СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/7602/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Відповідач виплачує позивачу з 01.01.2025 та з 01.03.2025 пенсію з урахуванням коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України ''Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану'' від 03.01.2025 № 1 (надалі - Постанова № 1) та з обмеженням максимального розміру, внаслідок чого позивач не отримує її у належному розмірі. 
Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2025 без будь-яких обмежень її максимального розміру, зокрема без застосування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених ст.46 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2025 рік'' від 19.11.2024 № 4059-ІХ (надалі - Закон № 4059-ІХ) та п.1 Постанови № 1 з урахуванням індексацій за 2024 рік і 2025 рік відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 та від 25.02.2025 № 209 з урахуванням проведених пенсійних виплат.
Судом було відкрито провадження у справі 03.10.2025.
Відповідач подав до суду клопотання від 28.05.2026 про долучення доказів, яке суд прийняв до провадження та долучив до матеріалів справи.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд у відповідності до норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними матеріалами
Встановлені судом обставини.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).
Рішенням суду від 25.06.2025 у справі № 480/3250/25 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі отриманої довідки від 15.10.2024 № 22-1358/4.1/4.1.4/8-24 у розмірі 82% від суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання такого рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, в тому числі з 01.01.2025 та з 01.03.2025.
З 01.01.2025 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 33660,30 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 32160,30 грн, пониження суми 32160,30 грн згідно Постанови № 1 - 27119,49 грн. З 01.03.2025 підсумок пенсії позивача з надбавками складає 35160,30 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 32160,30 грн, пониження суми 32279,54 грн згідно Постанови № 1 - 27119,49 грн. При перерахунках пенсії позивача з 01.01.2025 позивачу нараховується індексація у сумі 1500 грн, яка передбачена Постановою № 185, а з 01.01.2025 - індексація у сумах 1500 грн та 1500 грн, яка передбачена Постановами № 185 та № 209.
Висновки суду та їх мотиви.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст.3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44 та 53 Конституції, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені ч.1 ст.8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Отже, у період дії воєнного стану не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене нормою ст.46 Конституції.
Суд звертає увагу, що положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 та ст.2 Закону України ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 № 3668-VI, які законодавчо встановлювали обмеження пенсії максимальним розміром, рішеннями Конституційного Суду України від 20.12.2026 № 7-рп/2016 та від 12.10.2022 № 7/р(II)/2022 визнано неконституційними. Тому такі положення законів не можуть бути застосовані.
Приписами частин першої та третьої ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ).
Статтею 46 Закону № 4059-ІХ установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. 
Пунктом першим Постанови № 1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення: до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2; до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Отже, Законом № 4059-ІХ та Постановою № 1 установлено у 2025 році, у період дії воєнного стану, додаткові підстави для обмеженням виплати пенсії шляхом застосування коефіцієнтів, що прямо заборонено нормою ч.3 ст.1-1 Закону № 2262-ХІІ.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році'' від 25.02.2025 № 209 (надалі - Постанова № 209) установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Українивід 20.02.2019 № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Згідно з п.3 Постанови № 209 у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1 і пп.1-7 п.2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1 і пп.1-7 п.2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень; пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень ст.46 Закону № 4059-ІХ і Постанови № 1.
Як встановлено судом, відповідачем з 01.01.2025 та х 01.03.2025 при виплаті пенсії застосовуються коефіцієнти, передбачені Законом № 4059-ІХ та Постановою № 1, а також обмежується виплата пенсії максимальним розміром.
Оскільки спеціальної норми щодо застосування коефіцієнтів та щодо обмеження пенсії максимальним розміром Закон № 2262-ХІІ не містить, то суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025, з урахуванням коефіцієнтів та з обмеженням максимального розміру, не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України. 
Тому суд виходить за межі позовних вимог та задовольняє позовні вимоги в цій частині, а саме визнає протиправними дії та зобов`язує відповідача виплатити позивачу пенсію з 01.01.2025 та з 01.03.2025 без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.46 Закону № 4059-ІХ і Постановою № 1, а також без обмеження максимальним розміром.
У задоволенні іншої частини вимог суд відмовляє, оскільки пенсія позивачу нараховується у повному обсязі, в тому числі позивачу нараховується індексація за 2024 рік і 2025 рік відповідно до Постанов № 185 та № 209, та саме при її виплаті відповідач неправомірно застосовує обмеження.
Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково з виходом за їх межі.
Судові витрати.
Оскільки позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, той факт, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 1211,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.
Керуючись статтями 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025, з урахуванням коефіцієнтів, передбачених ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" і постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 та з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію з 01.01.2025 та з 01.03.2025 без урахування коефіцієнтів, передбачених ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" і постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1, а також без обмеження максимальним розміром, враховуючи виплачені суми.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору. 

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   А.І. Сидорук