КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 серпня 2026 року справа №320/58692/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ" до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ" з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому, з урахуванням заяв про збільшення та зменшення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.;
- зобов`язати Головне управління ДПС України в м. Києві зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» фактичною датою їх подання, зокрема податкові накладні: №1, №2, №6, №683 від 01.04.2024, №30, №31, №53, №55, №684 від 02.04.2024, №59, №67, №76, №77, №685 від 03.04.2024, №92, №97, №98, №100, №109, №110, №686 від 04.04.2024, №116, №135, №138, №139, №140, №141, №142, №143, №144, №687 від 05.04.2024, №146, №147, №148, №149, №152, №153, №159, №160, №165, №167, №168, №169, №688 від 08.04.2024, №172, №173, №178, №180, №181, №182, №186, №188, №190, №192, №193, №194, №195, №198, №223, №689 від 09.04.2024, №199, №200,№201, №206, №213, №220, №225, №690 від 10.04.2024, №226, №227, №228, №229, №230, №231, №232, №233, №237, №238, №245, №246, №247, №248, №249, №691 від 11.04.2024, №252, №253, №254, №256, №261, №265, №266, №273, №280, №283, № 284, №288, №692 від 12.04.2024р., №289, №290, №291, №292, №293, №294, №295, №297, №299, №305, №306, №312, №313, №314, №315, №316, №317, №693 від 15.04.2024.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 адміністративну справу залишено без руху як таку, що подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначено недоліки позовної заяви, спосіб і строк для їх усунення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття провадження у справі в електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд», про що свідчить довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Комісією регіонального рівня відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 прийнято рішення №63431 від 16.04.2024 про відповідність платника ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, а саме накопичення залишків нереалізованих товарів за відсутності (недостатності) місць для їх зберігання (власних, орендованих складських приміщень) відповідно до поданої до контролюючих органів звітності та постачання товарів платнику податку, щодо якого прийняте рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку.
ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) подало пояснення №1 від 03.05.2024 про невідповідність платника ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) відправив на реєстрацію 03.05.2024 наступні податкові накладні: №1, №2, №6, №683 від 01.04.2024, №30, №31, №53, №55, №684 від 02.04.2024, №59, №67, №76, №77, №685 від 03.04.2024, №92, №97, №98, №100, №109, №110, №686 від 04.04.2024, №116, №135, №138, №139, №140, №141, №142, №143, №144, №687 від 05.04.2024, №146, №147, №148, №149, №152, №153, №159, №160, №165, №167, №168, №169, №688 від 08.04.2024, №172, №173, №178, №180, №181, №182, №186, №188, №190, №192, №193, №194, №195, №198, №223, №689 від 09.04.2024, №199, №200,№201, №206, №213, №220, №225, №690 від 10.04.2024, №226, №227, №228, №229, №230, №231, №232, №233, №237, №238, №245, №246, №247, №248, №249, №691 від 11.04.2024, №252, №253, №254, №256, №261, №265, №266, №273, №280, №283, № 284, №288, №692 від 12.04.2024р., №289, №290, №291, №292, №293, №294, №295, №297, №299, №305, №306, №312, №313, №314, №315, №316, №317, №693 від 15.04.2024.
Дані податкові накладні збережені, але реєстрація зупинена «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку)».
Як вбачається з матеріалів справи, 10.05.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 03.05.202 №1, прийнято рішення №80282 про невідповідність платника податку ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) критеріям ризиковості платника податку.
Не зважаючи на визнання ТОВ «ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ» (код ЄДРПОУ 39609855) неризиковим, податкові накладні, які були заблоковані 03.05.2024 року, не були автоматично розблоковані Відповідно до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами).
Позивач, не погоджуючись з рішеннями відповідача щодо включення його до переліку ризикових платників податків та діями щодо зупинення реєстрації податкових накладних, звернувся з цим позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 на виконання вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.
Відповідно до пункту 6 Порядку, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до вимог пунктів 201.1, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України обов`язок реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних покладений на платника податків.
У той же час суд зауважує, що наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.
За приписами пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. Вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням Державної податкової служби України.
Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165, визначено дії платника податків та контролюючого органу щодо питання віднесення платника податків до категорії ризикових, визначено критерії ризиковості та віднесення платника податків до таких критеріїв.
Відповідно до пункту 4, 5 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі. Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Згідно із пунктом 6 вищевказаного Порядку, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку. Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників
Пунктом 6-1 Порядку №1165 передбачено, що у разі прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку за результатами розгляду інформації та копій документів, поданих платником податку для підтвердження невідповідності критеріям ризиковості платника податку, або прийняття комісією центрального рівня рішення про задоволення скарги та скасування рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, наступного робочого дня після дати прийняття такого рішення підлягають автоматичній реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування, якщо одночасно виконуються такі умови, зокрема:
- реєстрацію таких податкових накладних/розрахунків коригування зупинено на підставі відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку згідно з рішеннями, прийнятими починаючи з дати останнього включення платника податку в перелік платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку;
- дата подання для реєстрації в Реєстрі таких податкових накладних/розрахунків коригування припадає на період, що не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняте рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку або рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, якщо щодо такого рішення комісією центрального рівня задоволено скаргу та скасовано рішення комісії регіонального рівня про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
- на початок операційного дня, протягом якого здійснюється така автоматична реєстрація в Реєстрі, операції в таких податкових накладних/розрахунках коригування не відповідають критеріям ризиковості здійснення операцій згідно з додатком 3 та стосовно платника податку відсутнє чинне рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку;
- щодо таких податкових накладних/розрахунків коригування платника податку комісією регіонального рівня не прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. №520;
- у день такої автоматичної реєстрації в Реєстрі наявна сума податку, на яку платник податку має право зареєструвати такі податкові накладні та/або розрахунки коригування в Реєстрі, обчислена відповідно до пункту 200-1.3 або 200-1.9 статті 200-1 Кодексу.
Вищевказаною нормою передбачено, що у разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.
Аналіз наведених норм положень Порядку №1165 дає підстави для висновку, що у разі скасування рішення про ризиковість платника податку податкові накладні підлягають автоматичній реєстрації за умови виконання вимог п. 6-1 Порядку №1165.
Таким чином, беручи до уваги те, що реєстрація податкових накладних №1, №2, №6, №683 від 01.04.2024, №30, №31, №53, №55, №684 від 02.04.2024, №59, №67, №76, №77, №685 від 03.04.2024, №92, №97, №98, №100, №109, №110, №686 від 04.04.2024, №116, №135, №138, №139, №140, №141, №142, №143, №144, №687 від 05.04.2024, №146, №147, №148, №149, №152, №153, №159, №160, №165, №167, №168, №169, №688 від 08.04.2024, №172, №173, №178, №180, №181, №182, №186, №188, №190, №192, №193, №194, №195, №198, №223, №689 від 09.04.2024, №199, №200,№201, №206, №213, №220, №225, №690 від 10.04.2024, №226, №227, №228, №229, №230, №231, №232, №233, №237, №238, №245, №246, №247, №248, №249, №691 від 11.04.2024, №252, №253, №254, №256, №261, №265, №266, №273, №280, №283, № 284, №288, №692 від 12.04.2024р., №289, №290, №291, №292, №293, №294, №295, №297, №299, №305, №306, №312, №313, №314, №315, №316, №317, №693 від 15.04.2024 була зупинена на підставі спірних рішень; подання на реєстрацію цих ПН не перевищує 180 днів до дати подання інформації та копій документів, за результатами розгляду яких прийняті рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку; у матеріалах справи відсутня інформація про наявність ризикових операцій за такими ПН та чинного рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку; у матеріалах справи відсутні рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно, то з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державну податкову службу зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні подані товариством датою їх фактичного подання.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 3028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією.
Приймаючи до уваги те, що оскаржувані рішення прийнято комісією ГУ ДПС у м. Києві відповідно судові витрати підлягають стягненню з ГУ ДПС у м. Києві на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд
в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Комісії з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних..
3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, датою їх фактичного подання, наступні податкові накладні: №1, №2, №6, №683 від 01.04.2024, №30, №31, №53, №55, №684 від 02.04.2024, №59, №67, №76, №77, №685 від 03.04.2024, №92, №97, №98, №100, №109, №110, №686 від 04.04.2024, №116, №135, №138, №139, №140, №141, №142, №143, №144, №687 від 05.04.2024, №146, №147, №148, №149, №152, №153, №159, №160, №165, №167, №168, №169, №688 від 08.04.2024, №172, №173, №178, №180, №181, №182, №186, №188, №190, №192, №193, №194, №195, №198, №223, №689 від 09.04.2024, №199, №200,№201, №206, №213, №220, №225, №690 від 10.04.2024, №226, №227, №228, №229, №230, №231, №232, №233, №237, №238, №245, №246, №247, №248, №249, №691 від 11.04.2024, №252, №253, №254, №256, №261, №265, №266, №273, №280, №283, № 284, №288, №692 від 12.04.2024р., №289, №290, №291, №292, №293, №294, №295, №297, №299, №305, №306, №312, №313, №314, №315, №316, №317, №693 від 15.04.2024.
4. Стягнути з Головного управління Державної податкової служби України в м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛІТ ФУД ТРЕЙДІНГ" понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.