П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1444/25 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л. 
Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б. 
07 вересня 2026 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Матохнюка Д.Б. 
суддів: Сторчака В. Ю.  Граб Л.С. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Транс Буд" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
товариство з обмеженою відповідальністю «Транс Буд» (ТОВ «Транс Буд») звернулось в суд з адміністративним позовом до Державної податкової служби України (ДПС України), Головного управління ДПС у Вінницькійй області (ГУ ДПС у Вінницькій області) в якому просило:
-визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.12.2024 №12271896/45514955 про відмову у реєстрації податкової накладної №24 від 30.11.2024;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ "Транс Буд" №24 від 30.11.2024 року, датою їх фактичного подання на реєстрацію.
15 грудня 2025 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення адміністративного позову. 
Не погоджуючись з судовим рішенням ГУ ДПС у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено те, що 01.05.2024 року між ТОВ «Транс Буд» як перевізником, та ТОВ «ЛЕОН Ш», як замовником, було укладено Договір № 01/05/24 перевезення вантажу автомобільним транспортом.
Положеннями договору унормовано наступне: Перевізник за умовами даного Договору зобов`язується власними та/або залученими силами та засобами приймати і доставляти до пунктів призначення за маршрутом, визначеним на підставі погоджених Сторонами заявок, вантаж, який Замовник та/або за його вказівкою інший вантажовідправник надає Перевізнику до перевезення, а Замовник зобов`язується сплачувати Перевізнику провізну плату у розмірі та порядку, визначеному даним Договором (пункт 1.1.).
Перевізник здійснює перевезення на підставі погоджених Сторонами усних заявок, які Замовник надсилає Перевізнику поштою, електронною поштою, факсом, узгоджує із Перевізником по телефону. Усна заявка повинна містити пункт завантаження вантажу та дані про вантажовідправника, пункт призначення вантажу та дані про вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, строк надання транспортних засобів під завантаження, строк доставки вантажу та інші умови, погоджені Сторонами (пункт 1.2.) Перевізник надає послуги перевезення вантажу автомобільним транспортом з-поміж власного та/або залученого парку автомобілів на власний розсуд, що відповідають технічним вимогам перевезення замовленої кількості вантажу, за винятком, передбаченим п. 8.6. даного Договору (пункт 1.4.).
Вартість послуг, які перевізник надає замовнику (провізна плата), вказується у рахунках та в Актах виконаних робіт (наданих послуг). Підтвердженням згоди замовника з цінами перевізника є оплата виставленого рахунку та надання вантажу до перевезення з подальшим підписанням актів виконаних робіт (наданих послуг) (пункт 2.2.).
Загальна вартість послуг (проїзної плати) за кожною усною заявкою зазначається в акті виконаних робіт (наданих послуг), який підписується повноважними представниками сторін у день виконання перевізником зобов`язання з перевезення вантажу. У разі систематичних перевезень загальна вартість послуг (провізної плати) за кожний звітний період зазначається в акті виконаних робіт (наданих послуг), який підписується повноваженими представниками сторін в останній день періоду (пункт 2.4.).
Замовник сплачує вартість послуг (провізну плату) в безготівковому порядку на поточний рахунок перевізника протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту підписання акта виконаних робіт. Сторони додатково передбачають можливість за попередньої домовленості здійснення часткової чи повної передоплати за перевезення вантажу. В такому випадку передоплата здійснюється протягом 3 (трьох) банківських днів з моменту виставлення перевізником рахунку (пункт 2.7.).
На виконання своїх зобов`язань за договором, впродовж листопада 2024 року, позивачем було здійснено 38 (тридцять вісім) господарських операцій з перевезення будівельних матеріалів для ТОВ «Леон-Ш»:
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – вул. Симпаловського, с. Уладівське, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом надання якої було складено: ТТН № 01/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,2 тони; ТТН № 02/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 04/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,2 тони; ТТН № 05/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,2 тони; ТТН № 06/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 08/11/24 від 01.11.2024 року, вага 21,6 тон; ТТН № 07/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 09/11/24 від 01.11.2024 року, вага 22,486 тон; Акт надання послуг № 467 від 01.01.2024 року, на загальну суму 47 439,88 грн., у т.ч. 7 906,65 грн. ПДВ.
Перевезення відсіву, щебеня 5-10, (вул.Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. –АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: ТТН № 526 від 04.11.2024 року, вага 23,20 тон; ТТН № 528 від 04.11.2024 року, вага 23,4 тони; ТТН № 530 від 04.11.2024 року, вага 23,7 тон; ТТН № 532 від 04.11.2024 року, вага 23,5 тон; ТТН № 534 від 04.11.2024 року, вага 23,8 тон; ТТН № 536 від 04.11.2024 року, вага 23,6 тон; ТТН № 527 від 04.11.2024 року, вага 21,3 тони; ТТН № 529 від 04.11.2024 року, вага 21,8 тон; ТТН № 531 від 04.11.2024 року, вага 21,5 тон; ТТН № 533 від 04.11.2024 року, вага 21,4 тони; ТТН № 535 від 04.11.2024 року, вага 21,7 тон; ТТН № 537 від 04.11.2024 року, вага 21,98 тон. Акт надання послуг № 468 від 04.11.2024 року на загальну суму 126 336,72 грн., у т.ч. 21 056,12 грн. ПДВ.
Перевезення відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: ТТН № 538 від 05.11.2024 року, вага 23,7 тон; ТТН № 540 від 05.11.2024 року, вага 23,2 тони; ТТН № 542 від 05.11.2024 року, вага 23,5 тон; ТТН № 544 від 05.11.2024 року, вага 23,6 тон; ТТН № 546 від 05.11.2024 року, вага 23,4 тони; ТТН № 539 від 05.11.2024 року, вага 23,4 тони; ТТН № 541 від 05.11.2024 року, вага 23,6 тон; ТТН № 543 від 05.11.2024 року, вага 23,8 тони; ТТН № 545 від 05.11.2024 року, вага 23,5 тон; ТТН № 547 від 05.11.2024 року, вага 23,72 тон; Акт надання послуг № 469 від 05.11.2024 року на загальну суму 109 800 грн., у т.ч. 18 300 грн. ПДВ.
Перевезення відсіву, щебеня 5-10, (вул.Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. –АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: ТТН № 548 від 07.11.2024 року, вага 18,1 тон; ТТН № 550 від 07.11.2024 року, вага 18,4 тон; ТТН № 552 від 07.11.2024 року, вага 18,28 тон; ТТН № 549 від 07.11.2024 року, вага 21,5 тон; ТТН № 551 від 07.11.2024 року, вага 22 тони; ТТН № 553 від 07.11.2024 року, вага 21,96 тон; Акт надання послуг № 470 від 07.11.2024 року, на загальну суму 134 884,70 грн., у т.ч. 22 480,78 грн. ПДВ.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – вул. Коцюбинського, м. Калинівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл), за результатом якого було складено: ТТН № 01/11/24 від 07.11.2024 року, вага 23,248 тон; Акт надання послуг № 471 від 07.11.2024 року, на загальну суму 1888,08 грн., у т.ч. 314,68 грн. ПДВ.
Перевезення суміші 0-40 (вул. Заводська, 1 с.Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – автомобільна стоянка біля буд.№6 по вул. Машинобудівників та автомобільна стоянка біля буд.№9 по вул. Машинобудівників, з`їзд з вул. Макаренка до вул. Незалежності, з`їзд з ДЮСШ «АВАНГАРД» до вул. Незалежності, вул. Князя Володимира , вул. В`ячеслава Чорновола м. Калинівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: ТТН № 554 від 07.11.2024 року, вага 21,5 тон; ТТН № 555 від 07.11.2024 року, вага 21,8 тон; Акт надання послуг № 472 від 07.11.2024 року, на загальну суму 14 667,58 грн., у т.ч. 2 444,60 грн. ПДВ.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч –автомобільна стоянка біля буд.№6 по вул. Машинобудівників та автомобільна стоянка біля буд.№9 по вул. Машинобудівників м. Калинівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: ТТН № 03/11/24 від 07.11.2024 року, вага 18,088 тон; Акт надання послуг № 473 від 07.11.2024 року на загальну суму 1 469,03 грн., у т.ч. 244,84 грн. ПДВ.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – з`їзд з вул. Макаренка до вул. Незалежності, з`їзд з ДЮСШ «АВАНГАРД» до вул. Незалежності, вул. Князя Володимира , вул. В`ячеслава Чорновола м. Калинівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл), за результатом якого було складено: ТТН № 04/11/24 від 07.11.2024 року, вага 16,2 тон; ТТН № 05-11/24 від 07.11.2024 року, вага 17,245 тон; Акт надання послуг № 474 від 07.11.2024 року на загальну суму 2716,26 грн., у т.ч.452,71 грн. ПДВ.
Послуги по перевезенню суміші 0-40 (вул. Заводська, 1 с.Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – вул. Баса (від буд.№1 до вул. Широка), вул. Березинська с. Глинськ, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 475 від 08.11.2024 року на загальну суму 19716,26 грн., у т.ч. 3 286,04 грн. ПДВ; ТТН № 556 від 08.11.2024 року, вага 21,2 тони; ТТН № 557 від 08.11.2024 року, вага 21,78 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – вул. Баса (від буд.№1 до вул. Широка), вул. Березинська с. Глинськ, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 476 від 08.11.2024 року на загальну суму 12 230,84 грн., у т.ч. 2 038,47 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 08.11.2024 року, вага 19,8 тон; ТТН № 04/11/24 від 08.11.2024 року, вага 19,12 тон; ТТН № 02/11/24 від 08.11.2024 року, вага 19,8 тон.
Перевезення відсіву, щебеня 5-10, (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. –АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 477 від 11.11.2024 року на загальну суму 73 781,42 грн., у т.ч. 12 296,90 грн. ПДВ.; ТТН № 558 від 11.11.2024 року, вага 19,7 тон; ТТН № № 561 від 11.11.2024 року, вага 21,7 тон; ТТН № 564 від 11.11.2024 року, вага 20,1 тон.
Перевезення суміші 0-40 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – ліцей с. Лемешівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 478 від 11.11.2024 року на загальну суму 39 486,06 грн., у т.ч. 6 581,01 грн. ПДВ; ТТН № 559 від 11.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 562 від 11.11.2024 року, вага 21,9 тон; ТТН № 565 від 11.11.2024 року, вага 22 тони; ТТН № 567 від 11.11.2024 року, вага 22,26 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів- Подільський км 93+947/ліворуч – ліцей с. Лемешівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 479 від 11.11.2024 року, на загальну суму 8 185,81 грн., у т.ч. 1 364,30 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 11.11.2024 року, вага 26,008 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип Б (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів- Подільський км 93+947/ліворуч – з`їзд до кладовища с. Вишневе, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 480 від 12.11.2024 року, на загальну суму 10 501,30 грн., у т.ч. 1 750,22 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 12.11.2024 року, вага 19,8 тон; ТТН № 02/11/24 від 12.11.2024 року, вага 19,843 тон.
Перевезення відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – вул. Пушкіна від буд. №1 до буд.№22 с. М. Кутища, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 1 від 12.11.2024 року на загальну суму 68 281,08 грн., у т.ч. 11 380,18 грн. ПДВ; ТТН № 572 від 12.11.2024 року, вага 24,1 тон; ТТН № 575 від 12.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 578 від 12.11.2024 року, вага 24,3 тони; ТТН № 573 від 12.11.2024 року, вага 24,2 тони; ТТН № 576 від 12.11.2024 року, вага 24,9 тон; ТТН № 579 від 12.11.2024 року, вага 24,5 тон.
Перевезенню відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – вул. Пушкіна від буд. №1 до буд.№22 с. М. Кутища, Хмільницький р-н, Вінницька обл.) та перевезення щебеню 20-40 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – вул. Пушкіна від буд.№1 до буд.№22 с. М. Кутища, Хмільницький р-н, Вінницька обл.) за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 482 від 13.11.2024 року на загальну суму 88 509,36 грн., у т.ч. 14 751,56 грн. ПДВ; ТТН № 585 від 13.11.2024 року, вага 24,2 тон; ТТН № 587 від 13.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 589 від 13.11.2024 року, вага 24,26 тон; ТТН № 591 від 13.11.2024 року, вага 23,2 тон; ТТН № 586 від 13.11.2024 року, вага 23,1 тон; ТТН № 588 від 13.11.2024 року, вага 22,9 тон; ТТН № 590 від 13.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 592 від 13.11.2024 року, вага 23 тони.
Перевезення щебеню 20-40 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – вул. Пушкіна від буд.№1 до буд.№22 с. м. Кутища, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 483 від 14.11.2024 року на загальну суму 32 211,02 грн., у т.ч. 5 368,50 грн. ПДВ; ТТН № 593 від 14.11.2024 року, вага 22,6 тон; ТТН № 596 від 14.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 597 від 14.11.2024 року, вага 23 тони.
Перевезення бордюру БР 100*30*15 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 484 від 14.11.2024 року на загальну суму 6 400,85 грн., у т.ч. 1 066,81 грн. ПДВ; ТТН № 1 від 14.11.2024 року, кількість 144 одиниці на суму 32400 грн.; ТТН № 2 від 14.11.2024 року, кількість 153 одиниці на суму 34425 грн.
Перевезення поребрик БР 100.20.8 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 485 від 14.11.2024 року на загальну суму 2 985,02 грн., у т.ч. 497,50 грн. ПДВ; ТТН № 3 від 14.11.2024 року, кількість 370 одиниць на суму 43696 грн.; ТТН № 01/11/24 від 14.11.2024 року, кількість 129 одиниць.
Перевезення бетону В15 (М200) (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 486 від 14.11.2024 року, на загальну суму 9 253,15 грн., у т.ч.1 542,19 грн. ПДВ; ТТН № 594 від 14.11.2024 року, вага 10,7 тон.
Перевезення бетону В15 (М200) (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 488 від 15.11.2024 року, на загальну суму 9 253,15 грн., у т.ч. 1 542,19 грн. ПДВ; ТТН № 598 від 15.11.2024 року, вага 10,7 тон.
Перевезення відсіву, щебеня 5-10, (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 487 від 15.11.2024 року, на загальну суму 323 152,63 грн., у т.ч. 53 858,77 грн. ПДВ; ТТН № 600 від 15.11.2024 року, вага 21,3 тон; ТТН № 602 від 15.11.2024 року, вага 21 тон; ТТН № 604 від 15.11.2024 року, вага 21,5 тон; ТТН № 606 від 15.11.2024 року, вага 22 тони; ТТН № 608 від 15.11.2024 року, вага 22,14 тон; ТТН № 599 від 15.11.2024 року, вага 22,4 тон; ТТН № 601 від 15.11.2024 року, вага 22 тон; ТТН № 603 від 15.11.2024 року, вага 22,1 тон; ТТН № 605 від 15.11.2024 року, вага 22,3 тон; ТТН № 607 від 15.11.2024 року, вага 21,8 тон; ТТН № 609 від 15.11.2024 року, вага 22,6 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів- Подільський км 93+947/ліворуч – вул. Пушкіна від буд.№1 до буд.№22 с. М. Кутища, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 489 від 18.11.2024 року, на загальну суму 56 118,95 грн., у т.ч. 9 353,16 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 04/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24,6 тон; ТТН № 06/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24,6 тон; ТТН № 08/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 02/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24,6 тон; ТТН № 05/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 07/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24,6 тон; ТТН № 09/11/24 від 18.11.2024 року, вага 24,571 тон.
Перевезення бетону В15 (М200) (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 490 від 18.11.2024 року, на загальну суму 9 253,15 грн., у т.ч. 1 542,19 грн. ПДВ; ТТН № 610 від 18.11.2024 року, вага 10,7 тон.
Перевезення бетону В15 (М200) (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 491 від 19.11.2024 року, на загальну суму 9 354,31 грн., у т.ч. 1 559,05 грн. ПДВ; ТТН № 611 від 19.11.2024 року, вага 10,82 тон.
Перевезення відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с.Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.) та перевезенню щебеню 20-40 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 492 від 19.11.2024 року, на загальну суму 62 881,46 грн., у т.ч. 10 480,24 грн. ПДВ; ТТН № 613 від 19.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 615 від 19.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 617 від 19.11.2024 року, вага 24,3 тони; ТТН № 612 від 19.11.2024 року, вага 24 тони; ТТН № 614 від 19.11.2024 року, вага 24,2 тони; ТТН № 616 від 19.11.2024 року, вага 24,2 тони.
Перевезення щебеню 20-40 (вул. Заводська, 1 с.Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт виконаних робіт № 493 від 20.11.2024 року, на загальну суму 21 047 грн., у т.ч. 3 507,83 грн. ПДВ; ТТН № 518 від 20.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 619 від 20.11.2024 року, вага 24,5 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів- Подільський км 93+947/ліворуч – с. Нападівка, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 494 від 20.11.2024 року, на загальну суму 17 956,27 грн., у т.ч. 2 992,71 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 20.11.2024 року, вага 24 тон; ТТН № 02/11/24 від 20.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 03/11/24 від 20.11.2024 року, вага 23,43 тон.
Перевезення відсіву, щебеню 5-10 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 495 від 21.11.2024 року, на загальну суму 206 786,21 грн., у т.ч. 34 464,37 грн. ПДВ; ТТН № 620 від 21.11.2024 року, вага 21,3 тон; ТТН № 621 від 21.11.2024 року, вага 24,1 тон; ТТН № 622 від 21.11.2024 року, вага 21,6 тон; ТТН № 624 від 21.11.2024 року, вага 21,9 тон; ТТН № 626 від 21.11.2024 року, вага 21,5 тон; ТТН № 628 від 21.11.2024 року, вага 21,7 тон; ТТН № 630 від 21.11.2024 року, вага 24,2 тон; ТТН № 623 від 21.11.2024 року, вага 24,4 тон; ТТН № 625 від 21.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 627 від 21.11.2024 року, вага 24,3 тон; ТТН № 629 від 21.11.2024 року, вага 24,1 тон; ТТН № 631 від 21.11.2024 року, вага 23,8 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – с. Пляхова, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 496 від 22.11.2024 року, на загальну суму 72 000,24 грн., у т.ч. 12 000,24 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 22.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 03/11/24 від 22.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 05/11/24 від 22.11.2024 року, вага 21,6 тон; ТТН № 02/11/24 від 22.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 04/11/24 від 22.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 06/11/24 від 22.11.2024 року, вага 22,2 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів- Подільський км 93+947/ліворуч – с. Пляхова, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 497 від 25.11.2024 року, на загальну суму 72 321,66 грн., у т.ч. 12 053,61 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 25.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 03/11/24 від 25.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 05/11/24 від 25.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 02/11/24 від 25.11.2024 року, вага 21,6 тон; ТТН № 04/11/24 від 25.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 06/11/24 від 25.11.2024 року, вага 22,8 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – с. Пляхова, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 498 від 26.11.2024 року, на загальну суму 73 607,40 грн., у т.ч. 12 267,90 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 26.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 03/11/24 від 26.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 05/11/24 від 26.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 02/11/24 від 26.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 04/11/24 від 26.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 06/11/24 від 26.11.2024 року, вага 23,4 тон.
Перевезення суміші асфальтобетонної дрібнозернистої, тип В (АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч – с. Пляхова, Хмільницький р-н, Вінницька обл.), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 499 від 27.11.2024 року, на загальну суму 71 544,84 грн., у т.ч. 11 924,14 грн. ПДВ; ТТН № 01/11/24 від 27.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 03/11/24 від 27.11.2024 року, вага 21,6 тон; ТТН № 05/11/24 від 27.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 02/11/24 від 27.11.2024 року, вага 22,8 тон; ТТН № 04/11/24 від 27.11.2024 року, вага 22,2 тон; ТТН № 06/11/24 від 27.11.2024 року, вага 21,95 тон.
Перевезення відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складено: Акт надання послуг № 500 від 28.11.2024 року, юна загальну суму 108 189,23 грн., у т.ч. 18 031,54 грн. ПДВ; ТТН № 632 від 28.11.2024 року, вага 24,1 тон; ТТН № 634 від 28.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 636 від 28.11.2024 року, вага 24,3 тон; ТТН № 633 від 28.11.2024 року, вага 24,4 тон; ТТН № 635 від 28.11.2024 року, вага 24,1 тон; ТТН № 637 від 28.11.2024 року, вага 24,2 тон.
Перевезення щебеня 5-10 (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно- східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир-Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), за результатом якого було складно: Акт надання послуг № 501 від 28.11.2024 року, на загальну суму 63 653,76 грн., у т.ч. 10 608,96 грн. ПДВ; ТТН № 683 від 28.11.2024 року, вага 24 тон; ТТН № 640 від 28.11.2024 року, вага 23,8 тон; ТТН № 639 від 28.11.2024 року, вага 23,9 тон; ТТН № 641 від 28.11.2024 року, вага 24,3 тон.
Перевезення відсіву (вул. Заводська, 1 с. Іванів, Хмільницький р-н, Вінницька обл. – АБЗ, Північно-східна частина від міста Калинівка, (1,150 км) від автодороги Житомир- Могилів-Подільський км 93+947/ліворуч), що підтверджується складеними: Актом надання послуг № 502 від 29.11.2024 року, на загальну суму 184 861,13 грн., у т.ч. 30 810,19 грн. ПДВ; ТТН № 642 від 29.11.2024 року, вага 23,2 тон; ТТН № 644 від 29.11.2024 року, вага 23 тони; ТТН № 646 від 29.11.2024 року, вага 23,3 тон; ТТН № 648 від 29.11.2024 року, вага 23,6 тон; ТТН № 650 від 29.11.2024 року, вага 23,4 тон; ТТН № 652 від 29.11.2024 року, вага 23,1 тон; ТТН № 643 від 29.11.2024 року, вага 23,5 тон; ТТН № 645 від 29.11.2024 року, вага 22,9 тон; ТТН № 647 від 29.11.2024 року, вага 23,3 тон; ТТН № 649 від 29.11.2024 року, вага 23 тони; ТТН № 651 від 29.11.2024 року, вага 23,4 тони; ТТН № 653 від 29.11.2024 року, вага 23,1 тон.
Таким чином, впродовж 01.11.2024 р. по 29.11.2024 р. ТОВ «Транс Буд» було надано ТОВ «ЛЕОН Ш» послуг перевезення вантажів на загальну суму 2 172 725,81 грн., у тому числі 362 120,97 грн. ПДВ, що підтверджується складними між сторонами товарно-транспортними накладними на перевезення вантажу та підписаними Актами надання послуг, що містяться в матеріалах справи.
За надані в листопаді 2024 року послуги, позивачем були виставлені рахунки на оплату: № 401 від 01.11.2024 року на суму 47 439,88 грн., у т.ч. 7 906,65 грн. ПДВ; №402 від 04.11.2024 року на суму 126 336,72 грн., у т.ч. 21 056,12 грн. ПДВ; № 403 від 05.11.2024 року на суму 109 800 грн., у т.ч. 18 300 грн. ПДВ; № 404 від 07.11.2024 року на суму 134 884,70 грн., у т.ч. 22 480,78 грн. ПДВ; № 405 від 07.11.20245 року на суму 1 888,08 грн., у т.ч. 314,68 грн. ПДВ; № 406 від 07.11.2024 року на суму 14 667,58 грн., у т.ч. 2 444,60 грн. ПДВ; № 407 від 07.11.2024 року на суму 1 469,03 грн., у т.ч. 244,84 грн. ПДВ; № 408 від 07.11.2024 року на суму 2 716,26 грн., у т.ч. 452,71 грн. ПДВ; № 409 від 08.11.2024 року на суму 19 716,26 грн., у т.ч. 3 286,04 грн. ПДВ; № 410 від 08.11.2024 року на суму 12 230,84 грн., у т.ч. 2 038,47 грн. ПДВ; № 411 від 11.11.2024 року на суму 73 781,42 грн., у т.ч. 12 296,90 грн. ПДВ; № 412 від 11.11.2024 року на суму 39 486,06 грн., у т.ч. 6 581,01 грн. ПДВ; № 413 від 11.11.2024 року на суму 8 185,81 грн., у т.ч. 1 364,30 грн. ПДВ; № 414 від 12.11.2024 року на суму 10 501,30 грн., у т.ч. 1 750,22 грн. ПДВ; № 415 від 12.11.2024 року на суму 68 281,08 грн., у т.ч. 11 380,18 грн. ПДВ; № 416 від 13.11.2024 року на суму 88 509,36 грн., у т.ч. 14 751,56 грн. ПДВ; № 417 від 14.11.2024 року на суму 32 211,02 грн., у т.ч. 5 368,50 грн. ПДВ; № 418 від 14.11.2024 року на суму 6 400,85 грн., у т.ч. 1 066,81 грн. ПДВ; № 419 від 14.11.2024 року на суму 2 985,02 грн., у т.ч. 497,02 грн. ПДВ; № 420 від 14.11.2024 року на суму 9 253,15 грн., у т.ч. 1 542,19 грн. ПДВ; № 421 від 15.11.2024 року на суму 323 152,63 грн., у т.ч. 53 858,77 грн. ПДВ; № 422 від 15.11.2024 року на суму 9 253,15 грн., у т.ч. 1 542,19 грн. ПДВ; № 423 від 18.11.2024 року на суму 56 118,95 грн., у т.ч. 9 118,95 грн. ПДВ; № 424 від 18.11.2024 року на суму 9 253,15 грн., у т.ч. 1 542,19 грн. ПДВ; № 425 від 19.11.2024 року на суму 9 354,31 грн., у т.ч.1 559,05 грн. ПДВ; № 426 від 19.11.2024 року на суму 62 881,46 грн., у т.ч. 10 480,24 грн. ПДВ; № 427 від 20.11.2024 року на суму 21 047 грн., у т.ч. 3 507,83 грн. ПДВ; № 428 від 20.11.2024 року на суму 17 956,27 грн., у т.ч. 2 992,71 грн. ПДВ; № 429 від 21.11.2024 року на суму 206 786,21 грн., у т.ч. 34 464,37 грн. ПДВ; № 430 від 22.11.2024 року на суму 72 000,24 грн., у т.ч. 12 000,04 грн. ПДВ; № 431 від 25.11.2024 року на суму 72 321,66 грн., у т.ч. 12 053,61 грн. ПДВ; № 432 від 26.11.2024 року на суму 73 607,40 грн., у т.ч. 12 267,90 грн. ПДВ; № 433 від 27.11.2024 року на суму 71 544,84 грн., у т.ч. 11 924,14 грн. ПДВ; № 434 від 28.11.2024 року на суму 108 189,23 грн., у т.ч. 18 031,54 грн. ПДВ; № 435 від 28.11.2024 року на суму 63 653,76 грн., у т.ч. 10 608,96 грн. ПДВ; № 436 від 29.11.2024 року на суму 164 861,13 грн., у т.ч. 30 810,19 грн. ПДВ.
Так, ТОВ «ЛЕОН-Ш» здійснив часткову оплату на надані йому позивачем послуги, шляхом перерахування: 25.11.2024 року в сумі 317000 грн згідно платіжному дорученню №626; 29.11.2024 року в сумі 700000 грн. згідно платіжного дорученню № 629. Часткова оплата за надані в листопаді 2024 року послуги відображена у акті звірки за 2024 рік.
На виконання вимог пп. «б» п. 187.1. ст. 187, п. 201.10. ст. 201 ПК України, керуючись п. 201.4 ст. 201 ПК України, позивачем було складено зведену податкову накладну № 24 від 30.11.2024 року на загальну суму 2 172 725,81 грн., у тому числі 362 120,968 грн. ПДВ, яку надіслано засобами електронного зв`язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
09.12.20224 року позивач отримав Квитанцію № 9371749484, згідно якій документ збережено. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 30.11.2024 №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 49.41, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D"=3.7238%, "Рпоточ"=18225.98 Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
11.12.2024 року позивачем було подано Повідомлення № 2 про надання пояснень та копій документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної № 24 від 30.11.2024 року. До Повідомлення було надано детальне пояснення по суті господарських операцій та скановані копії вищеперерахованих документів у 36 (тридцяти шести) файлах, згруповані по конкретних господарських операціях за листопад 2024 року. Детальний перелік надісланих документів наведений у Письмових поясненнях від 11.12.2024 року.
18.12.2024 року, позивачем було отримано від ГУ ДПС у Вінницькій області Повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та копій документів №12225969/45514955, яким запропоновано надати копії: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів; первинних документів щодо постачання послуг; інших документів, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН.
У графі «додаткова інформація» зазначено: «встановлено складання та надання податкової накладної № 24 від 30.11.2024 року для реєстрації в ЄРПН без ознаки зведена податкова накладна. Платником податків не надано акт звірки взаєморозрахунків з покупцем.»
На виконання повідомлення № 12225969/45514955 від 18.12.2024 року, позивачем було подано до ГУ ДПС у Вінницькій області Повідомлення № 1 від 23.12.2024 року про подання додаткових пояснень та копій документів з додатком 3 (три) файли, які включали: додаткове пояснення; платіжні доручення про сплату ПДВ за листопад 2024 року до бюджету; Акт звірки між ТОВ «Транс Буд» та ТОВ «ЛЕОН-Ш» за 2024 рік.
Зокрема, позивачем у додатковому поясненні було зазначено: «Станом на 19 грудня 2024 в ТОВ «Транс Буд» подано Звітну Податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2024 в якій нараховано податкове зобов`язання по ПН №24 від 30.11.2024 року. В свою чергу ТОВ «Транс Буд» було сплачено податок на додану вартість за листопад 2024 в сумі 205770,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 413 від 09.12.2024, № 415 від 19.12.2024, № 422 від 20.12.2024.»
Однак, рішенням від 26.12.2024 року №12271896/45514955 комісія ГУ ДПС у Вінницькій області, з питань зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, відмовила у реєстрації податкової накладної № 24 від 30.11.2024 року.
Згідно рішенню, підставою для відмови у реєстрації податкової накладної № 24 від 30.11.2024 року є «надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства». У графі «додаткова інформація» зазначено: «встановлено складання та надання податкової накладної № 24 від 30.11.2024 року для реєстрації в ЄРПН без ознаки зведена податкова накладна».
Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до Вінницького окружного адміністративного суду.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті рішення діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України (ПК України) датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Згідно із п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. 
З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.
Відповідно до пп. 201.16.1. п. 201.16 ст. 201 ПК України, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію (їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При цьому, згідно з пп. 201.16.2 п. 201.16 ст. 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті "в" підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня, з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.
Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп. 201.16.3 п. 201.16 ст. 201 ПК України).
Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11 грудня 2019 року №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок №1165).
Відповідно до п. 4 Порядку №1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 визначено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Згідно з п. 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).
Відповідно до п. 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11 Порядку №1165).
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).
Пунктом 1 додатку 3 до Порядку №1165 віднесено до ознак ризиковості здійснення операцій наступне: відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.
Тобто, із аналізу п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, чого вимагає пункт 11 Порядку №1165.
Проте, відсутність у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної зазначення конкретного критерію ризиковості здійснення операцій, про які йдеться у пункті 1 додатку 3 до Порядку №1165, із розрахованим показником за відповідним критерієм, якому відповідає платник податку, свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію, що визначений пунктом 1 Критеріїв ризиковості господарських операцій. Зокрема, контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС, що свідчить про необґрунтованість такої квитанції.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної не відповідає вимогам, що встановлені до неї пунктом 11 Порядку №1165 в частині необхідності зазначення критерію (їв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (их) зупинено реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також у квитанції не зазначено, які саме документи слід надати платнику податків та чого мають стосуватися пояснення такого платника податків для того, аби реєстрація податкової накладної стала можливою.
При цьому, механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Порядок №520).
Так, п. 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.
Згідно з п.п. 3, 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Пунктом 5 Порядку №520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:
-договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
При цьому, письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", та «Про електронні довірчі послуги" та "Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами", затвердженого в установленому порядку (пункти 6, 7 Порядку №520).
Згідно з вимогами пунктів 9, 10 та 11 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Так, на виконання вимог контролюючого органу, позивач надав пояснення та копії документів по відмовленій у реєстрації податкової накладної, складеної під час здійснення відповідних господарських операцій, що підтверджується контролюючим органом.
Таким чином, відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути саме по собі підставою для відмови в реєстрації податкової накладної.
При цьому, усі сумніви контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення відповідних перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення, визначених нормами ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операції позивача на предмет її реальності. При реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. 
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.02.2026 у справі №560/19840/24.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у контролюючого органу були наявні достатні документи для спростування сумнівів щодо ризиковості здійснення операції, а наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.
Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. 
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги. 
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. 

Головуючий | | | Матохнюк Д.Б.
Судді | | | Сторчак В. Ю.    Граб Л.С.