Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
20 серпня 2026 р. Справа № 520/9075/26 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (61013, Харківська область, м. Харків, вул. Шевченка, 32, код ЄДРПОУ 42661187) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Харківській області та Державної податкової служби України, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області № 38863 від 17.02.2026 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" код ЄДРПОУ 42661187, критеріям ризиковості платника податку на додану вартість на підставі п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку; 
- зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" код ЄДРПОУ 42661187 з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість; 
- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630407/42661187 до податкової накладної №6 від 19.01.2026; 
- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630408/42661187 до податкової накладної №7 від 19.01.2026; 
- визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630409/42661187 до податкової накладної №8 від 19.01.2026; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 6 від 19.01.2026 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ - 4140000,00 грн. (чотири мільйони сто сорок тисяч гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 7 від 19.01.2026 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ - 4140000,00 грн. (чотири мільйони сто сорок тисяч гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 8 від 19.01.2026 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ - 3278880,00 грн. (три мільйони двісті вісімдесят вісім тисяч вісімсот вісімдесят гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження; 
- стягнути з Головного управління ДПС у Харківській області та Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" код ЄДРПОУ 42661187 сплачений судовий збір в розмірі 10649,60 грн..
В обґрунтування позовних вимог вказано, що рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області № 38863 від 17.02.2026 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" код ЄДРПОУ 42661187, критеріям ризиковості платника податку на додану вартість на підставі п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку, Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630407/42661187 до податкової накладної №6 від 19.01.2026, Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630408/42661187 до податкової накладної №7 від 19.01.2026, Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630409/42661187 до податкової накладної №8 від 19.01.2026 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі за текстом - КАС України) та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, розгляд справи було відтерміновано.
Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у відпустці.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Представник ГУ ДПС у Харківській області за допомогою системи "Електронний суд" надіслав суду відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" є платником ПДВ та має індивідуальний податковий номер – 426611820382.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс", код за ЄДРПОУ 42661187, є юридичною особою реального сектору економіки, що здійснює господарську діяльність у сфері оптової торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин (код згідно КВЕД 46.21) з метою продажу для отримання прибутку. Позивач веде свою діяльність з дотриманням чинного законодавства України та є сумлінним платником податків.
Окрім того Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс", здійснює свою діяльність за наступними напрямками: 
49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 
46.11 Діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами; 
41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 
46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 
46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами; 
46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткуванням; 
43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у. 
46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту;
46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 
46.17 Діяльність посередників у торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 
46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами; 
46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 
46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 
46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами 
46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами; 
52.10 Складське господарство; 
52.24 Транспортне оброблення вантажів; 
52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту; 
77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів, н.в.і.у.
Відповідно до Рішення Єдиного учасника ТОВ "Сальван Транс" (код ЄДРПОУ 42661187) №2 від 16.09.2021, директором Товариства призначено та на даний час є Коробкова Алла Миколаївна.
У штаті ТОВ "Сальван Транс" обліковуються співробітники, які оформлені згідно діючого законодавства про працю України. У штаті на момент виникнення спірних правовідносин оформлено 7 осіб. Дана кількість осіб достатня для виконання основних завдань ТОВ "Сальван Транс".
На момент розгляду справи Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" не перебуває в процесі ліквідації або банкрутства, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджує безперебійну та належну фінансово-господарську діяльність ТОВ "Сальван Транс".
Судом встановлено, що 17 лютого 2026 року в особистому кабінеті платника податків було виявлено відомості, що Позивача визнано таким, що відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку та включено до переліку ризикових платників податків із зазначенням: « 04 - постачання товарів, відмінних від придбаних, за відсутності умов та/або матеріальних ресурсів для виробництва таких товарів; 07 - відсутність відомостей щодо сплати сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або недостатня кількість трудових ресурсів, необхідних для здійснення господарської операції в обсягах, зазначених у податковій накладній / розрахунку коригування (за відсутності інформації щодо придбання послуг з виконання робіт, необхідних для здійснення господарської операції) - для виробників товарів / постачальників послуг» згідно з рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №38863 від 17.02.2026 (надалі – Рішення № 38863), прийнятим відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.
Товариству з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" Рішеннями комісії про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 20.02.2026 №13630407/42661187 до податкової накладної №6 від 19.01.2026; від 20.02.2026 №13630408/42661187 до податкової накладної №7 від 19.01.2026; від 20.02.2026 №13630409/42661187 до податкової накладної №8 від 19.01.2026 відмовлено у реєстрації податкових накладних. 
Позивач не погоджується з даними рішеннями, вважає їх не обґрунтованими та протиправними , а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку правомірності та обґрунтованості таких рішеннь, які є предметом оскарження в даній адміністративній справі, суд виходить з приписів частиною 2 статі 2 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Спірні правовідносини регулюються приписами Податкового кодексу України, Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (надалі по тексту - Порядок №1165) та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (надалі по тексту - Порядок №520), застосовується у редакції, чинній на момент виникнення таких правовідносин.
Щодо рішення про відповідність Товариству з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" код ЄДРПОУ 42661187, критеріям ризиковості платника податку на підставі п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Суд вказує, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).
Додатком 4 до Порядку № 1165 зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлено форму рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку. Згідно даної форми рішення вказується, що у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку розшифровується, яка саме податкова інформація, а також виділено окремий пункт: Податкова інформація (заповнюється у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості. платника податку).
У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Судом встановлено, що відповідно до Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2025 №306586, Позивача включено до переліку ризикових підприємств відповідно до пункту 8 Критерії ризиковості платника податку із зазначенням (розшифруванням) кодів інформації: "04 - постачання товарів, відмінних від придбаних, за відсутності умов та/або матеріальних ресурсів для виробництва таких товарів; 07 - відсутність відомостей щодо сплати сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або недостатня кількість трудових ресурсів, необхідних для здійснення господарської операції в обсягах, зазначених у податковій накладній/ розрахунку коригування (за відсутності інформації щодо придбання послуг з виконання робіт, необхідних для здійснення господарської операції) - для виробників товарів / постачальників послуг". Також було зазначено про господарську операцію з постачання товарів. В Графі "Документи", Комісією не було зазначено, які саме документи Позивачу необхідно подати.
Матеріалами справи підтверджено, що для спростування податкової інформації, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризикованості платника податку, та для виключення Позивача з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості, до Головного управління ДПС у Харківській області 13.02.2026 року Позивачем було подано Повідомлення про надання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку №1 від 13.02.2026 із долученням пояснення та копії первинних документів, які стосуються ведення господарської діяльності ТОВ "Сальван Транс", а також підтверджують, що операції які проводить Товариство відповідають вимогам чинного податкового законодавства, та мають реальний характер, а саме:
- пояснення щодо виключення з переліку платників податків на додану вартість які відповідають критеріям ризиковості платника податку від 13.02.26 вих.№13/02/26;
- копія рішення №306586 від 26.12.2025 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку;
- копія витягу з реєстру платників ПДВ № 2620304500262 від 05.02.26;
- копія рішення Єдиного учасника ТОВ "Сальван Транс" №2 від 16.09.2021;
- витяг з Єдиного державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.02.2026;
- повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які проводиться діяльність (форма №20-ОПП) з квитанціями №2;
- копія повідомлення про прийняття працівника на роботу та квитанція №2;
- копія Договору поставки зерна №17/06/25СТ від 17.06.2025;
- копії рахунків на оплату від 11.07.2025 №19, №20 до Договору поставки зерна №17/06/25СТ від 17.06.2025;
- копії Видаткових накладних від 11.07.2025 №19, №20 до Договору поставки зерна №17/06/25СТ від 17.06.2025;
- копії Договору складського зберігання №11-07/25/СТ від 11.07.2025;
- копія Акту від 11.07.2025 приймання-передачі зерна за Договором складського зберігання зерна №11-07/25/СТ від 11.07.2025;
- копія Договору поставки №25/07/16/1 від 16.07.2025;
- копії рахунків на оплату від 18.07.2025 №17, №18 до Договору поставки №25/07/16/1 від 16.07.2025;
- копії Видаткових накладних від 18.07.2025 №17, №18 до Договору поставки №25/07/16/1 від 16.07.2025;
- копія Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копії рахунків на оплату від 24.12.2025 №1225-1; №1225-2; №1225-3 до Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копії Видаткових накладних від 24.12.2025 №1225-1; №1225-2; №1225-3 до Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копія Договору складського зберігання №25-12-18/3 від 18.12.2025;
- копія Акту від 24.12.2025 приймання-передачі за Договором складського зберігання №25-12-18/3 від 18.12.2025;
- копія зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26.12.2025 укладеного із покупцем GREEN AGROFIELD TRADING L.L.C., Дубай, ОАЕ;
- копії інвойсів від 19.01.2026 року №1, №2, №3 до зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26.12.2025.
Вищевказані документи надані до матеріалів справи у якості доказів.
Проте, відповідно до Рішення № 38863 від 17.02.2026, Позивача включено до переліку ризикових підприємств відповідно до пункту 8 Критерії ризиковості платника податку із зазначенням (розшифруванням) кодів інформації: 04 - постачання товарів, відмінних від придбаних, за відсутності умов та/або матеріальних ресурсів для виробництва таких товарів; 07 - відсутність відомостей щодо сплати сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або недостатня кількість трудових ресурсів, необхідних для здійснення господарської операції в обсягах, зазначених у податковій накладній / розрахунку коригування (за відсутності інформації щодо придбання послуг з виконання робіт, необхідних для здійснення господарської операції) - для виробників товарів / постачальників послуг», зазначивши ті самі операції, по яким Позивачем вже було надано пояснення та копії первинних документів, а також "Ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризикованості платника податку". 
В зазначеному Рішенні зазначено, що за результатами наданих платником податкову інформації та копії документів у разі потреби комісією регіонального рівня зазначаються документи, не надані для підтвердження невідповідності критеріям ризикованості платника податку.
Виходячи з цього, у разі застосування у рішенні органів ДПС підстави такої підстави як: "Ненадання платником податку копій документів, які можуть свідчити про невідповідність критеріям ризикованості платника податку" контролюючий орган зобов`язаний зазначити конкретні документи, не надані для підтвердження невідповідності критеріям ризикованості платника податку.
В зазначеному Рішенні, в графі "Документи" зазначено "Довіреність, акт керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо транспортування; первинні документи щодо навантаження продукції; первинні документи щодо розвантаження продукції; розрахунковий документ; банківська виписка з особових рахунків", а в якості інформації, за якою встановлена відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, Комісія зазначила здійснення господарських операцій з постачання, також в зазначеному Рішенні не вказано на контрагентів (покупців/постачальників) задіяних у здійсненні операцій один з одним щодо придбання/реалізації одного й того ж товару/послуги.
Суд також звертає увагу на те, що у колонці податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції зазначеного Рішення в частині здійснення господарській операції вказано податковий номер не контрагента, задіяного в ризиковій операції з Позивачем, а податковий номер самого Позивача.
Тобто, Головним управлінням ДПС у Харківській області не враховані надані пояснення та документи.
Проаналізувавши наведене, суд робить висновок, що оскаржуване рішення не містить жодних мотивованих підстав та причин віднесення позивача до ризикових платників податків відповідно до п. 8 критеріїв ризиковості платників податку, як і не містить доказів наявності інформації та правових підстав, що свідчить про наявність ознак того, що у Позивача наявні ознаки ризиковості ведення діяльності з посиланнями на відповідні докази.
Суд вказує, що будь-яка податкова інформація, що наявна в інформаційно-аналітичних базах відносно контрагентів суб`єкта господарювання по ланцюгах постачання, а також податкова інформація надана іншими контролюючими органами, в тому числі і складена з причин неможливості проведення документальних перевірок, носить виключно інформативний характер та не є належним доказом в розумінні процесуального Закону.
Вказану позицію висловив Верховний Суд від 04.06.2020 року у справі №340/422/19.
Суд зазначає, що Положенням Порядку № 1165 передбачено певний алгоритм дій контролюючого органу, за результатом якого ним може бути прийнято рішення про відповідність/ невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку.
Так, згідно п.5 Порядку №1165, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показниками, той платник податку, яким складено та/ або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.
Тобто, процедура перевірки щодо відповідності критеріям ризикованості платника податку ініціюється лише після подання таким платником податку для реєстрації податкової/розрахунку коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації.
Право комісії регіонального рівня щодо розгляду питання про відповідність/ невідповідність платника податку на додану вартість ризиковості платника податку самостійно ініціювати процедуру розгляду відповідного питання, лише з підстав наявності податкової інформації Порядком № 1165 не передбачено.
Згідно п.6 Порядку № 1165, виявлення обставин та/або отримання інформації може бути самостійною підставою тільки для розгляду регіонального рівня питання виключення платника податку з переліку платників, а не щодо включення його до такого переліку.
Отже, розгляд комісією регіонального рівня питання відповідності/невідповідності платника податку на додану вартість критеріям ризикованості платнику податку всупереч передбаченому Порядком № 1165 алгоритму дозволяє стверджувати, що контролюючий орган діє не в порядку передбаченому законом, що є порушенням приписів ч.2 ст.19 Конституції України.
Також, як встановлено судом, ГУ ДПС у Харківській області не надано інформації, яка була предметом дослідження в ході засідання комісії та яка саме інформація слугувала підставою для прийняття оскаржуваного рішення.
Суд вважає за необхідним зазначити, що Комісія контролюючого органу має обґрунтувати свій висновок і надати належні та допустимі докази в підтвердження цих даних при прийнятті рішення, обґрунтованого тим, що в контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома в процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій. Це визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/ розрахунку коригування.
При оцінці правомірності рішення: про відповідність або невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості необхідно досліджувати й надавати оцінку змісту та порядку прийняття оскаржуваного рішення, повноваженням комісії контролюючого органу, змісту протоколу її засідання та наданих податковим органом документів. Така позиція вказана у постанові Верховного Суду від 5 січня 2021 року у справі №640/11321/20.
Також Другий апеляційний адміністративний суд в рішенні від 14 травня 2020 року у справі № 520/11179/18 зазначив, що у випадку, якщо в силу закону податковим органом отримано податкову інформацію, акти перевірки, довідки зустрічних звірок або акти про неможливість проведення зустрічних звірок, в котрих викладені висновки про наявність ознак фіктивної господарської діяльності, відсутність факту реального вчинення господарських операцій, вчинення контрагентом платника податків нікчемного правочину або відображення в звітності показників господарських операцій, які фактично не відбулись, не звільняє такий податковий орган від виконання обов`язку щодо встановлення та доведення факту вчинення конкретним платником податків порушення закону.
З аналізу сталої позиції Верховного Суду в аналогічних правовідносинах, вбачається, що хоча затверджена форма рішення не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1 чи 8 критеріїв ризиковості платника податку, але й не скасовує обов`язку контролюючого органу необхідності доказування, передбаченого частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України. Комісія контролюючого органу має обґрунтувати свій висновок і. надати належні та допустимі докази в підтвердження цих даних при прийнятті рішення, обґрунтованого тим, що в контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома в процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій.
Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України, обов`язок доведення правомірності рішень органів державної влади лежить на такому органі.
Суд також звертає увагу на той факт, що обов`язковою ознакою правового акта індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень с створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення. Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер. Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які. видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.
Однак, на думку суду, оскаржуване рішення комісії не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжує їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.
У постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Тому, суд робить висновок, що Відповідачем 1 не доведено, що існують підстави для застосування до позивача п. 8 Критеріїв ризиковості платників податку з відповідним внесенням до переліку ризикових суб`єктів господарювання.
Віднесення контролюючим органом платника податку до переліку ризикових платників податків створює для платника податків правові наслідки у вигляді зміни або припинення його прав та породжує юридичні наслідки у вигляді додаткових обов`язків та створює перешкоди для здійснення господарської діяльності.
Тому, реальна можливість реєстрації податкових накладних є основною і вкрай необхідною умовою здійснення Позивачем статутної господарської діяльності.
Також, згідно вимог чинного законодавства України, при здійсненні операцій з постачанням товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН) та надати покупцю за вимогою.
Рішенням комісії Головного управління ДПС у Харківській області, віднесено ТОВ "Сальван Транс" до переліку ризикових платників податків, яке зупиняє господарську діяльність за напрямками діяльності.
Коли підприємство віднесено до переліку ризикових платників податків, при реалізації товарів/послуг ВСІ наступні податкові накладні автоматично зупиняються та не реєструються в ЄРПН, за принципом причинно-наслідкового зв`язку.
Тобто, ТОВ "Сальван Транс" не має змоги реалізовувати (продавати) свій товар/ послуги.
Відповідно до вищевказаного, суд приходить до висновку, що віднесення підприємства до переліку ризикових платників податків обов`язково породжують правові наслідки та порушують права у вигляді автоматичного блокування всіх наступних податкових накладних, а отже, підприємство не може здійснювати свою господарську діяльність шляхом реалізації товарів/послуг так як, складення та реєстрація податкових накладних в ЄРПН є обов`язковою умовою згідно вимог чинного законодавства України.
Таким чином, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №38863 від 17.02.2026 , винесене контролюючим органом не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому є протиправним та підлягає скасуванню. 
Щодо відмови в реєстрації податкових накладних.
Судом встановлено, що між Товариством з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" та Покупцем GREEN AGROFIELD TRADING L.L.C., Дубай, ОАЕ укладено зовнішньоекономічний Контракт №251226/SM від 26 грудня 2025 року на поставку за межі митної території України товару, а саме "Шрот соняшниковий".
У зв`язку з відповідними поставками та з метою виконання вимог чинного податкового законодавства України та виконання законодавства щодо режиму експортного забезпечення, ТОВ "Сальван Транс" були складені податкові накладні, а саме: 
- Податкова накладна №6 від 19.01.2026;
- Податкова накладна №7 від 19.01.2026;
- Податкова накладна №8 від 19.01.2026.
Вказані податкові накладні було подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних.
За результатом обробки вказаних податкових накладних Квитанціями про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме:
- від 19.01.2026 року о 16 год 40 хв. Товариство повідомлено про зупинення реєстрації податкової накладної №6 від 19.01.2026 року на загальну суму 4140000,00 грн. в т.ч. ПДВ 690000,00 грн., та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
- від 19.01.2026 року о 16 год 40 хв. Товариство повідомлено про зупинення реєстрації податкової накладної №7 від 19.01.2026 року на загальну суму 4140000,00 грн. в т.ч. ПДВ 690000,00 грн., та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
- від 19.01.2026 року о 16 год 40 хв. Товариство повідомлено про зупинення реєстрації податкової накладної №8 від 19.01.2026 року на загальну суму 3278880,00 грн. в т.ч. ПДВ 546480,00 грн. та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
У квитанціях визначено і запропоновано, наступне: "ДOКУМЕНТ ЗБЕPЕЖЕНO. PЕЄСТPАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Повідомлення СМКOP про зупинку: Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Пропонуємо надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі".
Судом встановлено, що на виконання цього припису, ТОВ "Сальван Транс" було надіслано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, від 06.02.2026 №2, яке було доставлено, зареєстрована та прийняті до розгляду реєстраційний №9019911772, що підтверджується Квитанцією №2 до цього Повідомленнями.
Для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, та на підтвердження походження Товару, а також, що операція відповідає вимогам чинного податкового законодавства та має реальний характер і більш детально розкриває суть та зміст господарської операції Позивачем до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 06.02.2026 №2 надано ГУ ДПС у Харківській області наступні документи:
- пояснення щодо зупинення реєстрації податкових накладних за експортними операціями, оподатковуваними за ставкою 20% від 06.02.2026 вих. №06/02/26;
- копія податкової накладної від 19.01.2026 №6 та квитанція до неї;
- копія податкової накладної від 19.01.2026 №7 та квитанція до неї;
- копія податкової накладної від 19.01.2026 №8 та квитанція до неї;
- копія рішення Єдиного учасника ТОВ "Сальван Транс" №2 від 16.09.2021;
- витяг з Єдиного державному реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.02.2026;
- копія повідомлення про прийняття працівника на роботу та квитанція №2;
- копія Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копії рахунків на оплату від 24.12.2025 №1225-1; №1225-2; №1225-3 до Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копії Видаткових накладних від 24.12.2025 №1225-1; №1225-2; №1225-3 до Договору поставки №12/12-1шс від 12.12.2025;
- копія Договору складського зберігання №25-12-18/3 від 18.12.2025;
- копія Акту від 24.12.2025 приймання-передачі за Договором складського зберігання №25-12-18/3 від 18.12.2025;
- копія зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26.12.2025 укладеного із покупцем GREEN AGROFIELD TRADING L.L.C., Дубай, ОАЕ;
- копії інвойсів від 19.01.2026 року №1, №2, №3 до зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26.12.2025. 
Отже, серед доданих до Повідомлення, пояснень та документів надані і документи за господарськими операція як з Постачальником – Селянським (Фермерським) господарством "ВІДРОДЖЕННЯ" код ЄДРПОУ 30773657, який не є платником ПДВ, так і з Покупцем – GREEN AGROFIELD TRADING L.L.C., Дубай, ОАЕ.
Однак, на надані Пояснення та додані Позивачем підтверджуючі документи ГУ ДПС у Харківській області надіслано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних:
- за податковою накладною №6 від 19.01.2026 (повідомлення від 12.02.2026 №13616083/42661187);
- за податковою накладною №7 від 19.01.2026 (повідомлення від 12.02.2026 №13616008/42661187); 
- за податковою накладною №8 від 19.01.2026 (повідомлення від 12.02.2026 №13616082/42661187).
У вищезазначених повідомленнях передбачено надання копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, первинних документів щодо придбання, товарів, транспортування продукції, розрахункових документів. У графі Додаткова інформація зазначено: щодо придбання/походження товару. Відсутні документи щодо транспортування ТМЦ, банківські виписки щодо розрахунків.
Однак ТОВ "Сальван Транс" при подані Пояснень щодо зупинення реєстрації податкових накладних за експортними операціями, оподатковуваними за ставкою 20% від 06.02.2026 вих. № 06/02/26 надавалися документи, та було зазначено, що на дату складання податкових накладних фактичне відвантаження товару та його митне оформлення ще не відбулося, проте тривають організаційно-підготовчі заходи щодо виконання зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26 грудня 2025 року. Також Позивач звертав увагу податкового органу, що на дату складання податкових накладних оплата в тому числі часткова Покупцем згідно до умов зовнішньоекономічного Контракту №251226/SM від 26 грудня 2025 року не здійснювалася.
Таким чином, на вимогу контролюючого органу були надані Пояснення та копії первинних документів, підтверджуючі господарські операції Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс".
Проте, як встановлено судом, ГУ ДПС у Харківській області не розглянуто, не проаналізовано, не враховано Пояснення щодо зупинення реєстрації податкових накладних за експортними операціями, оподатковуваними за ставкою 20% від 06.02.2026 вих. № 06/02/26 та підтверджуючі первинні документи в цілому та неправомірно прийнято Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних за кожною податковою накладною окремо:
- Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630407/42661187 до податкової накладної №6 від 19.01.2026;
- Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630408/42661187 до податкової накладної №7 від 19.01.2026;
- Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630409/42661187 до податкової накладної №8 від 19.01.2026.
Вищезазначені Рішення про відмову, як зазначено у тексті самого рішення, прийняті у зв`язку з ненадання/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Також зазначивши про відсутні підтверджуючі документи щодо щодо придбання/походження Товару, первинні документи щодо транспортування ТМЦ, банківські виписки щодо розрахунків, але без конкретизації переліку документів.
Суд вказує, що відповідно до частини 2 статті 6 та статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України», «Правовий порядок в України грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, іх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Згідно з пунктом 201.1. статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.10. статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та / або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту - Порядок № 1246).
Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200^-1.3 і 200^-1.9 статті 200^-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 (далі по тексту - Порядок № 1165).
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті.
З цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Платник податку, яким складено та / або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються:
номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування;
критерій (критерії) ризиковості платника податку та / або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної Відповідач1 запропонував Позивачу надати пояснення та копії документів для підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
Як встановлено судом, на виконання вимог контролюючого органу, Позивач надіслав копії документів щодо виконання умов договорів на підставі яких проводилось надання послуг та складались податкові накладні.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 року № 520. 
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України. 
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки- фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахунки в документи та / або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. 
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та / або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та / або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Судом встановлено, що підставою для прийняття Комісією Головного управління ДПС у Харківській області питань зупинення реєстрації податкових накладних слугувало ненадання платником податку додаткових письмових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних.
На думку суду, такі твердження не відповідають дійсності оскільки до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію якої зупинено, Позивачем додавались документи на підтвердження реальності вчинених господарських операцій з контрагентами.
Як вже встановлено судом, Відповідач 1 не конкретизував, які саме документи ним вимагались, натомість Позивач надав усі необхідні та наявні документи .
Відповідач 1 на момент розгляду Пояснень та доданих документів Позивача мав усю необхідну інформацію про діяльність останнього.
Аналіз чинних правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, однак рішення про зупинення реєстрації податкових накладних не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків.
Вищенаведене свідчить про недотримання контролюючим органом принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної, що фактично призвело до необізнаності Позивача щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкової накладної.
Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Недотримання податковим органом вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної щодо оформлення квитанції прямо вказує на те, що рішення, які прийняті на наступному етапі, тобто рішення Комісії про відмову у реєстрації податкових накладних, теж не є законним.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2020 року у справі №819/330/18.
Комісією ГУ ДПС у Харківській області не зазначено конкретного переліку документів, які мають бути подані платником податків, а наведено лише загальне найменування з вичерпного переліку без додаткової конкретизації, що позбавляє можливості встановити, які саме документи не надані Позивачем.
Суд вказує, що оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних є формальними та об`єктивно не містять чіткого визначення підстав та мотивів для їх прийняття зокрема і через те, що розглядаючи подані Позивачем документи, Відповідач 1 не з`ясовував специфіку проведених господарських операцій та не визначив конкретні документи, які є достатніми для підтвердження реальності господарських операцій з урахуванням їх змісту і обсягу.
Відповідно до висновків Постанови Верховного Суду від 23.10.2018 по справі №822/1817/18 зазначено, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт відповідних Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
За загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
В той же час, рішення суб`єкта владних повноважень повинно відповідати ст. 2 КАС України, згідно з якою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, повинні містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, суд вважає цілком обґрунтованими позовні вимоги ТОВ "Сальван Транс" щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову в реєстрації податкових накладних.
Суд також зазначає, що відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та / або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та / або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та / або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та / або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та / або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних / розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.
Повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Державну податкову службу України.
Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі вищевказані податкові накладні днем їх фактичного подання.
Враховуючи все вищенаведене, суд приходить до висновку, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних є необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (61013, Харківська область, м. Харків, вул. Шевченка, 32, код ЄДРПОУ 42661187) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити. 
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області № 38863 від 17.02.2026 про відповідність Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (код ЄДРПОУ 42661187) критеріям ризиковості платника податку на додану вартість на підставі п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку.
Зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) виключити Товариство з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (61013, Харківська область, м. Харків, вул. Шевченка, 32, код ЄДРПОУ 42661187) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630407/42661187 до податкової накладної №6 від 19.01.2026.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630408/42661187 до податкової накладної №7 від 19.01.2026.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 20.02.2026 № 13630409/42661187 до податкової накладної №8 від 19.01.2026.
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 6 від 19.01.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ – 4140000,00 грн. (чотири мільйони сто сорок тисяч гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження.
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 7 від 19.01.2026 року на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ – 4140000,00 грн. (чотири мільйони сто сорок тисяч гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження. 
Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних Податкову накладну № 8 від 19.01.2026 на загальну суму коштів, що підлягають сплаті з урахуванням ПДВ - 3278880,00 грн. (три мільйони двісті сімдесят вісім тисяч вісімсот вісімдесят гривень 00 коп.), датою фактичного її надходження; 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (61057, м. Харків, вул. Григорія Сковороди, буд. 46, код ЄДРПОУ 43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (61013, Харківська область, м. Харків, вул. Шевченка, 32, код ЄДРПОУ 42661187) сплачений судовий збір в сумі 5324 (п`ять тисяч триста двадцять чотири) грн. 80 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сальван Транс" (61013, Харківська область, м. Харків, вул. Шевченка, 32, код ЄДРПОУ 42661187) сплачений судовий збір в сумі 5324 (п`ять тисяч триста двадцять чотири) грн. 80 коп. 
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено та підписано - 17.11.2025, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Супрун Ю.О.