ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2026 року | Луцьк | Справа № 140/10055/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у непроведенні перерахунку та невиплаті пенсії на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України з 01.02.2024; зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію у повному обсязі одним платежем без обмеження максимальним розміром на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та виплачувати пенсію без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Зазначає, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №140/16887/25 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024, однак відповідач такого перерахунку не здійснив.
Позивач вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області не мало законних підстав не здійснити перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання рішення суду.
Також позивач вважає, що пенсія після її перерахунку повинна виплачуватися у повному обсязі одним платежем, без обмеження максимальним розміром та без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги заперечив та просив відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування заперечень зазначив, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, визначено відповідний алгоритм проведення перерахунку пенсій. Вказує, що станом на 01.01.2024 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення щодо проведення перерахунку пенсій, а повідомлення Мінсоцполітики про перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на 01.01.2024 до Пенсійного фонду України не надходило, у зв`язку із чим підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд відсутні.
Щодо вимог про проведення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 відповідач зазначає, що такі вимоги є передчасними, оскільки спірний перерахунок пенсії позивача ще не проведено та відповідні права позивача на час звернення до суду не порушені.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №140/16887/25, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2026, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024.
На виконання зазначеного рішення суду Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено довідку від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 та направлено її до ГУ ПФУ у Волинській області для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024.
Представник позивача звернулася до відповідача із адвокатським запитом від 21.07.2026 щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2024 на підставі вказаної довідки.
Листом від 24.07.2026 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 20.07.2026 №09/343-суд.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся в суд з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ).
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
У свою чергу, Закон України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V “Обчислення пенсії”, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” затвердив Порядок №45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.
Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
У розглядуваному випадку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №140/16887/25, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2026, Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 для обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2024.
При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною у рішенні від 17.12.2019 року по справі №160/8324/19.
Суд відхиляє доводи відповідача про те, що відсутність повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій та відповідних списків, передбачених Порядком №45, виключає можливість проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 20.07.2026 №09/343-суд.
У спірному випадку вказана довідка видана Адміністрацією Державної прикордонної служби України не з власної ініціативи, а на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09.03.2026 у справі №140/16887/25, яке набрало законної сили, та направлена безпосередньо до ГУ ПФУ у Волинській області саме для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2024.
Відтак після отримання від уповноваженого органу належної довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на її підставі.
Зважаючи на те, що ГУ ПФУ у Волинській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення з 01.02.2024, то це свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим таку бездіяльність слід визнати протиправною з наведених вище підстав.
Враховуючи вищезазначене, а також правові висновки Верховного Суду у зразковій справі №826/3858/18, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення та зобов`язання відповідача провести з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплатити перераховану пенсію у повному обсязі одним платежем без обмеження максимальним розміром та виплачувати пенсію без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що на час звернення позивача до суду перерахунок його пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд відповідачем взагалі не проведено.
Отже, відповідачем ще не визначено розмір пенсії позивача після такого перерахунку, не приймалося рішення про обмеження її максимальним розміром, не визначався порядок виплати заборгованості, яка виникне внаслідок такого перерахунку, та не застосовувались до спірного перерахунку положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.
Тобто на час розгляду цієї справи відсутнє порушене право позивача в частині виплати пенсії після проведення спірного перерахунку одним платежем, без обмеження максимальним розміром та без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.
Судовому захисту підлягає порушене право особи, а не право, яке може бути порушене в майбутньому.
При цьому суд не може під час вирішення спору виходити з припущення про те, що при виконанні цього рішення відповідач допустить порушення прав позивача шляхом обмеження пенсії максимальним розміром, невиплати належних сум одним платежем чи застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.
Відтак вимоги позивача в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.
Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Верховного Суду, суд у цій справі дійшов висновку про часткове задоволення позову у спосіб визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024; зобов`язання відповідача здійснити з 01.02.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі вказаної довідки з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд 

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 лютого 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2026 №09/343-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. 
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. 
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Н. В. Стецик