ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2026 року | м. Чернівці | Справа № 926/2041/25

Суддя Господарського суду Чернівецької області Бутирський Андрій Анатолійович,

при секретарі Нікітюк Є.В.,

розглянувши матеріали 
за позовом Керівника Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Відділу освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області м. Сокиряни, Чернівецької області
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю “Чернівцігаз Збут”, м. Чернівці
про визнання недійсними додаткових угод до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021 та стягнення 199 195,50 грн.

Представники сторін:

від позивача – не з`явився 

від відповідача – Коробейник А.В. – представник (довіреність від 27.11.2025 р.)

у засіданні приймали участь: Годлевська О.М. – прокурор 

СУТЬ СПОРУ: Керівник Дністровської окружної прокуратури в інтересах держави Відділу освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області м. Сокиряни, Чернівецької області звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до ТОВ “Чернівцігаз Збут” м. Чернівці, в якому просить:
- визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 20.01.2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської РДА та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 18.02. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 26.02.2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 17.03.2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 6 від 15.04. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 7 від 17.05. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 8 від 15.06. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 9 від 09.07. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 10 від 30.07. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 11 від 30.08. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- визнати недійсною додаткову угоду № 12 від 29.09. 2021 до Договору на постачання природного газу № 41IB587-90-21 від 21.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ “Чернівцігаз Збут”;
- стягнути з відповідача кошти в сумі 198 195, 50 грн. безпідставно отриманих коштів.
Ухвалою від 23.06.2025 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 07.07.2025 р.
Ухвалою від 07.07.2025 р. розгляд справи відкладено на 06.08.2025 р.
Ухвалою від 06.08.2025 р. провадження у справі № 926/2041/25 зупинено, а ухвалою від 16.01.2026 р. - поновлено, підготовче засідання призначено на 11.02.2026 р.
Ухвалою від 04.05.2026 р. закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 03.06.2026 р.
Розгляд справи неодноразово відкладався, в останнє ухвалою від 20.07.2026 р. вирішення спору перенесено на 29.07.2026 р.
У судовому засіданні 29.07.2026 р. оголошено перерву до 03.08.2026 р. з подальшим оголошенням перерви до 10.08.2026 р. та 19.08.2026 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за приписами ч 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі тощо.
Отже, закріплення можливості сторін змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% є запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.
Позивач у судове засідання не з`явився, проте у поданій заяві просив розглядати справу за його відсутності.
Відповідач проти позову заперечує, виходячи з наступного. 
Прокурор пропустив строк позовної давності для звернення до суду, оскільки позовні вимоги про визнання додаткових угод недійсними та застосування наслідків нікчемного правочину у вигляді стягнення безпідставно набутих грошових коштів за Договором №41КВ587-143-19 від 12.02.2020 р. на постачання природного газу для потреб споживачів, що не є побутовими, були заявлені тільки 18.06.2025 р., натомість виконання згаданого договору розпочалося з 01.01.2020 р. та закінчилося 31.12.2023 р.
Також відповідач вказує на те, що матеріали справи не містять доказів порушення вимог бюджетного законодавства, якими прокурор обґрунтовує підставу звернення до господарського суду із своїм позовом. Більше того, наявними в матеріалах справи доказами підтверджується та обставина, що прокурором в порушення Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», а також Закону України «Про публічні закупівлі» фактично було здійснено моніторинг закупівлі Позивачем природного газу.
Крім того, відповідач вважає, що прокурор зробив помилковий висновок про те, що Відділ освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області нібито є правонаступником усього майна, майнових прав та обов`язків Відділу освіти Сокирянської районної державної адміністрації. 
Відповідач вважає, що спірний договір та додаткові угоди до нього укладені відповідного до вимог чинного законодавства.
Розглянувши подані документи, з`ясувавши обставини справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд 
ВСТАНОВИВ:
За результатами проведеної процедури закупівлі 28.01.2021 між Відділом освіти Сокирянської РДА та ТОВ «Чернівцігаз Збут» укладено договір на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21 (далі – Договір).
Відділ освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області є правонаступником прав та обов`язків Відділу освіти Сокирянської РДА (п. 1.2 Положення позивача).
Відповідно до зазначеного Договору постачальник зобов`язується передати у власність споживачу у 2021 році природний газ, а споживач зобов`язується прийняти та оплатити вартість газу у розмірах, строки та порядку, що визначені договором (п. 1 Договору).
Плановий обсяг постачання газу – 625 000 куб. м. 
1 квартал: січень – 131,0 тис. куб. м, лютий -138,2 тис. куб. м, березень – 111,6 тис. куб. м, 
2 квартал: квітень – 24,2 тис. куб. м 
3 квартал: 0
4 квартал: жовтень -10,0 тис. куб. м, листопад – 98,0 тис. куб. м
Ціна газу за 1000 куб. м, з урахуванням ПДВ, становить 4600,00 грн. При цьому, ціна зазначена в п. 3.2 може змінюватись протягом дії договору шляхом підписання додаткової угоди до договору. Загальна вартість договору становить 2 875 000,00 грн. (пп. 3.2, 3.6 Договору).
Даний Договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2021 (п. 11.1).
Таким чином, Сторонами на момент підписання Договору № 41ІВ587-90-21 були погоджені всі істотні умови: предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором, як передбачено ч. 3 ст. 180 ГКУ та Законом України «Про публічні закупівлі».
Надалі, за ініціативою ТОВ «Чернівцігаз Збут» до істотних умов договору від 28.01.2021 № 41ІВ587-90-21, внесені зміни, у тому числі щодо збільшення ціни за 1000 куб. м природного газу, зокрема. 
Додатковою угодою № 1 від 28.01.2021, підписаною начальником Відділу освіти та директором ТОВ «Чернівцігаз Збут» в день підписання Договору № 41ІВ587-90-21, Сторони домовились викласти Договір в новій редакції, обґрунтувавши внесення таких змін «Покращенням якості предмета закупівлі».
Внесеними змінами фактично підписано новий текст Договору № 41ІВ587-90-21, якими доповнено, а в деяких випадках повністю змінено його умови.
Так, з розділу ІІ Договору вилучені пункти щодо забезпечення якості газу, який передається Споживачеві відповідно до установлених державних стандартів та технічних умов якості.
У пункті 3.3 Договору визначено, що ціна газу може змінюватися протягом дії договору шляхом повідомлення Споживача (Відділ освіти) Постачальником (ТОВ «Чернівцігаз Збут») про відповідну зміну ціни. Додатковою угодою визначено, що кожне останнє повідомлення ТОВ «Чернівцігаз Збут» скасовує відповідні ціни на газ, вказані в попередніх повідомленнях з моменту, вказаному в останньому повідомленні. Сторони можуть також за взаємною згодою додатково оформити додаткову угоду про зміну ціни. 
Додаткова угода № 1 не містить переліку випадків, за яких можливо внести зміни до істотних умов договору, які визначені у ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». 
Вказаною додатковою угодою закріплено можливість зміни ціни договору в односторонньому порядку та не дотримано істотних умов договору, у порівнянні з тими, що визначені тендерною документацією замовника.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Отже, додаткову угода № 1 до Договору підлягає визнанню недійсною як така, що суперечить ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатковою угодою № 2 від 29.01.2021 до Договору внесено зміни в частині уточнення реквізитів замовника, де стороною договору визначено Відділ освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області, який є правонаступником Відділу освіти Сокирянської РДА.
Надалі, додатковими угодами № 3-12 до Договору № 41ІВ587-90-21 вносилися зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, тобто збільшено ціну за одиницю товару з 4600 грн за 1000 куб. м до 11921 грн за 1000 куб. м з одночасним зменшенням кількості товару, а саме додатковими угодами:
- №3 від 18.02.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 5 059,00 грн;
- №4 від 26.02.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 5 564,00 грн;
- №5 від 17.03.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 6 120,00 грн;
- №6 від 15.04.2021ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 6 731,00 грн;
- №7 від 17.05.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 7 404,00 грн; 
- №8 від 15.06.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 8 144,00 грн;
- №9 від 09.07.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 8 958,00 грн;
- №10 від 30.07.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 9 853,00 грн
- №11 від 30.08.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 10838,00грн 
- №12 від 29.09.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено на 9,9% до 11921,00 грн 
- №13 від 15.10.2021, відповідно до якої сторони дійшли згоди про розірвання договору, останнім днем дії якого визначили 15.10.2021. 
Відповідно до додаткової угоди № 13 Договір розірвано в частині постачання природного газу, а в частині розрахунків Споживача за надані послуги з постачання природного газу – діє до їх повного здійснення Споживачем.
Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод №№ 3-12 збільшено ціну за одиницю товару з 4600 грн за 1000 куб. м до 11921 грн за 1000 куб. м, тобто на 7321 грн (на 259,15 % більше від первинної ціни), при цьому кількість куб. м поставленого природного газу суттєво зменшено.
За даними актів прийому-передачі фактично поставлено 167478,64 куб.м природного газу на загальну суму 968 597,24 грн.
Згідно додаткової угоди № 3 від 18.02.2021 Сторони дійшли згоди внести зміни до п. 3.2 Договору щодо збільшення ціни до 5059,00 грн за 1000 куб. м, тобто на 9,98 %.
Зазначене зумовило зменшення загального обсягу постачання газу Відділу освіти з 625, 0 тис. куб. м. до 568, 29 тис. куб. м.
Підставою для укладання додаткової угоди № 3 та збільшення ціни стало повідомлення ТОВ «Черінвцігаз Збут» та довідка Чернівецької торгово-промислової палати № 146 від 10.02.2021.
Разом з тим, у зазначеній довідці Чернівецької торгово-промислової палати відображені дані з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про ціну природного газу на європейському газовому хабі NCG, яка становила станом на:
04.02.2021 – 9760,03 грн/тис. куб. м;
08.02.2021 – 10 455,93 грн/тис. куб. м.
Тобто, відображено коливання ціни на ринку у бік збільшення на європейському газовому хабі NCG на 7,1%.
Проте, додатковою угодою № 3 від 18.02.2021 ціну за 1000 куб м. природного газу збільшено на 9,98%, а не на 7,1%, як визначено ціновою довідкою № 146 від 10.02.2021, що є порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якої збільшення ціни за одиницю товару до 10% повинно відбуватися пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договору і до внесення відповідних змін до нього.
Тобто в разі першого внесення змін до договору додатковими угодами, збільшення ціни такого товару на ринку повинно відбутись після його укладання, а в разі наступних змін – між черговими додатковими угодами.
Крім того, постачальнику треба не лише довести підвищення ціни на певний товар на певному ринку за допомогою доказів, але й обґрунтувати для замовника самі пропозиції про підвищення ціни, визначеної у договорі. Постачальник повинен обґрунтувати, чому таке підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по запропонованій замовнику на тендері ціні, навести причини, через які виконання укладеного договору стало для нього вочевидь невигідним. Постачальник також має довести, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції).
Таким чином, якщо постачальник документально підтвердить замовнику, що ціна на товар коливалась на ринку такого товару від ціни в договорі і до ціни на момент підписання додаткової угоди (або між додатковими угодами), обґрунтує та доведе, що підвищення ціни є непрогнозованим (його неможливо було передбачити і закласти в ціну товару на момент подання постачальником тендерної пропозиції), то може мати місце наявність підстав для внесення змін до договору.
Крім того, що передбачена ч. 5 ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин, укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника. Разом з тим, ця норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Тому документи щодо коливання ціни повинні підтверджувати, чому відповідне підвищення цін на ринку зумовлює неможливість виконання договору по ціні запропонованій замовнику на тендері та/або чому виконання укладеного договору стало для постачальника вочевидь невигідним.
Отже, надана постачальником довідка не встановлює наявності факту коливання ціни на природний газ у відповідні проміжки часу та надана інформація має лише довідковий характер (постанова Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 927/685/20).
Згідно з роз`ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» від 24.11.2020 №3304-04/69987-06, внесення змін до договору про закупівлю у залежності від коливання ціни товару на ринку повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, однак перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним. 
Отже, у кожному випадку це буде той документ, який підтверджує факт коливання ціни конкретного предмета закупівлі зокрема, інформація (довідка) або експертний висновок відповідного органу, який має повноваження здійснювати моніторинг ціни на конкретний товар, визначати зміни в цінах на такий товар.
На підтвердження факту коливання ціни на товар у документі, який видає компетентна організація, має бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почалися змінюватися ціни на ринку, як у бік збільшення, так і у бік зменшення (тобто наявності коливання). Необхідність зазначення такої інформації зумовлюється також тим, що у випадку коливання цін, зміни до договору про закупівлю вносяться з урахуванням показників коливання цін, що стали підставою для здійснення попередніх змін до договору. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Документ про зміну ціни повинен містити належне підтвердження викладених в ньому даних, проведених досліджень коливання ринку, джерел інформації тощо.
Внаслідок збільшення ціни за одиницю товару додатковою угодою № 3 від 18.02.2021 з порушенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» наступними додатковими угодами ціну за 1000 куб. м природного газу збільшено більше ніж на 10 % у порівнянні з ціною основного Договору, чим також порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно додаткової угоди № 4 від 26.02.2021 з 26.02.2021 ціну за 1000 куб. м. природного газу збільшено з 5059,00 грн до 5564,00 грн або на 9,9 %.
Підставою для збільшення ціни та укладення додаткової угоди № 4 стала довідка Чернівецької торгово-промислової палати № 171 від 15.02.2021.
У наданій постачальником ціновій довідці Чернівецької торгово-промислової палати № 171 від 15.02.2021 відображено дані з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про ціну природного газу на європейському газовому хабі ТТF станом на 04.02.2021 та 08.02.2021.
Проте, під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період між черговими додатковими угодами.
Тому, період, який би мав братися до уваги це з 18.02.2021 по 26.02.2021, тобто між додатковими угодами № 3 та № 4. 
Крім того, довідка Чернівецької торгово-промислової палати не підтверджує коливання ціни на природний газ на ринку, а лише відображає інформацію електронних торгів станом на певні дати (04.02.2021 та 08.04.2021).
Отже, в даному випадку тільки констатовано ціни на природний газ на певні дати без відображення будь-якого коливання.
Таким чином, додатковою угодою № 4 від 26.02.2021 безпідставно збільшено ціну за 1000 куб. м природного газу без документального підтвердження коливання ціни на ринку, чим порушено вимоги п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Акту № ЧЦЗ81003492 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 28.01.2021 року № 41ІВ587-90-21 від 28.02.2021 поставлено 111 155,86 м3 газу на суму 618 471 , 20 грн. 
Згідно додаткової угоди № 5 від 17.03.2021 ціну за 1000 куб м. природного газу збільшено з 5564,00 грн до 6120,00 грн, або на 9,9 %.
Збільшення ціни за додатковою угодою № 5 проведено на підставі довідки Чернівецької торгово-промислової палати № 305 від 10.03.2021.
У вказаній довідці Чернівецької Торгово-промислової палати відображено дані з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про ціну природного газу на європейському газовому хабі Gaspool станом 04.02.2021 та 09.02.2021. 
Однак, ця довідка не відображає коливання (зміну) ціни між періодами укладання чергових додаткових угод № 4 та № 5. Вона лише констатує ціни на природний газ на певні дати (04.02.2021 та 09.02.2021) без відображення будь-якого коливання чи обґрунтування необхідності підняття ціни.
Таким чином, додатковою угодою № 5 від 17.03.2021 ціну збільшено без документального підтвердження коливання ціни на ринку, чим порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Акту № ЧЦЗ81005126 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 28.01.2021 року № 41ІВ587-90-21 від 31.03.2021 поставлено 47 447, 96 м3 газу на суму 290 381,52 грн.
Згідно додаткової угоди № 6 від 15.04.2021 ціну за 1000 куб. м природного газу збільшено з 6120,00 грн до 6 731,00 грн, або на 9,9 %.
Збільшення ціни за додатковою угодою № 6 проведено на підставі довідки Чернівецької торгово-промислової палати № 449 від 13.04.2021.
При цьому, у вказаній ціновій довідці відображено дані з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про ціну природного газу на європейському газовому хабі NCG станом 31.03.2021 та 07.04.2021. 
Однак вказана довідка не відображає коливання (зміну) ціни між періодами укладання чергових додаткових угод № 5 та № 6. Вона, як і попередні довідки, надані відповідачем, лише констатує ціни на природний газ на певні дати (31.03.2021 та 07.04.2021) без відображення будь-якого коливання чи обґрунтування необхідності підняття ціни.
Таким чином, додатковою угодою № 6 від 15.04.2021 збільшено ціну без документального підтвердження коливання ціни на ринку, чим порушено вимоги п. 2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Акту № ЧЦЗ81006795 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 28.12.2019 року № 41ІВ587-90-21 від 30.04.2021 поставлено 8 862,77 м3 газу на суму 59 655, 30 грн.
Згідно додаткової угоди № 7 від 17.05.2021 ціну за 1000 куб. м збільшено природного газу з 6 731,00 грн до 7404,00 грн, тобто 9,9 %.
Збільшення ціни за додатковою угодою № 7 здійснено на підставі довідки Чернівецької торгово-промислової палати № 547 від 05.05.2021.
У вказаній ціновій довідці Чернівецької торгово-промислової палати відображено дані з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» про ціну природного газу на європейському газовому хабі TTF станом 27.04.2021 та 05.05.2021. 
Вказана довідка не відображає коливання (зміну) ціни між періодами укладання чергових додаткових угод № 6 та № 7. Вона лише констатує ціни на природний газ на певні дати (27.04.2021 та 05.05.2021) без відображення будь-якого коливання чи обґрунтування необхідності підняття ціни.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період між черговими додатковими угодами.
Тому період, який би мав братися до уваги це з 15.04.2021 по 17.05.2021, тобто між додатковою угодою № 6 та № 7. 
Таким чином, додатковою угодою № 7 від 17.05.2021 збільшено ціну без документального підтвердження коливання ціни на ринку, чим порушено вимоги п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно Акту № ЧЦЗ81008877 приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 28.01.2021 року № 41ІВ587-90-21 від 31.05.2021 поставлено 12,05 м3 газу на суму 89,22 грн. 
Аналогічно, без будь-якого обґрунтування, з використанням довідок Чернівецької торгово-промислової палати, у яких зазначено відомості з офіційного веб-сайту ТБ «Українська енергетична біржа» та констатовано вартість природного газу на європейському газовому хабі TTF станом на різні дати, відбулося укладення додаткових угод № 8 від 15.06.2021, № 9 від 09.07.2021, № 10 від 30.07.2021, № 11 від 30.08.2021 та № 12 від 29.09.2021.
Отже жодного належного обґрунтування та документального підтвердження факту підвищення (коливання) ціни за період дії договору ТОВ «Чернівцігаз Збут» не надало, та, як наслідок, укладання Додаткових угод до Договору на постачання природного газу, якими збільшено ціну за 1000 куб. м природного газу, є безпідставним. 
Разом з тим, оплата газу за додатковими угодами №№ 8-12 відділом освіти Сокирянської міської ради не здійснювалась.
З огляду на викладене, додаткові угоди № 1 від 28.01.2021, № 3 від 18.02.2021, № 4 від 26.02.2021, № 5 від 17.03.2021, № 6 від 15.04.2021, № 7 від 17.05.2021, № 8 від 15.06.2021, № 9 від 09.07.2021, № 10 від 30.07.2021, № 11 від 30.08.2021 та № 12 від 29.09.2021 укладені з порушенням чинного законодавства та підлягають визнанню недійсними з наступних підстав.
Так, підписуючи Договір сторони досягли згоди по всіх його істотних умовах. При цьому, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін, зміна якої допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом (ст. 632 ЦК України).
У наведеному приписі закріплено принцип стабільності (або відносної неможливості зміни) встановленої сторонами ціни, що є проявом обов`язковості виконання умов договору (ст. 629 ЦК України).
В умовах ринкової економіки ціна в договорі визначається попитом і пропозицією, конкуренцією та іншими економічними чинниками. Тому, при укладені договору та визначені його умов, сторони повинні розумно оцінювати ті обставини, за яких він буде виконуватися, зокрема, враховувати тенденції зростання (падіння) ціни на ринку товарів та послуг, тощо.
У відповідності до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. 
На час укладання Договору № 41ІВ587-90-21 від 28.01.2021 сторони домовилися про всі істотні умови договору, у тому числі щодо ціни. При цьому ТОВ «Чернівцігаз Збут» володіло інформацією про ціни на ринку природного газу. 
Більше того, тендерна пропозиція ТОВ «Чернівцігаз Збут» з самого початку була нижчою за середньозважену ціну з ПДВ на природний газ, розміщену на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа».
Так, ціна станом на 28.01.2021 (день укладення договору) становила 7 924,65 грн. за 1000 куб. м, станом на 19.11.2020 (час оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі) – 5900,00 грн за 1000 куб.м, та станом на 13.01.2021 (час подання пропозицій ТОВ «Чернівцігаз Збут») – 8772,00 грн за 1000 куб. м. 
Отже, постачальнику з початку участі у відкритих торгах достеменно було відомо про економічну невигідність укладення договору згідно поданої тендерної пропозиції.
У той же час, товариство не скористалось правом відмови від укладення договору про закупівлю, а підписало договір, маючи на меті подальше спонукання замовника торгів до укладення незаконних і таких, що порушують інтереси держави, додаткових угод.
Відповідно до ст. 42 Господарського кодексу України, підприємництво – це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Метою діяльності ТОВ «Чернівцігаз Збут» є отримання прибутку.
З урахуванням викладеного, подання замовнику – Відділу освіти Сокирянської РДА пропозиції зі значно нижчою ціною на природний газ, ніж існує на внутрішньому ринку України, свідчить про умисне заниження ціни з метою перемоги у відкритих торгах.
Таким чином є достатні підстави вважати, що ТОВ «Чернівцігаз Збут» порушено принципи публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Отже, на момент укладення договору за результатами процедури закупівлі 28.01.2021 ТОВ «Чернівецігаз Збут» було відомо про економічну невигідність його укладення згідно змісту поданої тендерної пропозиції.
Така поведінка відповідача жодним чином не узгоджується із загальними принципами, визначеними у Законі України «Про публічні закупівлі», оскільки замовником проведено зайвих видатків в сумі 198 195, 50 грн. 
Враховуючи викладене, додаткові угоди №№ 3-12, укладені на підставі довідок Чернівецької торгово-промислової палати, які не встановлюють наявність факту коливання ціни на природний газ, не містять динаміки цін на природний газ, в них відсутній аналіз вартості ціни газу на конкретну дату у порівнянні з попереднім періодом чи будь-які інші дані, які б підтверджували коливання ціни на ринку, у зв`язку із чим указані додаткові угоди не містять належного обґрунтування для зміни істотних умов Договору на підставі ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, вищезазначені факти безумовно свідчать про недодержання сторонами вимог чинного законодавства України при укладені додаткових угод № 1, 3-12 до договору № 41ІВ587-90-21 від 28.01.2021, що у свою чергу є підставою для визнання таких правочинів недійсними.
Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно з частиною першої ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. 
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Пункт 8 ч. 2 тієї ж статті передбачає, що способом захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Статтею 204 ЦК України визначено, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до статті 215 цього ж Кодексу підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою – третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
У даному випадку сторонами всупереч інтересів держави без належного підтвердження підстав, в порушення норм Закону України «Про публічні закупівлі» та положень укладеного Договору, підписано додаткові угоди, якими суттєво змінено умови договору та збільшено ціну за одиницю товару, що в свою чергу, не відповідає вимогам тендерної документації та очікуванням замовника щодо економного витрачання бюджетних коштів. 
Враховуючи вищезазначене, додаткові угоди до договору про закупівлю електричної енергії № 1 від 28.01.2021, № 3 від 18.02.2021, № 4 від 26.02.2021, № 5 від 17.03.2021, № 6 від 15.04.2021, № 7 від 17.05.2021 № 8 від 15.06.2021, № 9 від 09.07.2021, № 10 від 30.07.2021, № 11 від 30.08.2021 та № 12 від 29.09.2021 укладених між відділом освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз Збут», суперечать вимогам законодавства, зокрема ст. 41 Закону «Про публічні закупівлі» та порушують встановлені даним законом принципи, що є підставою для визнання їх недійсними. 
Згідно з п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» природний газ є товарною продукцією.
Відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» постачання природного газу – господарська діяльність, що підлягає ліцензуванню і полягає в реалізації природного газу безпосередньо споживачам на підставі укладених з ними договорів
Відповідно до ч. 2 ст. 712 ЦК України до договору постачання застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
За договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму (ст. 655 ЦК України).
За приписами ст.ст. 669, 670 ЦК України кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.
Таким чином, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 ЦК України.
Оскільки спірні додаткові угоди №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 підлягають визнанню недійсними, підстава для оплати природного газу за такою ціною фактично відпала, ТзОВ «Чернівецігаз Збут» повинне повернути сплачені бюджетні кошти в розмірі 198 195,50 грн як безпідставно набуте майно.
Недійсність додаткових угод №№ 1, 3-12 до Договору № №41ІВ587-90-21 від 28.01.2021 означає, що зобов`язання сторін регулюються первісним Договором.
Оскільки, вищевказані додаткові угоди підлягають визнанню недійсними, то розрахунок за поставлений природний газ повинен здійснюватися за ціною, вказаною в основному договорі про постачання природного газу №41ів587-90-21 від 28.01.2021, а саме 4600,00 грн. за 1 000 м. куб. природного газу.
за результатами виконання вказаного правочину відповідач внаслідок укладення додаткових угод отримав 198 195, 50 грн, що свідчить про неналежне виконання умов договору та безпідставне отримання вказаних коштів за недійсними угодами. 
Згідно зі ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 509 ЦК України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Згідно зі ст. 628 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 712 ЦК України, за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму. До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
Згідно ч. 1 ст. 670 ЦК України, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.
Статтею 663 та ч.ч. 1, 2 ст. 692 ЦК України передбачено, що продавець зобов`язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а покупець зобов`язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.
Відповідно до положень ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про:
1) повернення виконаного за недійсним правочином;
2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння;
3) повернення виконаного однією із сторін у зобов`язанні;
4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Відповідно до ст. 193 ГК України, ст.ст. 525, 526 ЦК України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання – відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Частиною 1 статті 530 ЦК України передбачено, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Статтею 610 ЦК України встановлено, що порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).
Таким чином, через неналежне виконання своїх зобов`язань щодо постачання Відділу освіти Сокирянської міської ради природного газу, ТОВ «Чернівцігаз Збут» безпідставно отримало в результаті укладених недійсних угод, які не тягнуть за собою правових наслідків, 198 195, 50 грн, однак, природний газ на вказану суму не поставило. Тому, отримані кошти підлягають поверненню.
Доводи відповідача спростовуються матеріалами справи та не беруться до уваги судом з підстав, що наведені вище.
Крім того, прокурором не пропущено строк позовної давності для звернення до суду, оскільки позовна давність є інститутом цивільного права і може застосовуватися виключно до вимог зі спорів, що виникають у цивільних та у господарських відносинах. 
За загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (частина 1 статті 261 ЦК України).
Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 Цивільного кодексу України).
Виконання спірного договору розпочалося з 01.01.2020 р. та закінчилося 31.12.2023 р., а позов пред`явлено 20.06.2025 р.
Згідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (із змінами і доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) на всій території України з 12.03.2020 встановлено карантин. Строк карантину неодноразово продовжувався і закінчився 30.06.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 №651 "Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".
24.02.2022 РФ здійснено військову агресію проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (Указ Президента від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»), який відповідними Указами Президента України неодноразово було продовжено. 
Відповідно до п.19 Перехідних та прикінцевих положень Цивільного кодексу України у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257 259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.
Відділ освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області є правонаступником прав та обов`язків Відділу освіти Сокирянської РДА (п. 1.2 Положення позивача).
Судові витрати віднести на відповідача, з вини якого спір безпідставно доведено до розгляду судом. 
Керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд – 
ВИРІШИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсною додаткову угоду № 1 від 28.01.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21 від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської РДА та ТОВ «Чернівцігаз Збут». 
3. Визнати недійсною додаткову угоду № 3 від 18.02.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут». 
4. Визнати недійсною додаткову угоду № 4 від 26.02.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут». 
5. Визнати недійсною додаткову угоду № 5 від 17.03.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут». 
6. Визнати недійсною додаткову угоду № 6 від 15.04.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут». 
7. Визнати недійсною додаткову угоду № 7 від 17.05.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
8. Визнати недійсною додаткову угоду № 8 від 15.06.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
9. Визнати недійсною додаткову угоду № 9 від 09.07.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
10. Визнати недійсною додаткову угоду № 10 від 30.07.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
11. Визнати недійсною додаткову угоду № 11 від 30.08.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
12. Визнати недійсною додаткову угоду № 12 від 29.09.2021 до Договору на постачання природного газу № 41ІВ587-90-21від 28.01.2021, укладену між Відділом освіти Сокирянської міської ради та ТОВ «Чернівцігаз Збут».
13. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівцігаз Збут» (вул. Воробкевича Сидора, 1а, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 39584988) на користь Відділу освіти Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області (вул. Покровська, 27, м. Сокиряни, код ЄДРПОУ 43932985) кошти в сумі 198 195, 50 грн.
14. Стягнути з ТОВ «Чернівцігаз Збут» (вул. Воробкевича Сидора, 1а, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 39584988) на користь Чернівецької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910120, вул. Кордуби, 21-А, м. Чернівці), сплачений судовий збір у розмірі 36336,00 грн.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Західного апеляційного господарського суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 28.08.2026 р.

Суддя | А.А. Бутирський