Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків 
24 серпня 2026 року №520/24792/26 

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-81398/09/01/1326 від 09.06.2026 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.04.2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ФС-81398/09/01/1326 від 09.06.2026 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою задоволено клопотання позивача, визнано поважними причини пропущення строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду. Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною та порушує його конституційні права.
Відповідач надав відзив на позовну заяву від 21.08.2026 № 0500-1002-7/86693, в якому заперечував проти позовних вимог у повному обсязі та просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться виключно у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено. Відповідач вказав, що пункти 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, після чого інших рішень Кабінету Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, а асигнування Пенсійному фонду України не збільшувалися. Відповідач також зазначив, що згідно з пунктами 2 і 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення готуються уповноваженими органами винятково на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України, проте повідомлень щодо необхідності підготовки таких списків від Пенсійного фонду України не надходило, у зв`язку з чим довідку про розмір грошового забезпечення позивача залишено без розгляду, про що листом від 23.06.2026 № 0500-0309-5/67653 повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_2 . Крім того, відповідач послався на те, що позивач із заявою про перерахунок пенсії згідно з цією довідкою до Головного управління не звертався, а розділ II Порядку № 3-1 не містить такого виду заяви; на правовий висновок Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21; а також на те, що у разі задоволення позову підлягають застосуванню частини друга і третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ, за якими різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.
Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. Пенсію призначено з 02.06.1994, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.02.2026 № 0500-0203-8/17778.
У квітні 2018 року відповідачем позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом.
У зв`язку із тим, що 24.06.2020 набрало чинності рішення Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, яким залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо підготовки та надання до управління Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
За результатом розгляду вказаної заяви ІНФОРМАЦІЯ_2 оформив та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326 для перерахунку пенсії, складену станом на 05.03.2019 за посадою «старший повітряний радист авіаескадрилії», яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, та військовим званням «прапорщик», у якій вказані всі складові грошового забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад - 2910,00 грн; оклад за військовим званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 1737,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3638,05 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 291,00 грн; надбавка за кваліфікацію - 145,50 грн; премія (116%) - 3375,60 грн, а всього - 13047,15 грн.
Факт отримання зазначеної довідки відповідачем підтверджується його власним листом від 02.07.2026 № 43114-38985/Б-02/8-0500/26, у якому зазначено, що Головне управління отримало довідку про розмір грошового забезпечення листом від 09.06.2026 № 09/01/1326 від ІНФОРМАЦІЯ_1 за гр. ОСОБА_1 .
Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач підтвердив, що від ІНФОРМАЦІЯ_1 17.06.2026 за вх. № 2062/5 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326, та що цю довідку залишено без розгляду, про що листом від 23.06.2026 № 0500-0309-5/67653 повідомлено територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. Достовірність і зміст довідки відповідачем не оспорюються.
Позивач також через свого представника звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Зазначене звернення від 26.06.2026 отримано та зареєстровано відповідачем 01.07.2026 за № 38985/Б-0500-26. Проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2026 № 43114-38985/Б-02/8-0500/26 у перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки позивачу було відмовлено з тих підстав, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а на теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначило, що у нього відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Так, пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.
Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 20.03.2018 у справі №636/662/17 та від 03.07.2018 у справі №709/2728/16-а.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 01.01.2017) всі призначені за нормами цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Суд звертає увагу на те, що саме в такій редакції частину четверту статті 63 Закону №2262-ХІІ викладено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року.
Аналіз частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції від 01.01.2017) дозволяє суду зробити висновок про те, що право на перерахунок пенсії мають особи, пенсії яким призначені за цим Законом, у разі підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій працюючих військовослужбовців.
В той же час повноваження визначати умови, порядок перерахунку пенсій, а також розміри пенсій делеговані Кабінету Міністрів України.
Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.
30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набирає чинності з 1 березня 2018 року, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова КМУ №704).
Постановою КМУ №704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, посадових осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби та деяких інших категорій військовослужбовців.
Отже, у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ №704 у позивача виникло право на перерахунок його пенсії, оскільки зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.
В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).
Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р (п. 2 постанови КМУ №103 від 21.02.2018).
З аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону.
В даному ж випадку, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
ІНФОРМАЦІЯ_2 оформив та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326 для перерахунку пенсії, в які вказані всі складові грошового забезпечення позивача.
Разом із тим, отримавши відповідну довідку, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення.
Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка уповноваженого органу.
При цьому, суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог позивача повністю.
Щодо доводів відповідача про те, що після визнання нечинними пунктів 1 і 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінету Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося, суд зазначає, що підставою для перерахунку пенсії позивача є не Постанова № 103, а набрання чинності Постановою № 704, якою підвищено грошове забезпечення відповідних категорій осіб. Рішенням у справі № 826/3858/18 визнано нечинними пункти 1 і 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, тобто механізм, що звужував перелік складових грошового забезпечення для перерахунку, однак саме підвищення грошового забезпечення, з яким закон пов`язує обов`язок провести перерахунок, скасовано не було.
У пункті 39 рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 зазначено, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 вказав на те, що приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Щодо доводів відповідача про ненадходження від Пенсійного фонду України повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, суд зазначає таке. За абзацом другим пункту 2 Порядку № 45 складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та подання їх уповноваженим органам покладено саме на головні управління Пенсійного фонду України, а за пунктом 3 Порядку № 45 на підставі таких списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення. Отже, наведена відповідачем стадія передує складенню довідки уповноваженим органом і має значення для виникнення обов`язку саме в уповноваженого органу.
У цій же справі довідку про розмір грошового забезпечення позивача уповноважений орган склав і подав відповідачу, а відповідач її отримав. За таких обставин посилання відповідача на нескладення списків, обов`язок зі складення яких Порядок № 45 покладає на нього самого, не може виправдовувати невчинення ним перерахунку пенсії після фактичного надходження належної довідки, оскільки в іншому разі виникнення в особи права на перерахунок ставилося б у залежність від власної бездіяльності органу, зобов`язаного це право реалізувати.
Крім того, у пункті 40 рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 зазначено, що до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Відповідно, з моменту отримання такої довідки цей обов`язок у пенсійного органу виникає. У цій справі довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326 відповідач отримав 17.06.2026 за вх. № 2062/5, що ним не заперечується.
Щодо доводів відповідача про те, що позивач не звертався до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідкою, а розділ II Порядку № 3-1 не передбачає такого виду заяви, суд зазначає таке. Механізм перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, визначений Порядком № 45, побудований виключно на взаємодії органів: Пенсійний фонд України повідомляє свої головні управління (пункт 2), головні управління складають списки та подають їх уповноваженим органам (абзац другий пункту 2), уповноважені органи на підставі списків готують довідки та подають їх головним управлінням (пункт 3), після чого перерахунок здійснюється на момент виникнення такого права у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ (пункт 4). Подання заяви пенсіонером у цьому механізмі не передбачено взагалі, а тому незвернення позивача із заявою не може бути підставою для непроведення перерахунку за довідкою, що фактично надійшла до відповідача.
Щодо посилань відповідача на постанову Верховного Суду від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 суд зазначає, що наведений відповідачем висновок стосується випадків, коли розмір окремих видів грошового забезпечення змінюється на підставі розпорядчих документів державних органів. Водночас відповідач не встановлював і не перевіряв, за рахунок яких саме складових визначено розміри грошового забезпечення у довідці від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326, оскільки залишив цю довідку без розгляду. Отже, цей довід ґрунтується на обставинах, які відповідач не досліджував і які матеріалами справи не підтверджені.
Щодо доводів відповідача про необмеженість бюджетних асигнувань суд зазначає, що відсутність або недостатність фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити перерахунок та виплату пенсії і не може позбавляти особу права на отримання належних сум пенсії.
Щодо доводів відповідача про застосування частин другої і третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ та обмеження виплати різниці в пенсії за минулий час дванадцятьма місяцями суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ дійсно передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Водночас частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
На застосування пункту 4 Порядку № 45 та частин другої і третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ під час визначення строків перерахунку пенсії вказав і Верховний Суд у пунктах 41 і 42 рішення від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.
За встановлених у цій справі обставин перерахунок пенсії позивача не було проведено саме з вини державних органів: уповноважений орган своєчасно не склав та не подав відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, а після її складення та надходження до відповідача 17.06.2026 за вх. № 2062/5 відповідач залишив цю довідку без розгляду. Жодних обставин, які свідчили б про те, що перерахунок не проведено з вини позивача, матеріали справи не містять. Відтак до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме частина 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ, а перерахунок і виплата різниці в пенсії провадяться з дати виникнення права на нього - з 01.04.2019 - без обмеження строком. Доводи відповідача про обмеження виплати дванадцятьма місяцями суд відхиляє.
Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог позивача повністю.
Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326, виданої станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені в довідці про розмір грошового забезпечення від 09.06.2026 № ФС-81398/09/01/1326, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01.04.2019 року, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).
Рішення ухвалене та повне судове рішення складене 24 серпня 2026 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар