Справа № 459/992/24 
Провадження № 2-а/459/24/2024

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2026 року Шептицький міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Отчак Н.Я.,
з участю секретаря судових засідань Савіцької Б.Б., Гук Т.Я.
представника відповідача Тодорович О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шептицькому термінову адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, 
ВСТАНОВИВ: 
05.04.2024 позивач звернулася до суду з цим позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 10 від 27.03.2024, винесену заступником начальника ГУ ПФУ у Львівській області Михайлом Дибою.
На обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є головним бухгалтером ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» та 18.03.2024 відносно неї складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 165-5 КУпАП. Згідно з вказаним протоколом їй ставиться в провину порушення порядку використання страхових коштів, а саме порушення порядку використання страхових коштів, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом у місяці настання страхового випадку, для осіб, страховий стаж яких менше шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим нанесено збитки Фонду на суму 185 311,77грн., що встановлено актом документальної перевірки №1300-6003-3/5 від 29.01.2024. Порушення вчинено з жовтня 2022року по 29.01.2024, що є порушенням вимог ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ, чинна з 01.01.2023), ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 зі змінами та доповненнями), відповідальність за яке передбачено п.1 ч.5 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (далі – Закон 1105), ч.1 ст.165-5 КУпАП.
27.03.2024 у ГУ ПФУ у Львівській області відбувся розгляд справи, за результатом якого винесено постанову про адміністративне правопорушення № 10 від 27.03.2024, якою її притягнено до адміністративної відповідальності як головного бухгалтера ВП «Спецуправління» ДП «Львівввугілля», за скоєне адміністративне правопорушення, що передбачене ч.1 ст. 165-5 КУпАП у виді штрафу у сумі 136,00 грн. 
Зазначила, що підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності є висновки/ порушення, вказані в акті документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником коштів за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності №1300-6003-3/26 від 19.03.2024, страхові кошти за період з жовтня 2022 року по 29.01.2024, використані підприємством за призначенням. Крім притягнення її до адміністративної відповідальності, на підставі Акту,- щодо підприємства застосовано фінансові санкції шляхом винесення рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №3 від 14.02.2024, винесене заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Михайлом Диба, яким підлягає поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно виплачена сума страхових коштів – 185311,77 грн, та застосовано до ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» фінансові санкції в таких розмірах: - штраф за порушення порядку використання страхових коштів (штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 92 655,89 грн. Всього: 277967,66грн. Дане Рішення оскаржено до Львівського окружного адміністративного суду. 
Ухвалою суду від 08.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у адміністративній справі. 
25.04.2024 представником відповідача подано відзив, у якому вона просила відмовити у задоволенні позовної заяви. Зазначила, що 29.01.2024 Головним управлінням проведено планову документальну перевірку Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель», щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.10.2023 по 30.09.2023. Перевіркою виявлено наявність порушень вимог законодавства, а саме: частини 4 статті 19 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України №77-VIII від 28.12.2014); частини 4 статті 12 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, чинна з 01.01.2023), що призвело до неправомірних витрат коштів на загальну суму 185311,77грн. За результатами перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було складено акт від 19.03.2024 №1300-6505-3/5, відповідно до якого за даними довідок форми ОК-5 “Індивідуальні відомості про застраховану особу” 41 працівнику ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля», страховий стаж зараховано по березень 2021 року. Отже, за даними реєстру застрахованих осіб Держаного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування вищезазначені працівники ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку мали страховий стаж менше шести місяців, тому допомога по тимчасовій непрацездатності за такими страховими випадками мала бути обмежена розміром допомоги, обчисленим із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку. 
Не виконання Сперцуправлінням частини 4 статті 19 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України №77-VIII від 28.12.2014); частини 4 статті 12 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 №2620-IX, чинна з 01.01.2023) призвело до неправомірних витрат коштів на загальну суму 185311,77грн по 41 застрахованій особі.
Тому 14.02.2024 Головним управлінням винесено Рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №3 (далі – Рішення №3), яким підлягає поверненню до Пенсійного фонду України неправомірно виплачену суму страхових коштів – 551957,83грн, та застосовано до ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» фінансові санкції в таких розмірах: штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 92655,89 грн; всього: 277967,66грн
18.03.2024 складено протокол про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 , головного бухгалтера ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля», в якому зазначено, що позивач перебуваючи на посаді головного бухгалтера ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» вчинила адміністративне правопорушення, а саме: порушила порядок використання страхових коштів, а саме, допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом №1105 у місяці настання страхового випадку, для осіб страховий стаж яких менше ніж шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим неправомірно витрачено на суму 551291,36 грн; допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена в день встановлення медико-соціальною експертною комісією інвалідності, чим нанесено збитки Фонду на суму 185 311,77грн., що встановлено актом документальної перевірки №1300-6003-3/5 від 29.01.2024. Порушення вчинено з жовтня 2022року по 29.01.2024, що є порушенням вимог ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ, чинна з 01.01.2023), ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 зі змінами та доповненнями).
13.05.2024 провадженні у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №380/5746/24, що розглядалася Львівським окружним адміністративним судом.
Ухвалою суду від 28.05.2026 провадження у справі поновлено.
Позивач, будучи належним чином повідомленою про час та місце розгляду справи у судове засідання не з`явилася, подала заяву у якій просила проводити розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала повністю.
Представник відповідача у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві. 
Відповідно до ч 3. ст. 243 КАС України, було відкладено ухвалення та проголошення судового рішення на строк не більше п`яти днів з дня переходу до стадії ухвалення судового рішення, а саме на 17 липня 2026 року о 12 год. 00 хв.
Судом установлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено планову документальну перевірку Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель», щодо дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 01.10.2023 по 30.09.2023 про що складено Акт №1300-6003-3/5 від 29.01.2024. Актом встановлено порушення порядку використання страхових коштів стосовно 41 застрахованої особи, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати, встановленим законом у місяці настання страхового випадку для осіб, страховий стаж яких протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування становить менше шести місяців, чим порушено ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV(в редакції ЗУ№77-VIII від 28.12.2014 зі змінами ), ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-XIV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ, зі змінами), неправомірно виплачена сума страхових коштів становить 185 311,77 грн. Порушення тривало з жовтня 2022року по 29 січня 2024року...»
26.03.2024 ОСОБА_1 подано заперечення на акт перевірки.
Головним управлінням Пенсійного фонду України й Львівській області прийнято рішення №3 від 14.02.2024 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, яким визначено до повернення Фонду неправомірно виплачену суму страхових коштів – 185311,77 грн, та застосовано до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель» фінансові санкції в таких розмірах: штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) 92655,89 грн; всього: 277967,66грн.
18.03.2024 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №2 Шостак О.О., стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, оскільки вона, перебуваючи на посаді Головного бухгалтера відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель» ДП «Львіввугілля», вчинила адміністративне правопорушення, а саме: порушення порядку використання страхових коштів, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом у місяці настання страхового випадку, для осіб, страховий стаж яких менше шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим нанесено збитки Фонду на суму 185 311,77грн., що встановлено актом документальної перевірки №1300-6003-3/5 від 29.01.2024. Порушення вчинено з жовтня 2022року по 29.01.2024, що є порушенням вимог ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ, чинна з 01.01.2023), ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 зі змінами та доповненнями), відповідальність за яке передбачено п.1 ч.5 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV.
27.03.2024 заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду Львівської області, стосовно позивача було винесено постанову №10 про накладення адміністративного стягнення про притягнення останньої до адміністративної відповідальності на підставі ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, якою на позивача було накладено штраф у розмірі 136,00 грн. 
Зі змісту цієї постанови видно, що позивачеві ставиться у провину те, що вона, перебуваючи на посаді Головного бухгалтера відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель» ДП «Львіввугілля», вчинила адміністративне правопорушення, а саме: порушення порядку використання страхових коштів, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не обмежена мінімальним розміром заробітної плати встановленої Законом у місяці настання страхового випадку, для осіб, страховий стаж яких менше шести місяців, що підтверджено індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 та ОК-7, чим нанесено збитки Фонду на суму 185 311,77грн., що встановлено актом документальної перевірки №1300-6003-3/5 від 29.01.2024. Порушення вчинено з жовтня 2022року по 29.01.2024, що є порушенням вимог ч.4 ст.12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ від 21.09.2022 №2620-ІХ, чинна з 01.01.2023), ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV (в редакції ЗУ № 77-VІІІ від 28.12.2014 зі змінами та доповненнями), відповідальність за яке передбачено п.1 ч.5 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІV.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.03.2026, яким позов Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Червоноградське спецуправління з гасіння териконів і рекультивації земель» задоволено повністю: та визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.02.2024 № 3 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду.
Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. 
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно зі ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абзаци перший та другий ч. 2).
Відповідно до ч. 5 ст. 76 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення. 
Задовольняючи позовні вимоги ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля», Львівський окружний адміністративний суду виходив з того, що зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України й Львівській області страхового стажу працівників позивача лише по березень 2021 року внаслідок зарахування сплаченого позивачем ЄСВ у порядку черговості погашення заборгованості не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності в належному розмірі. Несвоєчасна сплата або несплата страхованих внесків не може бути підставою для відмови у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності в належному розмірі. Відповідальність за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків покладається на підприємство, а не на працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Отже, рішення відповідача від 14.02.2024 №3 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду є протиправним. 
Оскільки обставини, що слугували підставою для прийняття рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є тими самими, що встановлені у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 19.05.2026, що набрало законної сили, а тому такі не доказуються при розгляді цієї справи, у якій бере участь Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля», головним бухгалтером якого є позивач. 
Скасування та визнання потиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 14.02.2024 №3 свідчить про правомірність дій ВП «Спецуправління» ДП «Львіввугілля» та позивача, як головного бухгалтера підприємства. 
Отже, суд дійшов висновку про відсутність вини позивача у вчиненні правопорушення, яке ставиться їй в провину, а отже про необґрунтованість притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-5 КУпАП, у зв`язку з чим оспорювану постанову необхідно скасувати і закрити справу про адміністративне правопорушення
При вирішенні питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до вимог ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
У справах щодо оскарження постанов про адміністративне правопорушення у розумінні положень статей 287, 288 КУпАП, як і в інших справах, які розглядаються судом у порядку позовного провадження, слід застосовувати статті 2-5 Закону України «Про судовий збір», які пільг за подання позовної заяви, відповідних скарг у цих правовідносинах не передбачають.
Як встановлено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18 березня 2020 року по справі №543/775/17, з огляду на необхідність однакового підходу у визначенні розміру судового збору, який підлягає застосуванню у справах щодо накладення адміністративного стягнення та справляння судового збору, він складає за подання позовної заяви 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, розмір судового збору, який необхідно позивачу було сплатити за подання вказаного адміністративного позову станом на день подання позову складав 605 гривень 60 копійок.
Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 1211,20грн, що підтверджується платіжною квитанцією №0.0.3566305029.1 від 04.04.2024.
У зв`язку з задоволенням позовних вимог, судові витрати у розмірі 605,60 грн підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань у користь позивача.
Однак, позивачем сплачено за розгляд справи судом судовий збір в більшому розмірі, ніж підлягає сплаті за розгляд справи судом, тому надмірно сплачена сума судового збору у розмірі 605,60 гривень підлягає поверненню позивачу з державного бюджету. 
Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 243-246, 250, 255, 286, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ: 
Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити. 
Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 10 від 27.03.2024 винесену заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду Львівської області Михайлом Дибою, про застосування до ОСОБА_1 адміністративного стягнення про за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП, у виді штрафу у розмірі 136,00 грн та закрити справу про адміністративне правопорушення. 
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 605,60 грн. судового збору. 
Повернути ОСОБА_1 з Державного бюджету України 50% сплаченого 04.04.2024 судового збору у розмірі 605,60грн.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. 
Повне рішення складено 17 липня 2026 року.

Суддя: Н. Я. Отчак