Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків 
14 вересня 2026 року Справа № 520/17862/26 

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (вул. Алчевських, буд.19, літ.Б-2,оф.5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ЄДРПОУ 37998006) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495), Державна податкова служба України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за № 13530784/37998006 від 24.12.2025 року щодо податкової накладної № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006);
- зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006).
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.
Відповідач, ГУ ДПС у Харківській області, утворений на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.
Просить вважати відзив спільною думкою відповідачів.
Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.
24.12.2025 року Головою комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в реєстрації ГУ ДПС у Харківській області було винесено Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за № 13530784/37998006 від 24.12.2025 року (ПН № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006).
Зазначене рішення є протиправним, вчиненим за умов неправильного застосування норм матеріального права, внаслідок чого дане Рішення повинне бути скасоване та поновлено права Позивача шляхом реєстрації податкової накладної, виходячи з наступного.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НВП «ІСТОК» (ТОВ «НВП «ІСТОК», код ЄДРПОУ 37998006) зареєстроване та веде господарську діяльність з 2012 року. Підприємство очолює директор - Момот Максим Олегович. Товариство розташоване за місцем реєстрації: м. Харків, проспект Героїв Харкова, буд. 21, кв. 7. Основний вид діяльності - 41.20 «Будівництво житлових і нежитлових будівель». Також підприємство виконує роботи з будівництва інших споруд н.в.і.у., займається неспеціалізованою оптовою торгівлею, оптовою торгівлею деревиною, будівельними матеріалами, санітарно-технічним обладнанням та іншим. Все це є дозволеними видами діяльності, що відображено у Витязі Товариства з ЄДР.
01.11.2024 р. ТОВ «НВП «ІСТОК» (код ЄДРПОУ 37998006) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44427191) уклали договір поставки за № 011124, в якому постачальник зобов`язався передавати товар у власність покупцеві, а покупець при цьому зобов`язується приймати та оплачувати товар.
В пункті 1.2 договору передбачається, що найменування, кількість, ціна на товари та інші характеристики товарів визначаються в бухгалтерських документах (рахунках, видаткових накладних) на передачу певної партії товару, які є невід`ємною частиною вказаного договору.
10.12.2024 р. в рамках поставки чергової партії товару згідно договору поставки № 011124 від
01.11.2024р. підприємство виставило ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» рахунок-фактуру № СФ-0000072 на суму 2573616,52 грн., у т.ч. ПДВ - 428936,09 грн., в якому були формалізовані кількісні та вартісні характеристики товару, що поставляється покупцеві.
Товар був відвантаженій 13.12.2024 р. на підставі видаткової накладної № РН-0000101 від
13.12.2024 р. на суму 2573616,52 грн., у т.ч. ПДВ - 428936,09 грн., та товарно-транспортної накладної №101 від 13.12.2024 р.
Перевезення товару згідно видаткової накладної № РН-0000101 від 13.12.2024 р. зі складу ТОВ «НВП «ІСТОК» (знаходиться за адресою: м. Харків, провулок Симферопольський, буд. 6) на склад покупця (знаходиться за адресою: м. Харків, проспект Перемоги, буд. 32), здійснювалося за рахунок і на замовлення продавця (ТОВ «НВП «ІСТОК») із залученням перевізника - ТОВ «СІРІУС ЛОГІСТІК» (код ЄДРПОУ 45219937).
У цей же день згідно з вимогами чинного законодавства була складена та відправлена на реєстрацію податкова накладна № 49 на суму 2573616,52 грн., у т.ч. ПДВ - 428936,09 грн. від
13.12.2024 року, реєстраційний номер 9394540006, реєстрація якої в ЄРПН була зупинена, так як вона відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Рахунок № СФ-0000072 від 10.12.2024 р. був оплачений покупцем в повному обсязі трьома платежами 13.12.2024 р., 19.12.2024 р. та 09.01.2025 р., що підтверджуємо наданням відповідних банківських виписок із розрахункового рахунку ТОВ «НВП «ІСТОК» IBAN НОМЕР_1 В АТ «ПУМБ».
Таким чином, ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» та ТОВ «НВП «ІСТОК» по вказаній угоді виконали всі свої договірні зобов`язання. Всі господарські операції, описані вище, відображені в бухгалтерському обліку ТОВ «НВП «ІСТОК».
Як вбачається з квитанції від 27.12.2024 причина блокування реєстрації податкової накладної № 49 на суму 2573616,52 грн., у т.ч. ПДВ - 428936,09 грн. від 13.12.2024 року, реєстраційний номер 9394540006 - обсяг постачання товару/послуги 3214, 3920 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 критеріїв ризиковості здійснення операцій (згідно додатку 3 Порядку). Цією ж квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
ТОВ «НВП «ІСТОК» п.201.16. ст.201 ПКУ направила на адресу ДПС у Харківській області, в повідомлення № 49 від 10.12.2025 р про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, де додали 40 додатків на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.
В поясненнях ТОВ «НВП «ІСТОК» надало всі необхідні документи та підтвердження достовірності господарської операції, по якій зупинена реєстрація податкової накладної. Також зазначено та надано пояснення й всі необхідні підтверджувальні документи, щодо здійснення закупівлі підприємством товару з кодами 3214, 3920, які потім були поставлені ТОВ «ГРАНД ІНДАСТРІАЛ ГРУП» та на підставі чого в подальшому була складена і відправлена на реєстрацію спірна податкова накладна, реєстрація якої була зупинена в ЄРПН. Також надано пояснення щодо закупівлі товарів, транспортування товарів від постачальників, а також покупцям в аналізованому періоді; щодо складських приміщень та порядку зберігання товару, відповідальних осіб; щодо навантажувально-розвантажувальних робіт та щодо здійснення всіх розрахунків.
Всі вищенаведені господарські операції в повному обсязі відображені в бухгалтерському обліку ТОВ «НВП «ІСТОК». Всі здійснені господарські операції узгоджуються з переліком дозволених видів економічної діяльності ТОВ «НВП «ІСТОК».
Попри надані Позивачем пояснення, засобами електронного зв`язку позивачем було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13512828/37998006 від 16.12.2025 р.
Листом №1812-1 від 18.12.2025 року Позивачем було направлено до ДПС у Харківській області додаткові пояснення на запит № 13512828/37998006 від 16.12.2025 р. у частині щодо постачання товару, відсутності складських документів та надано копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній № 49 від 13.12.2024 р.
Попри це, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН ГУ ДПС в Харківській області було прийнято рішення № 13530784/37998006 від 24.12.2025 року щодо відмови в реєстрації в ЄРПН податкової накладної № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006).
ТОВ «НВП «ІСТОК» вважає Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за № 13530784/37998006 від 24.12.2025 року (ПН № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006) протиправним, вчиненим за умов неправильного застосування норм матеріального права, внаслідок чого дане Рішення повинне бути скасоване та поновлено права Позивача шляхом реєстрації податкової накладної, виходячи з наступного.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Згідно з приписами п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
При цьому, відповідно до пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Пунктом 74.3 статті 74 Податкового кодексу України передбачено, що зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 (далі Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Водночас, пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165).
Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Положеннями п.7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно із пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до п.25 Порядку № 1165, комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520, прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, з аналізу вищевикладених приписів вбачається, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.
При цьому, суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.
Отже рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.
Суд зазначає, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Разом з тим, контролюючим органом не було визначено, які конкретно документи позивачу слід подати та/або пояснення для усунення сумнівів щодо реальності задекларованих позивачем операцій.
Приймаючи оскаржуване рішення, Комісія ГУ ДПС, як підставу для відмови в реєстрації податкової накладної зазначила , що позивачем по податкової накладної, стосовно якої виникли спірні правовідносини, ненаданням / частковим наданням письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.
Проте на запит податкового органу позивачем було сформовано та подано відповідний пакет документів, за замістом якого позивач доводив, що податкову накладну складено згідно фактичного виконання господарського договору, обґрунтованих сумнівів щодо реального характеру якого судовим розглядом не встановлено. 
Таким чином суд з доводами відповідача не погоджується та зазначає, що контролюючий орган повинен був при зупиненні реєстрації податкової накладної не лише запропонувати надати документи, а навести їх конкретний перелік, оскільки в п.8 Порядку №520 наведений приблизний та не вичерпний ("може включати") перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
В іншому випадку така підстава для прийняття рішення про відмову в реєстрації ПН/РК в Реєстрі з підстави ненадання платником податку копій документів відповідно до п.1 цього Порядку не може бути застосована.
Попри це, надіслана позивачу квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної містила вимогу щодо надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в поданій податковій накладній без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію конкретної спірної накладної, що в свою чергу є недотриманням принципу правової визначеності.
Відмовляючи у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, Комісія регіонального рівня виходила з того, що з боку позивача не надано / частково надано письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідні для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрації накладної / розрахунку коригування в Реєстрі податкових накладних, платником податку.
Суд зазначає, що в матеріалах справи наявні копії таких письмових доказів:
Витяг з ЄДП по ТОВ НВП ІСТОВ від 27.01.2025 №б/н, договір купівлі – продажу між ТОВ НВП ІСТОК – ТОВ Гранд Індастріал Груп №011124 від 01.11.2024, квитанція про підписання договору через Медок №б/н від 13.12.2024, рахунок на оплату та видаткова накладна від ТОВ НВП Істок – ТОВ Гранд Індастріал Груп № СФ – 0000072.РН – 0000101 від 13.12.2024, ТТН до видаткової накладної від ТОВ НВП Істок №РН – 0000101 від 13.12.2024, квитанція про підписи ТТН № 101 від 13.12.2024 через Медок №б/н від 04.03.2025, БВ оплата ТОВ Індастріал – ТОВ НВП Істок № 1943 від 13.12.2024, БВ оплата ТОВ Індастріал – ТОВ НВП Істок № 1978 від 19.12.2024, БВ оплата ТОВ Індастріал – ТОВ НВП Істок № 33 від 09.01.2025, ОСВ по рахунку 361 та картка рахунку по ТОВ Гранд Індастріал Груп №б/н від 31.01.2025, акт звірки між ТОВ НВП Істок – ТОВ Гранд Індастріал Груп № б/н від 31.01.2025, квитанція про підписання акта звірки через Медок №б/н від 04.03.2025, договір поставки між ТОВ Строй-Дісконт – ТОВ НВП Істок №18 від 13.12.2023, видаткова накладна та рахунок на оплату від ТОВ Строй-Дісконт – ТОВ НВП Істок №1660;1946 від 13.12.2024, ТТН до видаткової накладної № 1660 від 13.12.2024 ТОВ Строй – Дісконт №Р1660 від 13.12.2024, квитанція про підписання ТТН №Р1660 від 13.12.2024 р через Медок №б/н від 19.03.2025, БВ оплата ТОВ НВП Істок – ТОВ Строй Дісконт №474 від 20.12.2024, БВ оплата ТОВ НВП Істок – ТОВ Строй Дісконт №445 від 16.12.2024, ОСВ по рахунку 631 та карта рахунку по контрагенту ТОВ Строй – Дісконт № б/н від 31.01.2025, акт звірки між ТОВ НВП Істок – ТОВ Строй-Дісконт №б/н від 31.12.2024, квитанція про підписання акта звірки через Медок №б/н від 19.03.2025, договір перевезення вантажів автомобільним транспортом між ТОВ Сіріус Логістік – ТОВ НВП Істок №28/11-3 від 28.11.2024, акт надання послуг перевезення від ТОВ Сіріус Логістік – ТОВ НВП Істок № 300 від 20.12.2024, рахунок на оплату від ТОВ Сіріус Логістік – ТОВ НВП Істок № 174 від 30.12.2024, БВ оплата ТОВ НВП Істок – ТОВ Сіріус Логістік № 544 від 30.12.2024, акт надання послуг на перевезення від ТОВ Сіріус Логістік – ТОВ НВП Істок № 301 від 20.12.2024, рахунок на оплату від ТОВ Сіріус Логістік – ТОВ НВП Істок № 175 від 30.12.2024, БВ оплата ТОВ НВП Істок – ТОВ Сіріус Логістік №546 від 30.12.2024, ОСВ по рахунку 631 ТОВ №б/н від 31.12.2024, акт звірки між ТОВ НВП Істок - ТОВ Сіріус Логістік №б/н від 31.12.2024, договір суборенди нерухомого майна (склад) між ТОВ Еверест Констракшн – ТОВ НВП Істок №01/11-2023 від 01.11.2023, форма 20 – ОПП подання в ДПС,квитанції про прийняття №б/н від 07.08.2023, штатний розпис по ТОВ НВП Істок №б/н від 04.11.2024, наказ по ТОВ НВП Істок про призначення матеріально – відповідальну особу на підприємстві №ОП-31/12-1 від 31.12.2023, наряд-допуск на навантажувально-розвантажувальні роботи на складах ТОВ НВП Істок №0111/24-1 від 01.11.2024, наряд-допуск на на навантажувально-розвантажувальні роботи на складах ТОВ НВП Істок №0212/24-1 від 02.12.2024, ОСВ по рахунку 10 необоротні активи на балансі ТОВ НВП Істок №б/н від 01.11.2024, посвідчення ОСОБА_1 на навантажувально-розвантажувальні роботи на вилкових навантажувачах №35-2 від 10.06.2024, декларація відповідності МТБ вимого законодавства по охороні праці по ТОВ НВП Істок №2/311 від 01.10.2020, лист-пояснення до заблокованої податкової накладної №49 від 13.12.2024 № 1012-2 від 10.12.2025, повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, розрахунок коригування, реєстр яких зупинено по ТОВ НВП Істок, квитанція про прийняття №49 від 10.12.2025, лист-пояснення до повідомлення до заблокованої податкової накладної №49 від 13.12.2024р по ТОВ НВП Істок №1012-2 від 10.12.2024, лист-пояснення до заблокованої податкової накладної №49 від 13.12.2024 №1012-2 від 10.12.2025, лист-пояснення до додаткових пояснень по заблокованій податковій накладній №49 від 13.12.2024 № 1812-1 від 18.12.2025.
За відсутності конкретного переліку документів, що мав визначити відповідач, формуючи вимогу про підтвердження обставини, з якими він пов`язував можливість реєстрації податкових накладних, поданих позивачем, слід погодитися з доводами позовної заяви, що наведені вище докази цілком спростовують висновки відповідача про відмову у реєстрації поданої податкових накладних.
Встановлені обставини дають суду підстави для висновку про формальний підхід при прийнятті Комісією ГУ ДПС у Харківській області спірного рішення.
Відповідачами не підтверджено факт виявлення об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій, дані про які зазначено у спірній податковій накладній, та/або ймовірності уникнення ним виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.
Суд наголошує, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Таким чином, оскільки матеріалами справи підтверджено факт надання позивачем контролюючому органу копій усіх необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в ЄРПН та зважаючи на наявність документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом та на те, що відповідні документи були надані контролюючому органу, останній не мав правових підстав для відмови позивачу в реєстрації податкової накладної, оскаржуване рішення контролюючого органу про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправним, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковою накладною, у реєстрації якої відмовлено.
Також слід зазначити і про те, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України.
Аналогічний висновок послідовно викладався Верховним Судом в низці постанов, зокрема: від 23.05.2024р. у справі № 200/4317/22, від 11.07.2024р. у справі № 460/20194/22, від 23.07.2025р. у справі № 160/32067/23, від 19.11.2025р. у справі № 140/36684/23. 
З урахуванням викладеного суд доходить висновку про те, що вимоги позивача про скасування спірних рішень є обґрунтованими, а отже спірні рішення підлягають скасуванню та відповідно у Державної податкової служби України виникає зобов`язання здійснити реєстрацію спірних податкових накладних.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (вул. Алчевських, буд.19, літ.Б-2,оф.5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ЄДРПОУ 37998006) до Головного управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495), Державна податкова служба України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН за № 13530784/37998006 від 24.12.2025 року щодо податкової накладної № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006);
Зобов`язати Державну податкову службу України (код в ЄДРПОУ: 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 49 від 13.12.2024 р. (реєстраційний номер 9394540006).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової службу України (код ЄДРПОУ 43005393, 04053, м. Київ, Львівська площа, 8) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (вул. Алчевських, буд.19, літ.Б-2,оф.5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ЄДРПОУ 37998006) сплачений судовий збір в сумі 1664,00 грн (одна тисяча шістсот шістдесят чотири гривні нуль копійок). 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Істок" (вул. Алчевських, буд.19, літ.Б-2,оф.5,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61002, ЄДРПОУ 37998006) сплачений судовий збір в сумі 1664,00 грн (одна тисяча шістсот шістдесят чотири гривні нуль копійок). 
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. 
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.