ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
07 липня 2026 року справа №360/2172/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 р. у справі №360/2172/25 (головуючий І інстанції С.В. Борзаниця) за позовом Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення розрахунку пенсії позивача у розмірі меншому, ніж визначено ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивача та її виплату з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з 10.05.2025.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що відповідач-1 здійснивши розрахунок розміру пенсії позивача з 01.03.2023 та з 01.03.2025 у розмірі, який не відповідає ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» діяв неправомірно, бо протиправно застосував обмеження розміру пенсії.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , з 26.09.2017 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV незалежно від віку, як працівнику безпосередньо зайнятому на підземних роботах не менше 25 років.
Рішенням головного управління №909230172132 від 10.10.2025 Позивача було взято на облік до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (змінено місце перебування на обліку у зв`язку з переїздом позивача на нове місце проживання).
Згідно матеріалів пенсійної справи позивача встановлено таке.
З 01.03.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача:
вид перерахунку: індексація заробітку (масовий); розмір пенсії, обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345 та склав - 16345,80 грн, а саме: 11033,42 грн – розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (20432,25 грн х 0,54000); 397,67 грн - доплата за понаднормовий стаж 19 років (2093,00 грн х 19%); 4914,71 грн - доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 20432,25 грн) – 16345,80 грн.
Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -1190,17 грн.
Розмір пенсії з надбавками – 15155,63 грн.
З 01.03.2025 здійснено перерахунок пенсії позивача:
вид перерахунку: індексація заробітку (масовий); розмір пенсії, обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345 та склав - 19676,32 грн, а саме: 13363,42 грн – розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (24595,40 грн х 0,54333); 448,59 грн - доплата за понаднормовий стаж 19 років (2361,00 грн х 19%); 5864,31 грн - доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 24595,40 грн) – 19676,32 грн.
Обмеження в індексації з 01.03.2023 року -1190,17 грн.
Обмеження в індексації з 01.03.2025 року - 529,39 грн
Розмір пенсії з надбавками – 17956,76 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що з 01.03.2023, з 01.03.2024 та з 01.03.2025 здійснено масовий перерахунок пенсії позивача у зв`язку із індексацією заробітку та застосовані відповідні обмеження: з 01.03.2023 у розмірі 1190,17 грн та з 01.03.2025 - 529,39 грн у відповідності до абзацу 2 пункту 10 Постанови № 168 та абзацу 2 пункту 3 Постанови № 209. Отже, пенсію позивачу призначено та обраховано з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", обмеження розміру пенсії на підставі вказаної статті, як заначено в позові, стосовно позивача не проводилося, що підтверджується матеріали його пенсійної справи.
Проте, такі висновки є помилковими.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. 
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону 1058-ІV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24 сформував правовий висновок відповідно до якого під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення, у зв`язку з чим, індексація пенсій, зокрема, у 2023-2024 роках повинна проводитись відповідно до постанови №168, постанови №185, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124), та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, відповідно.
Отже, суд зазначає, що індексація пенсій, має здійснюватися із застосуванням коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.
З протоколу перерахунку пенсії (дата-час розрахунку: 26.02.2025 13:58) вбачається, що розмір пенсії, обчислено з урахуванням вимог статті 8 Закону №345 та складає - 19676,32 грн, а саме: 13363,42 грн – розмір пенсії за віком, розрахований згідно статті 27 Закону (24595,40 грн х 0,54333); 448,59 грн - доплата за понаднормовий стаж 19 років (2361,00 грн х 19%); 5864,31 грн - доплата до пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Сума пенсії по ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" (80% від 24595,40 грн) – 19676,32 грн.
Водночас, відповідачем розмір пенсії визначений у сумі - 17956,76 грн., оскільки наявне обмеження індексації з 01.03.2023 - 1190,17 грн. та з 01.03.2025 - 529,39 грн.
Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» основний розмір пенсії, що не є тотожним обмеженню максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України. 
На переконання суду, обмеження розміру пенсії позивача суперечить гарантованому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розміру, адже приписами ст. 8 вказаного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлено у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря.
Суд зазначає, що належним відповідачем у позовних вимогах зобов`язального характеру є саме відповідач-1, структурний підрозділ якого, здійснив перерахунок пенсії позивача (вид перерахунку: індексація заробітку) з 01.03.2023 та з 01.03.2025. Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії позивача вперше лише 10.10.2025, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення про розрахунок розміру пенсії позивача з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Отже, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заявлені безпідставно.
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 р. у справі №360/2172/25 - задовольнити частково.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 р. у справі №360/2172/25 - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо здійснення розрахунку пенсії позивача у розмірі меншому, ніж визначено ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити розрахунок розміру пенсії позивача та її виплату з врахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», без обмеження індексації пенсії, здійснивши відповідний перерахунок з 10.05.2025.
У задоволенні іншої частини позову - відмовити.
Повне судове рішення – 07 липня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко