П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
^————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2026 р. | м. Одеса | Справа № 420/378/26

Суддя першої інстанції - Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,
суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі №420/378/26 за адміністративним позовом Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправними та скасування припису та постанов про застосування штрафу, -
В С Т А Н О В И В:
Міське комунальне підприємство «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, у якому просило:
- визнати необґрунтованим, протиправним та скасувати акт перевірки №05-3-3/109 від 20 серпня 2025 року, складений ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, щодо виявлення порушення статті 10 Закону України «Про захист прав споживачів» та п.39 Постанови КМУ №830 від 21 серпня 2019 року «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії»;
- визнати необґрунтованим, протиправним та скасувати припис ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області №05-3-4/45 від 25 серпня 2025 року щодо усунення порушень виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), яким зобов`язано МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» усунути порушення вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, а саме зробити перерахунок споживачу ОСОБА_1 за часткову відсутність опалення у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою АДРЕСА_1 , за опалювальний період 2024-2025 рр.;
- скасувати постанови, які були винесені у зв`язку із невиконанням/не усуненням порушень згідно акту перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області №05-3-3/109 від 20 серпня 2025 року та припису ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області №05-3-4/45 від 25 серпня 2025 року, а саме: 
- постанову ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області №05-3-7/55 від 17 грудня 2025 року про застосування до МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» штрафу в розмірі 6094,75 грн за встановленні оскаржуваним Актом №05-3-3/109 від 20 серпня 2025 року порушення статті 10 Закону №1023 та п.39 Правил №830, 
- постанову ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області №05-3-7/56 від 17 грудня 2025 року про застосування до МКП «Херсонтеплоенерго» штрафу в розмірі 340 грн за невиконання оскаржуваного Припису №05-3-4/45 від 25 серпня 2025 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року закрите провадження в адміністративній справі №420/378/26 за адміністративним позовом Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправними та скасування акту перевірки, припису та постанов про застосування штрафу, 
- в частині позовних вимог про визнання необґрунтованим, протиправним та скасування акта перевірки №05-3-3/109 від 20 серпня 2025 року, складеного ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання МКП «Херсонтеплоенерго» вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, щодо виявлення порушення статті 10 Закону України «Про захист прав споживачів» та п.39 Постанови КМУ №830 від 21 серпня 2019 року «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року позовні вимоги задоволені.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі №420/378/26 .
Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
20 липня 2026 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від представника Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО», в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року – без змін.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року у справі №420/378/26.
10 липня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2026 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження. 
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що 02 лютого 2025 року на адресу відповідача надійшла скарга ОСОБА_1 про повну відсутність опалення з початку та до закінчення опалювального сезону 2022-2023, яке обумовлено аварійним станом мереж у квартирах АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , доступ до квартир відсутній, просила вирішити питання щодо списання підприємством «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» заборгованості за 2022-2023 роки. 
На адресу позивача відповідачем повідомлено, що з 27 травня 2025 року по 03 червня 2025 року проведена перевірка ТОВ Керуюча компанія «Шумен» на підставі скарги ОСОБА_1 від 22 квітня 2025 року №0-25, в ході перевірки товариством надано відомості відсутності теплопостачання по окремих стояках будинку, які підписані представником МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» з метою здійснення перерахунку, у зв`язку із чим заявлено прохання про проведення коригувань.
03 березня 2025 року позивачу направлена вимога на отримання інформації, а саме пояснень щодо питань, викладених у скарзі ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Листом від 11 березня 2025 року №25/25-07 позивач надав відповідачу роз`яснення стосовно скарги ОСОБА_1 від 02 лютого 2025 року, зазначивши:
- скаржниця вимагає перерахунку нарахувань шляхом списання заборгованості за опалювальний період 2022-2023 років у зв`язку із відсутністю опалення;
- згідно з актами обстежень, які проводилися інспекцією нашого підприємства та обслуговуючою організацією ТОВ «Шумен», зафіксовано, що квартира ОСОБА_1 опалюється частково, тобто в 3-х кімнатній квартирі АДРЕСА_4 ОСОБА_1 опалення відсутнє тільки на кухні та в одній кімнаті, при цьому на момент обстеження 09 лютого 2024 року середня температура в квартирі складала 18°C. Акти про повну відсутність опалення в опалювальному сезоні 2022– 2023 р. відсутні;
- обсяг теплової енергії, відпущеної на опалення житлового будинку за адресою: АДРЕСА_5 та АДРЕСА_6 , фіксується приладом обліку теплової енергії, тому здійснення перерахунку по квартирам проводяться шляхом перерозподілу на інші квартири. Якщо обслуговуючими організаціями (ЖЕК, ОСББ) своєчасно інформація про відсутність опалення в окремих квартирах не надавалась, здійснити перерозподіл за минулі роки та додатково здійснити нарахування мешканцям будинку, при поточних нарахуваннях, неможливо;
- у зв`язку з припиненням дії порядку перерахунків вартості комунальних послуг згідно з постановами КМУ від 06 лютого 2024 року№127 та від 17 лютого 2010 року №151 та відсутністю підтверджуючих документів про відсутність опалення в квартирі ОСОБА_1 в опалювальному періоді 2022– 2023 рр., які не були надані на нашу адресу ТОВ «Шумен» своєчасно, здійснити перерахунок шляхом списання суми 6391,19 грн, яка вказана у скарзі, на теперішній час, неможливо.
Позивач направив на адресу відповідача відповідь на запит, який надійшов на електронну адресу 25 червня 2025 року, стосовно коригувань нарахувань за послугу з постачання теплової енергії по скарзі ОСОБА_1 від 22 квітня 2025 року №55, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , в якому зазначив:
- попереднім листом від 11 березня 2025 року №25/25-07 надано детальне роз`яснення з усіх питань по вищевказаній скарзі;
- ще раз слід відзначити, що акти обстежень квартири ОСОБА_1 , та відсутність своєчасної офіційної інформації ТОВ КК «Шумен» про факт повної відсутності опалення у кв. АДРЕСА_4 та АДРЕСА_6 , не дають правових підстав для перерахунку нарахувань по вищевказаній квартирі за опалювальний сезон 2022 – 2023, як на тому наполягає ОСОБА_1 у зверненні, яке було раніше та яке надійшло на нашу адресу 02 липня 2025 року;
- ТОВ КК «Шумен», як обслуговуюча організація, надала дані про непрацюючий стояк в квартирі інформаційно та несвоєчасно, а саме, що стояк у спальні 3-х кімнатної квартири перекритий. Така інформація була надана тільки у листопаді 2024 року, а не в опалювальному сезоні 2022 – 2023 років, після того як між квартирами будинку обсяги теплової енергії за будинковим приладом обліку вже були розподілені. Так, дійсно наше підприємство не нараховує за опалення квартир в житлових будинках з приладами обліку теплової енергії, якщо обслуговуюча житловий будинок організація (ЖЕК, ОСББ, тощо) надасть офіційне звернення, узгоджене з представниками житлового будинку, або з членами правління, про період повної відсутності послуги з опалення у квартирі та розподілу обсягів, зафіксованих загальнобудинковим приладом обліку теплової енергії, на інші квартири без урахування квартир, які обстежені та не опалюються;
- згідно з актами обстеження від 18 січня 2024 року та від 09 лютого 2024 року квартира ОСОБА_1 опалюється, а опалення відсутнє в кухні та в одній кімнаті. Таким чином, повністю квартира (коридори, усі кімнати) опалюється від стояків та приладів опалення квартири, які знаходяться в інших кімнатах. Актом зафіксована нормативна температура 18°C, а мешканка, яка тимчасово проживає у квартирі, скарг на відсутність опалення не має (див. акт від 09.02.2024);
- на теперішній час відсутня законодавча та нормативна база, а також не існує затверджених методик, на підставі яких можливо здійснювати перерозподіл обсягів теплової енергії в квартирах, які опалюються частково, якщо квартира в житловому будинку з будинковим приладом обліку теплової енергії;
- більш того, не існує законодавчих документів та методик, на підставі яких цей перерозподіл можливо здійснювати після опалювального періоду, або через декілька років після звітного періоду;
- як висновок, перерахунок по квартирі заявниці за адресою: АДРЕСА_5 та АДРЕСА_7 за минулий опалювальний період 2022– 2023 років здійснити неможливо та безпідставно. Якщо ОСОБА_1 з таким висновком не згодна, зняття нарахувань за опалювальний сезон 2022 – 2023 років по її квартирі, може бути здійснене за рішенням суду.
На підставі скарги від 11 липня 2025 року №О-73, погодження Держпродспоживслужби України від 14 серпня 2025 року №15.1.2-6/19609, відповідачем 06 серпня 2025 року прийнято наказ №Н.469-2025 про проведення у період з 13 серпня 2025 року по 20 серпня 2025 року позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг.
Позивачеві направлено вимогу на отримання інформації від 13 серпня 2025 року із запитом про надання пояснень на скаргу. У відповідь позивач направив пояснення від 14 серпня 2025 року №45/25-07 про здійснений перерахунок за період 2022 року, та опалювальний сезон 2023-2024 років з доданням виписки по особовому рахунку.
19 серпня 2025 року направлено вимогу на отримання інформації щодо нездійснення перерахунку у 2024-2025 опалювальному періоді.
Листом від 20 серпня 2025 року №46/25-07 позивач на вимогу відповідача від 19 серпня 2025 року повідомив, що в опалювальному сезоні 2024-2025 років щомісячно, тобто в листопаді 2024, грудні 2024, січні 2025, лютому 2025 та березні 2025, ОСОБА_1 , із заявами про часткову відсутність опалення в її квартирі не зверталась, тому інспекція підприємства обстеження квартири не здійснювала, та акт за результатами обстеження не складала, тому, як наслідок, підстави для перерахунків за часткову відсутність опалення у 2-х приміщеннях із 4-х за опалювальний період 2024-2025 років - відсутні. За відсутністю заяв та актів обстеження питання про перерахунки у кожному місяці опалювального періоду 2024-2025 років на розгляд комісії не виносилось. Рішення постійно діючої комісії про перерахунки за грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, було прийняте з урахуванням актів обстежень від 18 січня 2024 року та від 09 лютого 2024 року. Не дивлячись на те, що у квартирі ОСОБА_1 , була зафіксована +18°C комісія прийняла рішення про перерахунок за період грудень 2023-2024 років з урахуванням того, що в одній кімнаті працював електрообігрівач (про що наведено в акті). З урахуванням вищенаведеного, перерахунок нарахувань за опалення квартири ОСОБА_1 в опалювальному періоді 2024-2025 років здійснити неможливо.
20 серпня 2025 року складено акт №05-3-3/109 за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО», відповідно до якого:
- розпорядчий документ, на виконання якого проводиться захід державного нагляду (контролю): від 06 серпня 2025 року№4/460-2025;
- строк проведення заходу державного нагляду (контролю): 13 серпня 2025 року – 20 серпня 2025 року;
- особи, що беруть участь у проведенні заходу державного нагляду (контролю): посадові особи органу державного нагляду (контролю): начальник Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного Управління Держпродспоживслужби в Херсонській області Олександр Маньра; головний спеціаліст сектору контролю за регульованими цінами управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області Тетяна Добреленко; головний спеціаліст відділу контролю у сфері торгівлі, робіт та послуг управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області Олена Скороход; керівник суб`єкта господарювання або уповноважена ним особа: т. в. о. директора МКП «Херсонтеплоенерго» Геннадій Щуров;
- опис виявлених порушень вимог законодавства: 
- за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено: наявність порушень вимог законодавства 1):
- вимоги законодавства, які було порушено: статті 10 Закону України «Про захист прав споживачів», п.39 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830 «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії»;
- опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують порушення вимог законодавства: за направленням від 07 серпня 2025 року №НПР/222-2025 здійснена позапланова перевірка по скарзі ОСОБА_1 . Перевіркою встановлено, що МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» не здійснено перерахунки за часткову відсутність опалення у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою: АДРЕСА_1 за опалювальний період 2024 – 2025 рр., відповідно до даних, які передавалися ТОВ КК «Шумен» та підписані представником МКП «Херсонтеплоенерго».
Акт перевірки від 20 серпня 2025 року №05-3-3/109 отриманий позивачем 25 серпня 2025 року засобами поштового зв`язку.
Позивачем направлено відповідачу заперечення від 04 вересня 2025 року №2194\25-15, в яких з посиланням на пункти 2, 3, 4 розділу VIII «Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2018 року №315, статті 8, 26, 27, 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пункти 30, 39, 42, 54 – 58 «Правил надання послуги з постачання теплової енергії», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830, пункти 2 – 5, 8 – 11, 33 – 34-1 «Порядку проведення перевірки відповідності якості надання деяких комунальних послуг та послуг з управління багатоквартирним будинком параметрам, передбаченим договором про надання відповідних послуг», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року №1145, пункт 24 «Правил користування тепловою енергією», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року №1198, зокрема, зазначив:
- споживач ОСОБА_1 жодного разу не зверталася до МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» з викликом для перевірки якості послуг або фіксації відсутності опалення у квартирі за період 2024– 2025 років;
- згідно із законом та правилами надання послуг, єдиним належним документом для підтвердження ненадання або неналежної якості послуг є акт-претензія, складений за обов`язкової участі виконавця, однак такий акт не складався, а факти відхилення параметрів не вимірювалися спеціалізованим обладнанням підприємства;
- листування управителя не є законною підставою для здійснення перерахунку вартості послуг, факти ненадання послуг повинні встановлюватися виконавцем особисто за викликом споживача;
- відповідно до Методики №315, сумарний обсяг зменшення теплової енергії для одного приміщення (за наявності претензії) автоматично донараховується іншим споживачам будинку, у яких претензії відсутні;
- за нормами Методики №315 підставою перерахунку є обґрунтована претензія, оформлена належним чином, якої немає, оскільки відсутній акт-претензія, який підписується споживачем та виконавцем комунальної послуги, підстави для перерахунку відсутні. 
25 серпня 2025 року відповідачем, на підставі акту перевірки від 20 серпня 2025 року №05-3-3/109, видано припис щодо усунення порушень виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог чинного законодавства в сфері захисту прав споживачів №05-3-4/15, яким зобов`язано МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» усунути порушення вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів, а саме, зробити перерахунок споживачу ОСОБА_1 за часткову відсутність опалення у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою: АДРЕСА_1 за опалювальний період 2024-2025 рр.
24 вересня 2025 року позивачем за вих.№2266/25-15 направлено засобами поштового зв`язку скаргу до Держпродспоживслужби на акт перевірки від 20 серпня 2025 року №05-3-3/109 та припис від 25 серпня 2025 року №05-3-4/15, в порядку Закону України «Про адміністративну процедуру». 
За результатами розгляду скарги від 24 вересня 2025 року №2266/25-15, Держпродспоживслужби листом від 14 листопада 2025 року №15.1.2-5/29560 повідомила, що акт перевірки, в якому фіксується факт порушення законодавства, не є рішенням органу державного нагляду (контролю), яке оскаржується відповідно до статті 21 Закону про контроль, та не підлягає скасуванню. Стосовно скасування припису, посадові особи Головного управління при проведенні заходу державного нагляду (контролю) та оформленні його матеріалів діяли на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим підстави для задоволення скарги відсутні. 
Лист Держпродспоживслужби 14 листопада 2025 року №15.1.2-5/29560 одержаний позивачем засобами поштового зв`язку 16 грудня 2025 року. 
На підставі наказу «Про проведення позапланової перевірки» від 19 листопада 2025 року №Н/614-2025 вирішено провести позапланову перевірку МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» у термін з 24 листопада 2025 року по 27 листопада 2025 року, для проведення якої виписано направлення №НПР/265 від 20 листопада 2025 року, та зазначено мету перевірки - в частині припису від 25 серпня 2025 року №05-3-4/15 та статті 26 Закону України «Про захист справ споживачів». 
24 листопада 2025 року відповідачем складено вимогу на отримання інформації на виконання вимог припису від 25 серпня 2025 року №05-3-4/15, вручену представнику позивача 25 листопада 2025 року.
У відповідь на вимогу про надання інформації від 24 листопада 2025 року позивач повідомив про оскарження акту та припису в адміністративному порядку, у зв`язку із чим виконання припису відкладено до прийняття рішення по суті скарги. 
27 листопада 2025 року відповідачем, за результатами позапланової перевірки складено акт №05-3-3/120, згідно з яким:
- за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено: наявність порушень вимог законодавства 1):
- вимоги законодавства, які було порушено: пункт 9 статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів»;
- опис фактичних обставин та відповідних доказів, що підтверджують порушення вимог законодавства: міським комунальним підприємством «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» не виконано припис від 25 серпня 2025 року №05-3-4/45, а саме: не здійснено перерахунок споживачу ОСОБА_1 за часткову відсутність опалення у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою: АДРЕСА_1 за опалювальний період 2024– 2025 рр.
02 грудня 2025 року відповідачем направлено позивачу повідомлення №5-вих-10/3594-25 про розгляд 17 грудня 2025 року о 09:45 справи про порушення прав споживачів на підставі актів перевірки від 20 серпня 2025 року №05-3-3/109 та від 27 листопада 2025 року №05-3-3/120.
17 грудня 2025 року відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів №05-3-7/55, якою вирішено за неякісне надання послуги з теплопостачання та невиконаний перерахунок по частковій відсутності опалення у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою: АДРЕСА_1 за опалювальний період 2024-2025 рр. відповідно до даних, які передавалися ТОВ КК «Шумен» та підписані представником МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО», застосувати до МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» штраф у розмірі 6094,75 грн. Постанова набирає чинності 17 грудня 2025 року. 
17 грудня 2025 року відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів №05-3-7/56, якою вирішено за невиконання припису від 25 серпня 2025 року №05-3-4/45 посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, про усунення порушень прав споживачів, а саме за не виконаний перерахунок по частковій відсутності опалення (неякісне надання послуги) у 2-х приміщеннях з 4-х за адресою: м. Херсон, пр. Святих Кирила та Мефодія, буд. 18-г, кв. 16 за опалювальний період 2024-2025 рр. відповідно до даних, які передавалися ТОВ КК «Шумен» та підписані представником МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО», застосувати до МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» штраф у розмірі 340,00 грн. Постанова набирає чинності 17 грудня 2025 року. 
Постанови від 17 грудня 2025 року направлені на адресу позивача засобами поштового зв`язку. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає, зокрема, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі - Закон №877-V).
Відповідно до абзаців 2 та 3 частини 1 статті 1 вказаного Закону визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
За приписами ч.1 ст.6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:
подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;
неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;
звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
Водночас, 13 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 (далі - Постанова №303), що набрала чинності 17 березня 2022 року.
Так, згідно з п.п.1, 4-1 Постанови №303 (у редакції 12 березня 2024 року, що була чинною в період проведення спірної перевірки) постановлено:
Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 “Про введення воєнного стану в Україні”.
Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, захисту прав споживачів та метрологічного нагляду у сфері надання житлово-комунальних послуг здійснюються за рішенням Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.
Відповідно ч.ч.1-2 статті 7 Закону №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
Згідно з ч.6 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
За приписами другого речення ч.7 статті 6 Закону №877-V у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч.8 ст.6 Закону №877-V).
Розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше п`яти робочих днів з дня складення акта надається суб`єкту господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник з підписом суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи щодо погоджених термінів усунення порушень вимог законодавства залишається в органі державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи від отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства він направляється рекомендованим листом або у випадках, передбачених законом, - за допомогою електронного кабінету або іншої інформаційної системи, користувачами якої є відповідний орган державного нагляду (контролю) та суб`єкт господарювання, який ним перевірявся, а на копії розпорядчого документа, який залишається в органі державного нагляду (контролю), проставляються відповідний вихідний номер і дата направлення (ч.9 ст. 6 Закону №877-V). 
Відповідно до абзацу третього частини третьої статті 16 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» захист прав споживачів житлово-комунальних послуг здійснюється уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику, в тому числі, у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.
Реалізація державної політики, зокрема, у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і реклами в цій сфері, здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, визначено серед основних завдань Держпродспоживслужби (підпункти 1, 2 пункту 3 Положення).
За змістом абзаців першого, другого підпункту 6 пункту 4 Положення про Держпродспоживслужбу цей орган відповідно до покладених на неї завдань у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): зокрема, перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг.
Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (пункт 7 Положення).
За наведеним у пунктах 2, 5 частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначенням житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг. Виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору.
Комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами (пункт 2 частини першої статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Статтею 10 Закону України «Про захист прав споживачів» визначені права споживача у разі порушення умов договору про виконання робіт (надання послуг). Пунктами 2 та 5 частини третьої цієї норми передбачено, що у разі виявлення недоліків у виконаній роботі (наданій послузі) споживач має право на свій вибір вимагати: 2) відповідного зменшення ціни виконаної роботи (наданої послуги); 5) реалізації інших прав, що передбачені чинним законодавством на день укладення відповідного договору.
Пунктом 39 Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії №830 встановлено, що у разі ненадання послуги, надання її не в повному обсязі або надання послуги неналежної якості виконавець проводить перерахунок вартості послуги в установленому законодавством порядку та сплачує споживачу неустойку (штраф, пеню) у порядку та розмірі, визначених законом або договором.
Підпунктами 7, 11 пункту 42 Правил №830 визначено право споживача: на зменшення в установленому законодавством порядку розміру плати за послугу в разі її ненадання, надання не в повному обсязі або зниження її якості; складати та підписувати акти-претензії у зв`язку з порушенням порядку надання послуги, зміною її споживчих властивостей та перевищенням строків проведення аварійно-відновних робіт;
Порядок оформлення претензій споживачем визначений пунктами 54-58 Правил №830. 
Зокрема, згідно з пунктом 54 Правил №830 у разі ненадання послуги, надання її не в повному обсязі, несвоєчасно або надання послуги неналежної якості споживач має право викликати виконавця або його представника для проведення перевірки кількості та/або якості наданої послуги. Оформлення претензій споживачів здійснюється в порядку, передбаченому статтею 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Згідно з пунктом 3 Порядку №1145, проведення перевірки відповідності якості надання комунальних послуг параметрам, передбаченим договором про надання відповідних послуг, забезпечується виконавцем комунальної послуги. Споживач також має право звернутися до відповідних уповноважених державних органів за захистом порушених прав щодо якості надання комунальних послуг.
Колегія суддів проаналізувала матеріали справи, доводи апеляційної скарги та дійшла наступного висновку.
Матеріалами справи підтверджується, що за результатами проведеного головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області заходу державного нагляду встановлено факт ненадання МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» послуги з постачання теплової енергії в повному обсязі за відповідний опалювальний період, що полягало у частковій відсутності опалення у двох приміщеннях квартири споживача.
Зазначений факт підтверджується не лише матеріалами перевірки, а й документами, які надавались самим позивачем та були складені за участю представників МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» і ТОВ КК «Шумен». При цьому позивач не спростував належними та допустимими доказами факт часткової відсутності опалення, а фактично заперечував правові наслідки встановлених обставин та спосіб їх документування.
Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відсутність акта-претензії виключає можливість встановлення факту неналежного надання комунальної послуги іншими доказами.
Акт-претензія є одним із передбачених законодавством способів фіксації (повідомлення) порушення прав споживача, однак закон не визначає того, що факт ненадання або неналежної якості надання комунальної послуги може бути доведений виключно таким актом. Докази у справі підлягають оцінці в їх сукупності, а їх доказове значення не може заперечуватись лише через відсутність документа певної форми, якщо відповідні обставини підтверджуються іншими матеріалами.
Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавець комунальної послуги або управитель багатоквартирного будинку зобов`язаний самостійно здійснити перерахунок вартості комунальної послуги або послуги з управління багатоквартирним будинком за весь період їх ненадання, надання не в повному обсязі або невідповідної якості, а також сплатити споживачу неустойку (штраф, пеню) у порядку та розмірі, визначених законодавством або договором.
Отже, обов`язок щодо здійснення перерахунку виникає у виконавця у зв`язку із самим фактом ненадання послуги або надання її не в повному обсязі, а не виключно внаслідок складення споживачем акта-претензії.
Посилання МКП «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» на те, що за стан внутрішньобудинкових мереж відповідає ТОВ КК «Шумен», також не спростовує правильності висновків контролюючого органу.
Наявність відповідальності управителя за утримання внутрішньобудинкових систем може бути підставою для вирішення питання про відповідальність такого управителя у відповідних правовідносинах, однак не звільняє виконавця комунальної послуги від виконання передбачених законом обов`язків перед кінцевим споживачем, зокрема, щодо належного реагування на встановлений факт ненадання послуги та проведення перерахунку.
Так само не є підставою для задоволення позову посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2024 року №127 та її незастосування у спірному періоді.
Дійсно, питання застосування зазначеного Порядку має вирішуватись з урахуванням його пункту 2 на встановлених ним територіальних та часових меж. Проте незастосування Постанови №127 не означає відсутності самого обов`язку виконавця провести перерахунок, оскільки такий обов`язок прямо передбачений Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та Правилами надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №830.
Таким чином, суд першої інстанції фактично ототожнив відсутність підстав для застосування спеціального Порядку №127 із відсутністю правових підстав для проведення перерахунку взагалі, що є помилковим застосуванням норм матеріального права.
Водночас, колегія суддів враховує, що контролюючий орган під час перевірки не покладав на позивача обов`язку, який не передбачений законом, а вимагав усунути конкретне порушення законодавства, а саме забезпечити проведення відповідного перерахунку за частково ненадану послугу.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
П О С Т АН О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області задовольнити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 червня 2026 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог Міського комунального підприємства «ХЕРСОНТЕПЛОЕНЕРГО» до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправними та скасування припису та постанов про застосування штрафу відмовити у повному обсязі.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв