених обставин справи, втрата документів ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» відбулась внаслідок бойових дій, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС в Одеській області №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року, яким відмовлено ТОВ «ЛП-ТЕХНІКА» у застосуванні положень пп. 69.28 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідач у спірному рішенні не спростував повідомлення платника податків, не надав належної оцінки наданим документам, лише поставив під сумнів вказану у повідомленні платника податків інформацію без здійснення належної перевірки такої. У спірному рішенні відповідач не зазначив про те, які заходи ним вжиті задля перевірки обставин, вказаних у повідомленні. Контролюючим органом задля усунення сумнів не витребувано у позивача пояснень та доказів, що стосуються документів за вказаний позивачем у повідомленні період.
Крім того, відповідач жодним чином не довів, що втрата (знищення) документів позивача, про які вказано у повідомленні, не пов`язана із здійснення обстрілів із використанням БПЛА на території за адресою: м. Одеса, вул. Церковна 19, де позивач орендує нежитлові приміщення.
Позивачем документально підтверджено, що втрата документів фінансово-господарської діяльності безпосередньо пов`язана із веденням бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації, натомість в оскаржуваному рішенні відповідач не заперечує та не спростовує факт знищення документів позивача, а факт ведення бойових дій на території м. Одеси є загальновідомим.
У зв`язку з викладеним, суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області повторно розглянути клопотання ТОВ «ЛП-Техніка» про застосування положень підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, поданого 11.03.2026 року.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. 
Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. 
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3328,00 грн. (а.с. 6) за ставкою для адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою у розмірі 1 прожитковий мінімум для працездатних осіб. Позов поданий в електронній формі. Отже, відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України “Про судовий збір”, з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, оскільки позов поданий в електронній формі, розмір судового збору становить 2662,40 грн. (3328,00*0,8).
Таким чином, враховуючи задоволення позову, судові витрати позивача по сплаті судового збору у розмірі 2662,40 грн. суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Що стосується суми переплати судового збору, то він підлягає поверненню за заявою позивача в порядку, встановленому п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України “Про судовий збір”. 
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77-78, 90, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295 КАС України, 
ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» (вул. Велика Арнаутська, буд. 17, офіс 1А/3, м. Одеса, 65028, код ЄДРПОУ 38438090) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166), про визнання протиправним та скасування рішення – задовольнити. 
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №8713/6/15-32-07-05-06 від 25.03.2026 року. 
Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області повторно розглянути клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» про застосування положень підпункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України, подане 11.03.2026 року.
Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 44069166) за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЛП-ТЕХНІКА» (вул. Велика Арнаутська, буд. 17, офіс 1А/3, м. Одеса, 65028, код ЄДРПОУ 38438090) сплачений судовий збір у розмірі 2662,40 грн.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук