П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4109/25-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сіжук О.В. 
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б. 
15 вересня 2026 року 
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б. 
суддів: Сапальової Т.В.  Капустинського М.М. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної поліції України, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на травень 2019 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за посадою «Заступник начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України»;
- зобов`язати виготовити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на травень 2019 року за посадою «Заступник начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України», та скерувати її до уповноваженого структурного підрозділу ГУНП в Чернівецькій області для долучення до облікової справи, відповідно до вимог наказу МВС України №760 від 17.09.2018 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань».
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року позов задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
24.07.2026 до суду надійшов відзив нв апеляційну скаргу від позивача, в якому останній вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходив службу у лавах Національної поліції України, зокрема, на посаді заступника начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.
Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 29.12.2015 №26 о/с позивача звільнено з посади заступника начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України за підпунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Відповідно до грошового атестату №79 від 27.04.2016, виданого Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України, для призначення позивачу пенсії за вислугу років враховувалися наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та надбавка за вислугу років.
Згідно з довідкою від 18.05.2016 №2369/108/53/02-2016, виданої ліквідаційною комісією Косівського РВ УМВС, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач у період служби з 01.12.2013 – 30.04.2014 отримував наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія.
Відповідно до довідки від 18.05.2016 №728, виданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернівецькій області, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач у період служби з травня 2014 по листопад 2015 отримував наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія.
Згідно довідки від 27.04.2016 №195, виданої Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач у період служби з 07.11.2015 по 30.11.2015 не отримував додаткових видів грошового забезпечення.
Позивач звертався до начальника сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України із заявою, в якій просив:
- виготовити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд станом на травень 2019 року (з огляду на необхідність включення надбавки за специфічні умови проходження служби), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за посадою – заступник начальника управління – начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України;
- скерувати виготовлену довідку до уповноваженого структурного підрозділу ГУНП в Чернівецькі області для долучення до облікової справи відповідно до вимог наказу МВС України №760 від 17.09.2018 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань.
10.06.2025 представник позивача направляв на адресу начальника сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України адвокатський запит, в якому, зокрема, просив повідомити чи була розглянута заява позивача про видачу довідки для призначення (перерахунку) пенсії.
Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України листом від 16.05.2025 №72568/48-2025 надав відповідь на адвокатський запит представника позивача від 10.06.2025, в якій зазначив про відсутність підстав для видачі позивачу довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за останні 24 календарні місяці служби підряд станом на травень 2019 року, оскільки довідки видаються враховуючи пункт 7 Постанови №393, а саме за останні місяці підряд перед звільненням. Також у листі наголошено, що відповідь на заяву позивача була надана листом від 19.12.2024 №17465/48-2024 та направлена заявнику на поштову адресу.
У матеріалах справи міститься згаданий вище лист сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 19.12.2024 №17465/48-2024, у якому йдеться про відсутність підстав для видачі позивачу запитуваної довідки, оскільки до Національної поліції України не надходила інформація про прийняте урядом рішення стосовно перерахунку пенсій поліцейським у відповідності до вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Матеріали справи також містять численні звернення позивача та представника позивача з питань видачі позивачу нової довідки про додаткові види грошового забезпечення (з огляду на необхідність включення надбавки за специфічні умови проходження служби), які були адресовані начальнику Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, начальнику Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України та начальнику сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, за результатами розгляду яких уповноважені органи надавали відповіді,
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні довідки про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.
Згідно частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ).
Відповідно до частин першої – четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України мають право на отримання пенсії за вислугу років з урахуванням основних складових грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. При цьому, якщо на момент призначення або виплати пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, то пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Як встановлено судом, позивач звільнився зі служби в поліції з посади заступника начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України за підпунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Враховуючи викладене, позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до грошового атестату №79 від 27.04.2016, виданого Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України, для призначення позивачу пенсії за вислугу років враховувалися наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та надбавка за вислугу років.
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням позивач у поліції отримував наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія, з урахуванням яких обчислювався розмір пенсійного забезпечення позивача.
Разом з тим, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2025.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Пунктом 7 Постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
З наведеного слідує, що на момент проходження служби в поліції на посаді заступника начальника управління внутрішньої безпеки в Чернівецькій області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України позивач мав право на отримання надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції згідно положень Постанови №988.
Разом з тим, під час проходження служби позивач не отримував вказану надбавку у зв`язку із тим, що Міністерство внутрішніх справ у двотижневий строк, встановлений пунктом 7 Постанови №988, не затвердило порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
При цьому, відповідний порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, який набрав чинності лише 27.05.2016.
Так, згідно пункту 3 розділу І «Загальні положення» Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 4 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку №260 передбачено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.
Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.
У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.
Отже, Порядком №260 дійсно врегульовано процедуру виплати поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачену Постановою №988, однак, несвоєчасне затвердження Міністерством внутрішніх справ України такого Порядку фактично позбавило позивача права на отримання надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою заступника начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.
Поряд з цим, з листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 04.10.2024 №СЕД-34857-2024 судом першої інстанції обґрунтовано зауважено, що з урахуванням положень Постанови №988 та Порядку №260 за посадою «заступник начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління» на підставі наказів Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України було встановлено надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції: від 03.01.2017 №1 о/с – у розмірі 100%; від 19.04.2017 №88 о/с – у розмірі 65%; від 01.02.2024 №33 о/с – у розмірі 75%.
Таким чином, беручи до уваги викладене у сукупності та враховуючи імперативні приписи частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що позивач має право на отримання пенсії за вислугу років із врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, оскільки вказаний додатковий вид грошового забезпечення був введений Постановою №988 під час проходження позивачем служби в поліції та існував на момент призначення пенсії, що є підставою для її невідкладного перерахунку.
При цьому, з метою реалізації права на перерахунок пенсії за вислугу років із врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції відносно позивача виготовити довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із обов`язковим зазначенням відомостей про вказану надбавку.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що Національна поліція України протиправно відмовила позивачу у виготовленні довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на травень 2019, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за посадою «Заступник начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України».
Відтак, порушене право позивача належним чином відновлене у спосіб зобов`язання Національної поліції України виготовити відносно позивача довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на травень 2019 року за посадою «Заступник начальника управління - начальник відділу моніторингу та зонального контролю Чернівецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України», та скерувати її до уповноваженого структурного підрозділу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області для долучення до облікової справи.
Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши докази в їх сукупності суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.
А тому доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Національної поліції України залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. 

Головуючий | | | Шидловський В.Б.
Судді | | | Сапальова Т.В.    Капустинський М.М.