ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 285/4277/26 
провадження № 3/0285/1591/26 
17 серпня 2026 року м. Звягель
Суддя Звягельського міськрайонного суду Житомирської області Васильчук Л. Й., розглянувши адміністративні матеріали, 
які надійшли від Головного управління ДПС у Житомирській області Державної податкової служби України
про притягнення до адміністративної відповідальності 
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , 
за ч.1 ст.163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),
ВСТАНОВИЛА:
До суду надійшли матеріали адміністративних правопорушень відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.163-1 КУпАП. Вказаним адміністративним матеріалам присвоєно номери справ: №285/4277/26 провадження №3/0285/1591/26; №285/4769/26 провадження №3/0285/1743/26.
Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Для виконання вимог ч.2 ст.36 КУпАП вважаю за необхідне об`єднати вищевказані справи в одну справу і присвоїти номер справи №285/4277/26, провадження №3/0285/1591/26. 
З протоколу про адміністративне правопорушення від 22.05.2026 слідує, що при проведенні документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "Звягель-Буд" встановлено, що головний бухгалтер ПП "Звягель-Буд" вчинила правопорушення, а саме: ведення податкового обліку з порушенням встановленого законом порядку, що призвело до зниження податку на додану вартість до сплати (18 рядок декларації) 159767 грн. за грудень 2019 року, чим порушено п.п. 16.1.5, п.п.16.1.15 п.16.1 ст. 16, п.44.1, п.44.3, п. 44.6 ст.44 п. 85.2 ст.85, п.198.1, п.198.3 cт. 198 ПКУ, п.2 ст.3, ст.9, ст.11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV із змінами та доповненнями, п. 6 розділу III п.4 п.5 розділу V Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 N21, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №159/28289, чим вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 163-1 КУпАП.
З протоколу про адміністративне правопорушення від 24.07.2026 слідує, що при проведенні документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "Звягель-Буд" встановлено, що головний бухгалтер ПП "Звягель-Буд" вчинила правопорушення, а саме: ведення податкового обліку з порушенням встановленого законом порядку, що призвело до зниження податку на додану вартість до сплати на суму 291061 грн. ( в тому числі за липень 2020 року на суму 63168 грн., за листопад 2020 року на суму 22789 грн.) та завищення від`ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного періоду (21 рядок) за липень 2020 року на суму 43463 грн., чим порушено п.п. 16.1.5, п.п.16.1.15 п.16.1 ст. 16, п.44.1, п.44.3, п. 44.6 ст.44 п. 85.2 ст.85, п.198.1, п.198.3 cт. 198 ПКУ, п.п. і) п.201.1 ст. 201 ПКУ, п.2 ст.3, ст.9, ст.11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV із змінами та доповненнями, п. 6 розділу III п.4 п.5 розділу V Порядку заповнення і подання податкової звітності з податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2016 N21, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за №159/28289, чим вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 163-1 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала та пояснила, що 31.12.2020 вона була звільнена з посади головного бухгалтера ПП "Звягель-буд". З моменту звільнення з підприємством не перебувала у трудових відносинах та не виконувала функції гогловного бухгалтера. Зазначила, що ГУ ДПС посилається на направлення їй листа від 19.05.2026 із викликом для складення протоколу, однак його було направлено на адресу підприємства, а не за її місцем проживання, а тому вона була позбавлена можливості бути присутньою під час його складання, надавати пояснення, подавати документи та заперечення, скористатися правовою допомогою. Крім того, складені протоколи містять посилання на порушення, допущені при складанні податкової декларації з ПДВ за грудень 2019 року та липень, листопад 2020 року та не містять жодного обґрунтування того, що порушення є триваючим. Жодної інформації, що саме вона була посадовою особою, відповідальною за ведення податкового обліку протягом усього періоду або на момент припинення (виявлення) правопорушення ГУ ДПС надано не було. Просила закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення та закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданням судді при розгляді справ про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Положеннями ст.ст. 251 та 252 КУпАП регламентовано, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Згідност. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Положеннями ч.1 ст.163-1 КУпАП передбачено відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України 
З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що в ньому відсутні дані про суть правопорушення, а саме конкретні дії або бездіяльність ОСОБА_1 , які містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, та порушують наведені в протоколі нормативно-правові акти, відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. В даному випадку у змісті протоколу наведений перелік законодавчих актів, які порушені, але не вказано, які ж дії (бездіяльність) вчинено. Перелік статей нормативних актів не замінює необхідності викладення обставин вчинення правопорушення.
Відповідно до ст. 256 КУпАП встановлені вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, як документа, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів.
Зокрема, у протоколі зазначаються: місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи. При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.
Посилання в протоколі про адміністративне правопорушення на акт перевірки, в якому зазначено допущені порушення податкового законодавства та розкрито об`єктивну сторону адміністративного правопорушення суперечить вимогам КУпАП, а сама суть адміністративного правопорушення зазначена в протоколі, є неконкретною та позбавляє можливості ефективно захищатися від нього. З огляду на встановлені вище обставини протокол про адміністративне правопорушення не містить викладення об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 163-1 КУпАП із викладом фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку суд може встановити наявність чи відсутність у діях особи адміністративного правопорушення, її винуватість у вчиненні інкримінованого правопорушення та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Дані про подію є істотними складовими формулювання обставин правопорушення, що ставляться у вину особі, та є частинами складу адміністративного правопорушення, що, відповідно, підлягає обов`язковому доказуванню. Обставини, які мали місце і стали підставою для складення протоколу про адміністративне правопорушення, повинні бути достатніми для повного розуміння суті правопорушення. Конкретність пред`явленого особі складу адміністративного правопорушення забезпечує можливість організувати ефективний захист своїх інтересів та дозволяє суду належним чином перевірити твердження органу, який склав протокол, про вчинення особою адміністративного правопорушення. Суд не вправі у своїй постанові за підсумками розгляду справи вказувати на ті ознаки правопорушення, скоєння яких не охоплено суттю адміністративного правопорушення зазначеного в протоколі, тобто які не зазначались у протоколі про адміністративне правопорушення, адже у цьому випадку він виходить за межі своєї компетенції.
Таким чином, за відсутності у протоколі відомостей щодо конкретних дій чи бездіяльності ОСОБА_1 у відповідності з діяннями, які викладені у диспозиції ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, неможливо встановити фактичні обставини вчиненого адміністративного правопорушення та наявність в її діях складу, а саме об`єктивної сторони інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення.
Як вбачається з матеріалів справи, до протоколу надано копію акту про результати документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "Звягель-буд". Пояснення особи стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення щодо висновків, вказаних в акті, до матеріалів не долучено.
Уповноважений орган (суддя) розглядає справу в межах складеного протоколу про адміністративне правопорушення, тому важливим є зміст цього документу, зокрема, викладення обставин вчиненого правопорушення.
Тягар доведення складу адміністративного правопорушення покладається на адміністративний орган, разом з тим, особа, яка притягається до відповідальності, звільняється від обов`язку доводити свою причетність до вчинення правопорушення. У відповідності до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Згідно зі статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23-рп / 2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинності. Так, згідно зі ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення повинен прийти до висновку про винуватість особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, поза розумним сумнівом. Отже, суд не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.
Під час судового розгляду встановлено відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Керуючись ст.ст. 36, 163-1, 247, 280, 283, 284 КУпАП, 
ПОСТАНОВИЛА:
Об`єднати в одне провадження справи: №285/4277/26 провадження №3/0285/1591/26; №285/4769/26 провадження №3/0285/1743/26, присвоївши справі №285/4277/26 провадження №3/0285/1591/26.
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Звягельський міськрайонний суд Житомирської області протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя? ? ? ? ? ? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Л. Й. Васильчук