Справа № 420/16801/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса. 65014, код ЄДРПОУ 37811384), про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, у якій позивач просить суд:
визнати протиправним рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса вул. Преображенська, 44, ідентифікаційний код: 37811384) про відмову ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що оформлене листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026; 
зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (65014, м. Одеса вул. Преображенська, 44, ідентифікаційний 8 код: 37811384) оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 28.05.2026 Позивачем було подано до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області заяву щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Підставою для оформлення закордонного паспорту є належність Позивача до громадянства України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 28.07.2006 та свідоцтвом про шлюб від 24.06.2006 серія НОМЕР_3 . Однак, рішенням Відповідача, що оформлене листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026, Позивачу було відмовлено в оформленні закордонного паспорта, оскільки в ході перевірки законність документування Паспортом не підтверджена. 
Позивач вважає Рішення Відповідача протиправним, та звертає увагу, що відповідно до Паспорта та Свідоцтва про шлюб, з 2006 року Позивач набув громадянства України та на підставі Паспорту набув певний об`єм прав та обов`язків громадянина України. При видачі Позивачу Паспорту була проведена перевірка законності видачі такого паспорту, будь-яких підстав для відмови у наданні Паспорту виявлено не було та визнано Позивача таким, що має підстави для його отримання.
Також позивача вказує, що належність його до громадянства України встановлена рішенням суду, що набрало законної сили, а саме постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 420/5229/21, в якій вказано, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортами громадян України. 
Вважаючи, що відсутні підстави для відмови ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою судді від 15.06.2026 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Даною ж ухвалою суду від 15.06.2026 року витребувано від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийняте рішення, що оформлене листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026.
01.07.2026 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідачем повідомлено, що 28.05.2026 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка Республіки Молдова, звернулася до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Враховуючи неможливість підтвердити факт належності до громадянства України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Хаджибейським відділом 30.05.2026 прийнято рішення про відмову позивачці в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Під час проведення службової перевірки законності оформлення 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України Одеській області паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Шершень Новоаненського району Республіки Молдова встановлено факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 25.01.2006, закінчена 26.10.2006). В зазначеній Книзі наявна інформація про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 у зв`язку зі зміною прізвища ОСОБА_2 . Також встановлено факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який підтверджується Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 12.05.2005, закінчена 25.01.2006). В зазначеній Книзі наявна інформація про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , але відсутня інформація щодо підстав видачі паспорта громадянина України.
За результатами перевірок ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України станом на 1991 рік не проживала, заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 25.05.2005 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області в підсистемі ІП «Заява про видачу паспорта громадянина України» відсутня, громадянство України у встановленому законодавством порядку не набувала, довідку про реєстрацію особи громадянином України не отримувала. Враховуючи зазначене, як стверджує відповідач, паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, а саме: статті 6 Закону України «Про громадянство України», пункту 8 Розділу ІІ Інструкції № 316 Порядку видачі й обміну паспортів, пункту 21 Розділу ІІІ Інструкції № 316 Порядку видачі й обміну паспортів. У зв`язку з цим, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлений на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , який в свою чергу був оформлений з порушенням вимог законодавства підлягає вилученню, анулюванню та знищенню відповідно до п.п.8 пункту 108 Порядку № 302.
На підставі викладеного відповідач просить суд відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог у повному обсязі.
04.07.2026 року до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, відповідно до якого Позивач не погоджується з аргументами викладеними у відзиві, вважає їх необґрунтованими та помилковими.
Щодо непідтвердження інформації, наданої Позивачем, даними реєстру/картотек останній зазначає, що Відповідачем не надано будь-яких доказів щодо визнання недійсним паспорту громадянина України Позивача та/або висновку службової перевірки щодо наявності підстав для визнання паспорта громадянина України Позивача таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства. Таким чином, на момент розгляду заяви-анкети Позивача від 28.05.2026 паспорт громадянина України Позивача, є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України.
Щодо посилання Відповідача на відсутність в ІП «Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами» заяви Позивача про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , позивач зазначив, що на момент видачі паспорта (25.05.2005) відповідних баз даних та реєстрів ще не існувало. 
Позивач у своїх доводах, крім іншого, посилається на позицію Верховного Суду у справах № 420/7530/21 від 21 березня 2023 року, № 400/8794/23 від 19 серпня 2025 року та зазначає, що обов`язок доказування або виправлення помилок та недоліків (у випадку, якщо такі мали місце) покладається виключно на державний орган, що приймав рішення, та ні в якому разі не є підставою для обмеження у правах та свободах, або незаконному позбавленню громадянства України. 
Також позивач вказує, що враховуючи, що у спірних правовідносинах Відповідач відмовив Позивачу в оформленні паспорта для виїзду за кордон за відсутності законодавчо визначених підстав, та такою відмовою порушуються основоположні права Позивача, обмежується його право на отримання документів, необхідних для вільного пересування, належним способом захисту його прав є зобов`язання Відповідача оформити та видати позивачу паспорт для виїзду за кордон.
Інші заяви, клопотання та додаткові докази до суду не надходили.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженкою Республіки Молдова, посвідчується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 28.11.2006 року.
28.05.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою-анкетою № 32776694 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. До заяви позивач надав паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.
Відповідно до п. 30 Порядку № 152 заява-анкета та скановані документи були розподілені та надіслані до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, а саме до Хаджибейського відділу у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.
Хаджибейським відділом, з метою встановлення факту належності позивачки до громадянства України, 29.05.2026 надіслано запит до Біляївського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. 
29.05.2026 до Хаджибейського відділу надійшла відповідь Біляївського відділу про неможливість підтвердження факту належності ОСОБА_1 до громадянства України.
Листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026 Хаджибейський відділ у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відмовив Позивачу в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки в ході перевірки законність документування Паспортом не підтверджена.
Позивач вважає таку відмову протиправною, такою, що порушує його права, зокрема право на свободу пересування, яке закріплене міжнародними нормативно-правовими актами і національним законодавством.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основними нормативно-правовим актами з питань громадянства України є Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ та Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України».
Преамбулою Закону України «Про громадянство України» передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.
Зі змісту ст. 1 Закону України «Про громадянство України» вбачається, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є:
1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;
2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.
Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну. 
Згідно з ч. 1, 2 ст. 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон затверджений постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014 року (далі – Порядок № 152).
Відповідно до п. 1, 2 № 152, паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім`я якої він оформлений, і дає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.
Згідно з п. 12, 13, 14 Порядку № 152 внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС та відомчої інформаційної системи МЗС. 
Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.
До заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон: 1) прізвище, власне ім`я та по батькові; 2) дата народження; 3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село); 4) стать; 5) дата та підстави набуття громадянства; 6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності); 7) відцифрований образ обличчя особи; 8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування; 9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку); 10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); 11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти; 12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон; 13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження); 14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати; 15) дата заповнення заяви-анкети.
Відповідно до п. 16 Порядку № 152 ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта для виїзду за кордон відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Доступ до такої інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах.
Згідно з п. 24, 25 Порядку № 152 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа, уповноважений суб`єкт інформують заявника про відмову в прийнятті документів із повідомленням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.
Якщо під час прийому документів заявник надав документ, що посвідчує особу та підтверджує належність до громадянства України, який, за даними відомчої інформаційної системи, визнано недійсним відповідно до підпунктів 5-8 пункту 89 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення відповідно до пункту 88 цього Порядку.
У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).
Відповідно до п. 35 Порядку № 152 заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає: 1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні); 2) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру); 3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у тому числі документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, який підтверджує повноваження особи на представлення інтересів дитини щодо оформлення паспорта для виїзду за кордон, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків; 4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, щодо якої наявний висновок про необхідність направлення особи із складових сил оборони або сил безпеки, постраждалої у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на лікування за кордон, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування.
Згідно з п. 43, 44, 45 Порядку № 152 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон.
Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).
У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.
Якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон.
За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу такого паспорта, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для з`ясування обставин виникнення розбіжностей та вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи. За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.
За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.
Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.
У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального органу/територіального підрозділу ДМС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь та надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який надіслав запит.
Строк надання відповіді не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня надходження запиту.
У разі термінового оформлення паспорта для виїзду за кордон запит надсилається в день прийняття заяви-анкети до розгляду, а відповідь надається невідкладно в день надходження відповідного запиту.
За відсутності можливості надсилання запитів у електронній формі запити надсилаються на паперових носіях. Допускається надсилання запитів та отримання відповідей каналами відомчої електронної пошти.
Відповідно до п. 50 Порядку № 152 рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.
Згідно з п. 82, 83 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон; 3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку); 4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон; 5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують інформацію, надану заявником.
У рішенні про відмову в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.
У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта для виїзду за кордон.
Згідно з обставинами даної справи, ОСОБА_1 відмовлено у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у зв`язку з непідтвердженням законності документування її паспортом громадянина України.
Суд зазначає, що Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302.
Відповідно до пунктів 108-114 Порядку №302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі:
коли він підлягає обміну у зв`язку із зміною інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації);
виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;
непридатності паспорта для подальшого використання;
припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;
коли він заявлений як втрачений або викрадений та прийнято рішення про оформлення нового паспорта;
смерті особи, якій було видано такий паспорт;
закінчення строку його дії або прийняття рішення про обмін такого паспорта до закінчення строку його дії;
оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року з порушенням вимог законодавства;
неотримання його заявником протягом року.
У разі подання особою у строки, встановлені законодавством, документів для обміну паспорта у зв`язку із зміною імені паспорт, що підлягає обміну, визнається недійсним з дня подання документів для його обміну.
У разі неподання особою протягом місяця з дати зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації), документів для його обміну за наявності у ДМС відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про зміну відповідної інформації паспорт, який підлягає обміну, визнається недійсним.
У разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник відповідного територіального органу або територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджується керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.
У разі виявлення територіальним органом або територіальним підрозділом ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок у двох примірниках, які підписуються працівником, що провів перевірку, та його безпосереднім керівником і погоджуються керівником територіального органу ДМС. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта/паспорта зразка 1994 року таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається територіальному органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.
У разі виявлення ДМС паспорта/паспорта зразка 1994 року, рішення про оформлення якого приймалося територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу ДМС проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок, який затверджується керівником ДМС або його заступником. Висновок та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.
Недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання не менш як двох отворів у машинозчитуваній зоні, після чого знищуються.
Паспорти знищує територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який прийняв рішення про визнання їх недійсними або здійснив їх вилучення, а за кордоном - закордонна дипломатична установа.
Знищення недійсних паспортів здійснюється не рідше одного разу на місяць комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та територіального підрозділу ДМС. Комісія складає акт про знищення недійсних паспортів у трьох примірниках.
Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа із застосуванням засобів Реєстру вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт подання особою заяви про втрату/викрадення паспорта, визнання недійсним, вилучення (у тому числі тимчасово), анулювання та знищення паспорта.
Інформація про серії та/або номери недійсних паспортів надається з відомчої інформаційної системи ДМС із застосуванням засобів Реєстру МЗС, МВС, Національній поліції, Адміністрації Держприкордонслужби, СБУ, Генеральній прокуратурі України та розміщується на офіційному веб-сайті ДМС.
Паспорти зразка 1994 року, які визнані недійсними відповідно до пункту 108 цього Порядку, передаються до правоохоронних органів, структурного підрозділу ДМС на підставі рішення керівника ДМС, прийнятого за письмовим клопотанням керівника відповідного органу, структурного підрозділу ДМС. Відмітка про передачу анульованого паспорта вноситься до бази даних Реєстру.
Як вбачається з матеріалів справи, 28.05.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою-анкетою № 32776694 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, додавши до неї, серед іншого, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.
Згідно з паспортом серії НОМЕР_2 , виданим 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, ОСОБА_1 є громадянкою України. Вказаний паспорт громадянина України є дійсним. Доказів його анулювання чи вилучення до суду не надано.
Як вбачається з відзиву і доданих до нього матеріалів, 25.05.2005 року ОСОБА_6 була вперше документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , а 28.07.2006 року - паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , який виданий у зв`язку зі зміною прізвища.
Суд акцентує увагу на тому, що при видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України була проведена перевірка законності видачі такого паспорту, будь-яких підстав для відмови у їх видачі виявлено не було та визнано позивача такими, що має підстави для його отримання.
Тобто, з 2005 року позивач набув громадянства України та на підставі паспорту набув певний об`єм прав та обов`язків громадянина України. При цьому, позивач, мав обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків під час оформлення йому паспорту громадянина України.
За приписами п. 109 Порядку №302, у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/ територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.
Статтею 21 Закону України “Про громадянство України” визначено, що рішення про встановлення або оформлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону скасовується рішенням спеціального уповноваженого органу, якщо таке рішення прийнято внаслідок подання неправдивих відомостей, підроблених документів, обману або приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого стосовно особи не могло бути прийнято таке рішення.
Рішення про оформлення набуття особою громадянства України відповідно до статей 7, 8, 10, 10-1, 14, 15 цього Закону скасовується рішенням спеціального уповноваженого органу, якщо громадянство України набуто внаслідок подання неправдивих відомостей, підроблених документів, документів, що втратили чинність, або документів, які не підтверджують наявності підстав для набуття громадянства України, а також внаслідок приховування особою або її законним представником будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не могла набути громадянство України, обману або внаслідок невиконання зобов`язання, взятого особою в зобов`язанні припинити іноземне громадянство, в декларації про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України або в декларації про визнання себе громадянином України, або невиконання зобов`язання про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на визначення рівня володіння державною мовою.
Скасування рішень про встановлення, оформлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, тягне за собою припинення правових наслідків, що виникли у зв`язку з такими рішеннями, з дати прийняття рішення про їх скасування.
Як встановлено судом, позивач є громадянином України. Факт набуття громадянства України підтверджено відповідачем у відзиві на адміністративний позов та наявними в матеріалах справи документами.
Докази скасування рішення про оформлення громадянства України ОСОБА_1 відповідачем до суду не надані.
При цьому суд зазначає, що відповідачем не надано суду жодного належного, достатнього, допустимого доказу (матеріалів перевірок, висновків за результатом проведення перевірок) про наявність підстав для визнання паспортів позивача такими, що оформлені з порушенням вимог законодавства.
У даному випадку відмова ґрунтується лише на припущеннях про незаконність оформлення попереднього паспорта. 
Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (пункт 82) передбачає відмову лише за наявності достовірних даних, що спростовують інформацію заявника. У даному випадку ці дані в матеріалах справи відсутні, оскільки паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 ідентифікує особу та підтверджує її громадянство.
Поряд з цим, у відзиві на адміністративний позов позивач посилається на наявну інформацію, отриману ним під час проведення такої перевірки у 2025 році, коли позивач вперше звернувся з заявою про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Так, під час проведеної перевірки у 2025 році встановлено, що 14.10.2025 року до Фастівського об`єднаного відділу Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області звернулася позивач, ОСОБА_1 , з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. 
До Біляївського відділу направлено лист № 80.3247/6180-25 від 14.10.2025 Фастівського відділу щодо підтвердження або спростування факту законності набуття громадянства України гр. ОСОБА_1 , підстав та законності видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.
15.10.2025 року Біляївським відділом надано відповідь № 5127/1424-25 щодо підтвердження видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 від 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 від 25.05.2005, водночас в листі зазначено, що підтвердити належність до громадянства України та законність документування паспортом громадянина України не має можливості, оскільки заява про видачу паспорта (ф1) серії НОМЕР_5 відсутня в ІП «Заява про видачу паспорта» Єдиної інформаційно-аналітичної системи Управління міграційними процесами.
Так, відповідно до бази даних ІП «Заява про видачу паспорта» ЄІАС УМП наявна заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженки Республіки Молдова.
В заяві про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 наявна інформація про те, що паспортний документ особа отримала в зв`язку зі зміною прізвища ( ОСОБА_2 ) та на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 25.05.2005 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_6 , виданого 24.06.2006 відділом реєстрації актів цивільного стану Біляївського районного управління юстиції Одеської області. 
Факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтверджується Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 25.01.2006, закінчена 26.10.2006). В зазначеній Книзі наявна інформація про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 у зв`язку зі зміною прізвища ОСОБА_2 . 
Перевіркою бази даних ІП «Заява про видачу паспорта» ЄІАС УМП встановлено, що заява про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 25.05.2005 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Республіки Молдова, відсутня.
Факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтверджується Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 12.05.2005, закінчена 25.01.2006). В зазначеній Книзі наявна інформація про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , але відсутня інформація щодо підстав видачі паспорта громадянина України. 
Перевіркою бази Державного реєстру актів цивільного стану громадян відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наявна інформація про укладення шлюбу, актовий запис №53 від 24.06.2006 року (відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області); інформація про народження дитини – ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , місце народження – м. Одеса, Україна, актовий запис від 11.07.2000 року № 709 (Київський відділ реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції); інформація про народження дитини – ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце народження – Одеська область, Біляївський район, с. Яськи, Україна, актовий запис від 26.09.2006 року № 45 (виконавчий комітет Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області); інформація про народження, зміни імені, ім`я, по батькові в Україні, розірвання шлюбу відсутня. 
Згідно даним відділу обліку моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.01.1997 дійсно зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . 
Для з`ясування додаткових обставин місця проживання на момент оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та законності його видачі, Біляївським відділом ГУ ДМС України в Одеській області 25.11.2025 направлено запит № 5127-493/5127.1-25 до Яськівської сільської ради Одеського району Одеської області відносно отримання інформації, щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання, з якого часу була зареєстрована особа та надання завірених копій будинкових книг ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 
02.12.2025 надійшла відповідь № 05-13/847 Яськівської сільської ради Одеської області Одеського району, в якій наявна інформація про те, що згідно будинкової книги за 1995 рік проведена реєстрація місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 з 19.01.1997 року на ім`я ОСОБА_5 та згідно будинкової книги за 2006 рік проведена перереєстрація місця проживання після зміни прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_2 з 02.08.2006.
Натомість відповідач вдається до повторної відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон листом від 30.05.2026 року, мотивуючи відмову тими самими підставами, яким вже було надано оцінку 2025 році. 
Суд зазначає, що повторне посилання відповідача у 2026 році на обставини та сумніви, які були відомі органу ДМС у 2025 році, за відсутності офіційно оформленого скасування громадянства чи визнання паспорта недійсним, свідчить про формальний підхід до розгляду заяви позивачки.
Крім того, суд вважає за необхідне підкреслити, що суб`єкт владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення діяв без урахування обставин, раніше встановлених у судовому порядку.
Так, з відзиву на адміністративний позов вбачається, що органам Державної міграційної служби України ще з 2020 року було достеменно відомо про результати перевірок щодо відсутності відомостей про проживання позивачки ОСОБА_1 на території України станом на 24.08.1991 та/або 13.11.1991, а саме під час відмови сину ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України.
У рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2021, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 420/5229/21, суд встановив та констатував, зокрема, що ОСОБА_1 належним чином документована паспортом громадянина України і вона не позбавлялася громадянства України у визначеному законом порядку. Її належність до громадянства України є підтвердженою, що стало підставою для задоволення позову її сина та видачі йому паспорта громадянина України.
Незважаючи на те, що відповідачу щонайменше з 2020 року було відомо про наявність зазначених сумнівів щодо підстав документування позивачки, орган ДМС протягом тривалого часу не вживав жодних визначених законом заходів щодо скасування або визнання недійсним паспорта позивачки у встановленому порядку передбаченому нормами Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302. 
Щодо посилання відповідача на відсутність в ІП «Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами» заяви позивача про видачу паспорту суд зазначає таке.
Положення про Єдину інформаційно-аналітичну систему управління міграційними процесами затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України 04 жовтня 2023 року №811 з метою організації інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності Державної міграційної служби України відповідно до частини третьої статті 2, частини другої статті 4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», підпунктів 28, 30 пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360, абзацу одинадцятого пункту 12 Положення про єдину інформаційну систему Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 року №1024 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. №866).
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» уповноважені суб`єкти, передбачені частиною першою цієї статті, є розпорядниками відомчих інформаційних систем у межах, визначених цим Законом.
Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» прийнято 20.11.2012 року, набрав чинності 06.12.2012 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №360 затверджено «Положення про Державну міграційну службу України».
Згідно з пп. 28, 30 п. 4 «Положення про Державну міграційну службу України» ДМС відповідно до покладених на неї завдань: забезпечує створення, удосконалення, розвиток, супроводження та підтримку функціонування Єдиного державного демографічного реєстру, Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, Національної системи біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства, розпорядником яких є ДМС, а також здійснює заходи із захисту інформації в них; забезпечує у межах повноважень, передбачених законом, формування інформаційних ресурсів (баз, банків даних) щодо персональних даних фізичних осіб (у тому числі їх біометричних даних, параметрів), інших інформаційних ресурсів, необхідних для виконання покладених на ДМС завдань.
Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 отримала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 28.07.2006 року, а паспорт громадянина України серії НОМЕР_4 - 25.05.2005 року, тобто до ведення відповідних інформаційних баз даних та реєстрів. 
Відтак, суд вважає посилання відповідача на відсутність в ІП «Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами» заяви позивача про видачу паспорту необґрунтованим, оскільки на момент видачі паспорту (25.05.2005 року та 28.07.2006 року) відповідних баз даних та реєстрів ще не існувало.
Визначальним у даній категорії справі є дотримання принципу юридичної визначеності та захисту законних очікувань позивача.
Позивач, будучи документованим паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 від 25.05.2005 року, а згодом паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 28.07.2006 року, протягом тривалого терміну реалізовувала свої цивільні, соціальні та політичні права як громадянка України. Отримавши документ, виданий уповноваженим державним органом ДМС, а саме Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, позивач мала правомірні та обґрунтовані очікування щодо того, що держава визнає її правовий статус громадянина України, а виданий паспорт є чинним та легітимним.
Суд наголошує на повній відсутності вини позивачки у тому, що в ІП «Єдина інформаційно-аналітична система управління міграційними процесами» відсутні відомості про її заяву на видачу паспорта, оскільки станом на момент видачі документа у 2005 році та 2006 році зазначена інформаційно-аналітична система ще взагалі не функціонувала, а приватна особа не зобов`язана та не має можливості відповідати за подальше перенесення посадовими особами ДМС архівних даних до нових електронних баз. Відтак сама по собі відсутність відповідного запису в електронній системі не спростовує наявності у неї громадянства України та не може слугувати підставою для відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Суд повторно звертає увагу, що відповідачем у відзиві на адміністративний позов підтверджено факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 25.01.2006, закінчена 26.10.2006), а також факт видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 на ім`я ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який підтверджено Книгою обліку надходження та витрачення бланків паспортів Біляївського РВ УМВС України в Одеській області (розпочата – 12.05.2005, закінчена 25.01.2006).
Оскільки станом на момент розгляду заяви-анкети позивача паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 28.07.2006 Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, був чинним та належним документом, що посвідчує особу та підтверджує належність до громадянства України, не визнаний недійсним у встановленому законом порядку, суд констатує, що Хаджибейським відділом у м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області безпідставно відмовлено позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Враховуючи обставини справи у їх сукупності, з огляду на вищенаведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що оформлене листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026, відповідач діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, без дотримання всіх процедур передбачених Порядком, та без дотримання принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. 
Решта доводів висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. 
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України” від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. 
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. 
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до положень ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав Відповідачем у справі, або якщо Відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд зазначає, що позивачем заявлено одну немайнову вимогу, за яку сплачується судовий збір, а також одну похідну вимогу, за яку судовий збір не сплачується.
Позивач при зверненні до суду по даній справі сплатив судовий збір у сумі 2662,40 грн., а повинен був сплатити 1331,20 грн.
Таким чином, оскільки адміністративний позов частково задоволено, суд, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, здійснює розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області у розмірі 1331,20 грн. (де 1331,20 грн. - ставка судового збору за звернення до суду з даним позовом).
Що стосується переплати судового збору, то суд зазначає, що він підлягає поверненню позивачу у порядку ст. 7 Закону України «Про судовий збір», згідно з якою сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд –
В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса. 65014, код ЄДРПОУ 37811384), про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що оформлене листом № 5114-501/5114.1-26 від 30.05.2026.
Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса. 65014, код ЄДРПОУ 37811384) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. та 20 коп.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук