ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2026 року | м. Львів | Справа № 140/556/26 пров. № А/857/28090/26

Восьмий апеляційний адміністративний суду у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димарчук Т.М.,
суддів: Москаля Р.М., Сала П.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року (суддя Андрусенко О.О., м. Луцьк) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 

ВСТАНОВИВ:

У січні 2026 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати із 13.07.2025 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному статтею 45 Закону України «Про державний бюджет на 2025 рік» від 19.11.2024 № 4059-IX (далі – Закон №4059-ІХ); зобов`язання здійснити з 13.07.2025 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі визначеному статтею 45 Закону №4059-ІХ, у розмірі 2361,00 грн щомісячно до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин без обмеження в часовому проміжку.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 позов задоволено повністю.
Відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати зазначене рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Вважає, що судом першої інстанції не було враховано положення статті 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України № 1524 від 27.12.2024, відповідно до яких право на доплату мають лише особи, які проживали або працювали у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 або у період з 26.04.1986 до 01.01.1993, що має підтверджуватись відомостями державних реєстрів. 
Зауважує, що у Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості щодо проживання позивачки у зоні гарантованого добровільного відселення до 25.02.1999.
Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (3 категорія); перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 08.10.2009 отримує пенсію за віком. Ці обставини підтверджуються посвідченням серії НОМЕР_1 , пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 , листом ГУ ПФУ у Волинській області від 15.12.2025 №0300-0202-8/84677.
Як видно з відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач не перебуває у трудових відносинах; доказів протилежного відповідач суду не надав.
З витягу з Реєстру Маневицької територіальної громади встановлено, що позивач зареєстрована у слищі Маневичі Камінь-Каширського району Волинської області з 26.02.1999 і до цього часу.
Селище Маневичі Маневицького (тепер Камінь-Каширського) району Волинської області відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106, віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №140/14831/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 20.11.2022 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).
Починаючи з 01.01.2025 позивачу припинено виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, передбачене статтею 39 Закону №796-ХІІ.
Листом від 15.12.2025 №0300-0202-8/84677 у відповідь на звернення позивача про встановлення доплати як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відмову у такій виплаті з урахуванням норм статті 45 Закону №4059-ІХ у сумі 2361,00 грн з тих підстав, що в Єдиному державному демографічному реєстрі наявні відомості про проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення з 26.02.1999 по даний час. 
Позивач, не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення виплати спірного підвищення до пенсії та вважаючи такі дії протиправними, звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд врахував, що з Реєстру Маневицької територіальної громади встановлено, що позивач з 26.02.1999 і донині зареєстрована у населеному пункті, віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення (селище Маневичі Волинської області). У зв`язку із проживанням/роботою у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 у зоні гарантованого добровільного відселення позивачу встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорія). Відомості про те, що позивач після 01.01.1993 залишав територію зони гарантованого добровільного відселення відсутні. Так у період з 09.01.1980 по 27.08.2000 позивач працювала в Маневицькому філіалі №51 “Рівнешляхбуд”, яке знаходилось в смт. Маневичі Волинської області, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1991 №106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_3 та довідкою від 01.09.2009 №157. З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на отримання доплати у розмірі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону №4059-ІХ з огляду на наявність у нього статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та непрацюючого пенсіонера, та постійного проживання та/або роботи в зоні гарантованого добровільного відселення, яке не змінювалося після 01.01.1993 (докази про протилежне відсутні).
Оцінюючи висновки суду першої інстанції, рішення якого переглядається, та доводи учасників справи, колегія суддів виходила з наступного.
Статтею 45 Закону №4059-ІХ установлено, що у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплата непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, встановлюється за умови, що такі особи проживали або працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення, станом 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993, у зв`язку з чим особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Доплата за проживання на зазначених територіях встановлюється у розмірі 2361 гривня.
Особам, які після аварії на Чорнобильській АЕС (26.04.1986) самостійно або у встановленому законодавством порядку за направленнями обласних державних адміністрацій змінили місце проживання за межі зон безумовного (обов`язкового) відселення або гарантованого добровільного відселення та в подальшому повернулися на постійне місце проживання до цих зон, а також особам, які зареєстрували своє місце проживання чи переїхали на постійне місце проживання до зазначених зон після аварії на Чорнобильській АЕС, доплата за проживання в таких зонах не встановлюється.
Виплата доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення непрацюючим пенсіонерам припиняється після залишення особою свого місця постійного проживання на зазначених територіях та декларування/реєстрації місця проживання за межами зон безумовного (обов`язкового) відселення та зон гарантованого добровільного відселення, що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів.
Для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.
Відповідно до статті 45 Закону №4059-IX Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 27.12.2024 №1524 Деякі питання здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення, яка набрала чинності з 01.01.2025 (далі - Постанова №1524, зі змінами), пунктами 1, 1-1 якої установлено, що у 2025 році факт проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення доплат, передбачених статтею 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин:
особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;
у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 року.
Установлено, що у 2025 році виплата за проживання на забруднених територіях встановлюється у розмірі, передбаченому статтею 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік, як самостійна доплата до пенсії, на яку має право особа згідно із законом.
Отже, у зв`язку із набранням чинності з 01.01.2025 Законом №4059-ІХ, змінилося правове регулювання правовідносин щодо здійснення у 2025 році на період воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення. Статтею 45 Закону №4059-ІХ регламентовано розмір та підстави виплати у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення.
Зі змісту листа ГУ ПФУ у Волинській області від 15.12.2025 №0300-0202-8/84677 слідує, що єдиною підставою для не встановлення позивачу з 01.01.2025 доплати в сумі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону №4059-ІХ є те, що в Єдиному демографічному реєстрі наявні відомості про проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення з 26.02.1999 по даний час.
З Реєстру Маневицької територіальної громади встановлено, що позивач з 26.02.1999 і донині зареєстрована у населеному пункті, віднесеному до зони гарантованого добровільного відселення (селище Маневичі Волинської області).
Поряд з тим, у разі відсутності відомостей про факт проживання в зоні гарантованого добровільного відселення у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 питання встановлення доплати, передбаченої статтею 45 Закону №4059-IX, органами Пенсійного фонду України вирішується за сукупності таких обставин: особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 01.01.1993, про що вказано у Постанові №1524.
У зв`язку із проживанням/роботою у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 у зоні гарантованого добровільного відселення позивачу встановлено статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорія).
Відомості про те, що позивач після 01.01.1993 залишав територію зони гарантованого добровільного відселення відсутні.
Так у період з 09.01.1980 по 27.08.2000 позивач працювала в Маневицькому філіалі №51 «Рівнешляхбуд», яке знаходилось в смт. Маневичі Волинської області, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.1991 №106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_3 та довідкою від 01.09.2009 №157.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивач має право на отримання доплати у розмірі 2361,00 грн відповідно до статті 45 Закону №4059-ІХ з огляду на наявність у нього статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та непрацюючого пенсіонера, та постійного проживання та/або роботи в зоні гарантованого добровільного відселення, яке не змінювалося після 01.01.1993 (докази про протилежне відсутні).
У спірному випадку відповідачем не підтверджено постійного проживання та реєстрації місця проживання позивача за межею зони гарантованого добровільного відселення. Відомостей з Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів про реєстрацію місця проживання позивача за межею зони гарантованого добровільного відселення відповідачем теж не надано.
Водночас саме пенсійний орган, припиняючи виплату підвищення до пенсії, зобов`язаний встановити підстави для припинення такої доплати, а не покладати такий обов`язок на отримувача цієї доплати. При цьому частина четверта статті 45 Закону № 4059-ІХ передбачає, що для встановлення виплат, передбачених цією статтею, Пенсійному фонду України забезпечити звірення відомостей про постійне місце проживання одержувачів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення із відомостями Єдиного державного демографічного реєстру та інших державних реєстрів для продовження чи припинення відповідних виплат, а також приведення розмірів доплати за проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення та пенсійних виплат у відповідність із цією статтею.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2024 № 1524 визначено, що у 2025 році факт проживання у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. для встановлення, продовження чи припинення доплат, передбачених статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", у разі відсутності відповідних відомостей у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби, Реєстрі територіальної громади та в інших державних реєстрах встановлюється органами Пенсійного фонду України за сукупності таких обставин:
особі надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;
у Єдиному державному демографічному реєстрі, відомчій інформаційній системі Державної міграційної служби відсутні відомості про зміну місця проживання такою особою у період після 1 січня 1993 року.
Оскільки Пенсійний фонд України було зобов`язано забезпечити звірення відомостей про зміну місця проживання (проживання за межею зони гарантованого добровільного відселення) такою особою у період після 1 січня 1993 року, а вказані обставини відповідачем встановлені не були, то суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що позивачці протиправно припинено з 13.07.2025 нарахування та виплати доплати як непрацюючому пенсіонеру, який постійно проживає у зоні гарантованого добровільного відселення у розмірі, визначеному статтею 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік".
Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення не встановлено, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Враховуючи результат апеляційного розгляду, розподіл (перерозподіл) судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі № 140/556/26 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя | | Т. М. Димарчук
судді | | Р. М. Москаль
| | П. І. Сало