ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2026 року | Справа №160/16129/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді | Прудника С.В. |
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо: не проведення індексації пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення та обчислення позивачу пенсії, у розмірі 1,11 з 01.03.2021 року, у розмірі 1,14 з 01.03.2022 року, у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, 1,0796 з 01.03.2024 року, у розмірі 1,115 3 01.03.2025 року з 10 січня 2026 року та у розмірі 1,121 3 01.03.2026 року з 01 березня 2026 року, відповідно; не проведення перерахунку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , доплати за понаднормовий стаж, з 10.01.2026 року, виходячи із 1% мінімального розміру пенсії за віком або прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого з 01 січня 2026 року, що становить 25,95 гривень;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням раніше виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком, згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення та обчислення позивачу пенсії, у розмірі 1,11 з 01.03.2021 року, у розмірі 1,14 з 01.03.2022 року, у розмірі 1,197 з 01.03.2023 року, 1,0796 з 01.03.2024 року, у розмірі 1,115 з 01.03.2025 року з 10 січня 2026 року та у розмірі 1,121 з 01.03.2026 року з 01 березня 2026 року, відповідно, а також із застосуванням 1% мінімального розміру пенсії за віком або прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого з 1 січня 2026 року, що становить 25,95 гривень, для визначення доплати за понаднормовий стаж, з 10.01.2026 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позивач вказує, що пенсію йому призначено з 13.04.2020 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а при її обчисленні застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн. Позивач стверджує, що відповідачем при проведенні щорічних перерахунків пенсії у 2021-2026 роках протиправно не застосовано належний показник середньої заробітної плати, з якого була обчислена пенсія, а здійснено індексацію із застосуванням іншого, заниженого показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн, що, на його думку, призвело до зменшення розміру пенсійної виплати. Крім того, позивач зазначає, що відповідачем неправомірно застосовано обмеження розміру підвищення пенсії за результатами індексації, передбачені постановами Кабінету Міністрів України, оскільки такі обмеження, на його переконання, суперечать положенням частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не можуть встановлюватися підзаконними нормативно-правовими актами. Також позивач посилається на те, що у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2026 року відповідач повинен був провести перерахунок доплати за понаднормовий страховий стаж, виходячи з 1 % мінімального розміру пенсії за віком, що становить 25,95 грн за кожний рік понаднормового стажу. На думку позивача, така доплата мала становити 544,95 грн, однак відповідач визначив її у меншому розмірі. Посилаючись на положення статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 46 Конституції України, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, а також на правові позиції Верховного Суду щодо пріоритетності застосування норм закону над положеннями підзаконних нормативно-правових актів, позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними. У зв`язку з наведеним позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного проведення індексації пенсії та перерахунку доплати за понаднормовий стаж, а також зобов`язати відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.06.2026 року, зазначена вище справа була розподілена та 11.06.2026 року передана судді Пруднику С.В.
15.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. 
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин. 
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену з 13.04.2020 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Пенсія позивача була обчислена із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн, що підтверджується наявними у матеріалах справи відомостями з електронного кабінету Пенсійного фонду України та розрахунком заробітку для обчислення пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем проводилися перерахунки пенсії позивача у зв`язку із щорічною індексацією відповідно до статті 42 Закону України №1058-IV, зокрема із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати, визначених постановами Кабінету Міністрів України, починаючи з 01.03.2021 року.
Також судом встановлено, що за результатами перерахунку пенсії з 01.03.2026 року відповідачем визначено розмір доплати за понаднормовий страховий стаж позивача у розмірі, який, на думку позивача, не відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік».
Водночас позивач, не погоджуючись із проведеним відповідачем перерахунком пенсії, вважає, що індексація пенсії повинна здійснюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати, який був врахований при первинному призначенні пенсії, а саме за 2017–2019 роки, а також без обмеження розміру підвищення, встановленого постановами Кабінету Міністрів України.
Позивач, вважаючи порушеними його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20 лютого 2019 року видав постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).
Пунктами 1 та 2 Порядку №124 від 20.02.2019 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 5 Порядку №124 від 20.02.2019, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до Постанови КМУ № 265 від 26.03.2008 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», щороку підвищуються за рішенням КМУ в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Отже, в силу приписів пункту 5 Порядку №124 від 20.02.2019, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017.
Таким чином, положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);
показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку).
У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Отже, Порядок №124 від 20.02.2019 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Тобто, положення пункту 5 Порядку №124 від 20.02.2019 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.
Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом в постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23.
Як уже встановлено судом, з 13.04.2020 року позивач отримує пенсію за віком та під час її розрахунку відповідачем застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017-2019 роки, у розмірі 7763,17 грн.
Відповідно до Постанов № 127, №118, №168, №185, №209 та №236 Урядом запроваджені з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 року відповідно, перерахунки пенсій, у зв`язку з щорічною індексацією, які проводяться із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1, 197, у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115 та у розмірі 1,121.
Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2021, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 року, у зв`язку з щорічною індексацією відповідно до запроваджених Урядом постанов, відповідач мав проіндексовати встановлений станом на момент призначення пенсії позивача показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1, 197, у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115 та у розмірі 1,121 відповідно.
Натомість, відповідач при вчиненні спірних дій врахував вимоги Порядку №124 та показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), чим припустився порушення вимог спеціального законодавства, у зв`язку з чим суд такі дії визначає протиправними.
Таким чином, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, починаючи з 11.12.2025 року, а також коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 року, для забезпечення проведення індексації пенсії відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України №1058-IV.
Вирішуючи питання щодо періоду, за який підлягає захисту порушене право позивача, суд враховує положення статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, якими встановлено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
Оскільки позивач звернувся до суду в межах встановленого законом строку, порушене право підлягає захисту саме в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 11.12.2025 року.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 11.12.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 року - із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 із урахуванням раніше застосованих коефіцієнтів, проведених перерахунків та сум пенсії, які фактично були виплачені позивачу.
Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача провести перерахунок доплати за понаднормовий страховий стаж із застосуванням 1 % мінімального розміру пенсії за віком або прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого з 01.01.2026 року у розмірі 25,95 грн, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років у чоловіків та 30 років у жінок пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини.
При цьому законодавством передбачено залежність розміру доплати за понаднормовий стаж від розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону №1058-IV, а не від автоматичної зміни прожиткового мінімуму у випадку, коли розмір пенсії особи перевищує мінімальний розмір пенсії за віком.
З огляду на те, що позивачем не доведено, що відповідачем неправильно визначено кількість років понаднормового страхового стажу або застосовано невірний порядок обчислення такої доплати, а також враховуючи відсутність підстав для самостійного визначення судом конкретного розміру пенсійної виплати, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню у визначений судом спосіб.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1331,20 грн.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1331,20 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн, із застосуванням коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, починаючи з 11.12.2025 року, а також коефіцієнта збільшення у розмірі 1,121, починаючи з 01.03.2026 року, для забезпечення проведення індексації пенсії відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України №1058-IV.
Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 11.12.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2017-2019 роки у розмірі 7763,17 грн із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 року - із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,121 із урахуванням раніше застосованих коефіцієнтів, проведених перерахунків та сум пенсії, які фактично були виплачені ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник