ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/5604/26 
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, 
У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради (далі – Управління, відповідач), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, в наслідок якої залишились не виконані рішення ради від 24.12.2019 №49/VII-18 (п.п.1.1 п.1), від 24.12.2020 №3/VIII-34 (п.59) та від 23.12.2021 №15/VIII-20 (п.36), що унеможливило використання мною земельної ділянки на законних підставах та позбавило мене на даний час конституційного права користування землею, на якій розміщений належний мені на праві власності об`єкт нерухомості;
зобов`язати Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради вжити заходів, направлених на відновлення мого порушеного права на отримання земельної ділянки кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, розміщену за адресою: АДРЕСА_1 , в оренду та подальшого користування нею у відповідності до вимог законодавства та нормативно-правових актів, прийнятих Чернігівською міською радою. 
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про протиправну бездіяльність відповідача щодо не укладення з нею протягом 2019-2024 років жодного договору оренди земельної ділянки, які відповідач зобов`язаний був укласти у відповідності до рішень Чернігівської міської ради від 24.12.2019 №49/VII-18, від 24.12.2020 №3/VIII-34 та від 23.12.2021 №15/VIII-20, якими позивачу надавалась земельна ділянка в оренду спочатку з орендною платою на рівні 12%, потім 10% та 11%, Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради не лише позбавило позивача можливості користування земельною ділянкою на законних підставах, але й гарантованого ст.41 Конституцією та ст.ст.386-395 ЦК України права володіння, користування та розпоряджання своєю власністю. Також позивач вказує на судові рішення щодо оскарження розміру орендної плати у справі №750/540/20, № 750/171/21 та №750/578/22. 
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі до суду відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначає про відсутність бездіяльності управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, оскільки відповідач не одноразово звертався до позивача з питання укладання та реєстрації договору оренди, тоді як позивач з урахуванням оскарження рішень Чернігівської міської ради щодо відсоткової ставки плати за землю не підписував та не реєстрував договір оренди землі.
Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові. 
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Позивачем на підставі договору купівлі-продажу від 27.12.2018 придбано у ДП «ЧПК-Трейд-01» ВАТ «Чернігівський плодоовочевий комбінат» 2/15 частини у праві спільної часткової власності на об`єкти нерухомості, загальною площею 981,9 кв. м, розташовані за адресою: вул. Інструментальна, 5, м. Чернігів.
Підпунктом 1.7 пункту 1 рішення Чернігівської міської ради від 30.05.2019 № 42/VІІ-18 позивачу на підставі її заяви надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.
Виготовлений на замовлення позивача проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки було передано на розгляд Чернігівської міської ради.
Питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передання в оренду позивачу земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5 було включено до проекту рішення грудневої сесії ради 2019 року. При цьому у проекті рішення запропоновано встановити розмір орендної плати на рівні 3% нормативної грошової оцінки землі.
24.12.2019 Чернігівською міською радою було прийнято рішення № 49/VII-18, пунктом 1.1 якого позивачу затверджено проект землеустрою щодо відведення та передання в оренду строком до 24.12.2024 земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; встановлено розмір орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки землі.
Не погоджуючись з відсотковою ставкою плати за землю, позивач звернулась до Деснянського районного суду м. Чернігова з відповідним позовом.
Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 06.03.2020 у справі №750/540/20 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування пп.1.1 п.1 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2019 року №49/VІІ-18 щодо визначення орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, площею 0,1200 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , на рівні 12 відсотків від нормативної грошової оцінки, відмовлено.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 04.06.2020 рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 06 березня 2020 року скасовано, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправним та скасовано пп.1.1 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2019 року №49/VII-18 щодо визначення орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, площею 0,1200 га, розміщеної по АДРЕСА_1 , на рівні 12 відсотків від нормативної грошової оцінки.
Постановою Верховного Суду від 02.09.2020 касаційну скаргу Чернігівської міської ради задоволено частково, постанову Чернігівського апеляційного суду від 04 червня 2020 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 10.11.2020 рішення Деснянського районного суду міста Чернігова від 06 березня 2020 року скасовано, позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення – задоволено: визнано незаконним та скасовано пп. 1.1 п. 1 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2019 №49/VII-18 в частині встановлення розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, площею 0,1200 га, розміщеної по вул. Інструментальній, 5, на рівні 12 відсотків від нормативної грошової оцінки.
24.12.2020 Чернігівською міською радою було прийнято рішення № 3/VIIІ-34, пунктом 59 якого позивачу встановлено розмір орендної плати на рівні 10 відсотків нормативної грошової оцінки землі, а саме земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Не погоджуючись з відсотковою ставкою плати за землю, позивач звернулась до Новозаводського районного суду м. Чернігова з відповідним позовом.
Рішенням Новозаводського районного суду міста Чернігова від 12.08.2021 у справі №750/171/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 59 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2020 №3/VIII-34 задоволено: визнано незаконним та скасовано пункт 59 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2020 №3/VIII-34 щодо встановлення орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, площею 0, 1200 га, розміщеної в м. Чернігові по вул. Інструментальна, 5, на рівні 10% нормативної грошової оцінки.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 01.12.2021 апеляційну скаргу Чернігівської міської ради залишено без задоволення, рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 12 серпня 2021 року залишено без змін.
Пунктом 36 рішення Чернігівської міської ради від 23.12.2021 року №15/VIII-20 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам», ураховуючи постанову Чернігівського апеляційного суду від 01 грудня 2021 року по справі № 750/171/21, абзац 2 підпункту 1.1 пункту 1 рішення Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII-18, яким ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду, строком до 24 грудня 2024 року, земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, викладено в наступній редакції: «Встановити розмір орендної плати на рівні 11 відсотків нормативної грошової оцінки». 
Не погоджуючись з відсотковою ставкою плати за землю, позивач звернулась до Новозаводського районного суду м. Чернігова з відповідним позовом.
Рішенням Новозаводського районного суду міста Чернігова від 26.11.2024 у справі №750/578/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування пункту 36 рішення Чернігівської міської ради від 23.12.2021 №15/VIII-20 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам» відмовлено.
Постановою Чернігівського апеляційного суду від 25.03.2025 рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 листопада 2024 року - залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 16.03.2026 рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26 листопада 2024 року та постанову Чернігівського апеляційного суду від 25 березня 2025 року залишено без змін.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача внаслідок якої не виконані рішення від 24.12.2019 №49/VII-18 (п.п.1.1 п.1), від 24.12.2020 №3/VIII-34 (п.59) та від 23.12.2021 №15/VIII-20 (п.36), позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України). 
Згідно з ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України земельні відносини, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. 
Відповідно до ч. 1-3 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. 
Статті 116, 118 Земельного кодексу України передбачають, що громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Так, встановлення розміру податків та зборів (в межах, визначених Податковим кодексом України) належить виключно до компетенції органів місцевого самоврядування (далі – ОМС). 
Підпункт 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 ПКУ надає право ОМС приймати рішення про встановлення місцевих податків і зборів на необмежений термін дії а також право встановлювати додаткові пільги зі сплати місцевих податків та/або зборів. Таке право передбачено як нормами ПКУ, так і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (пункт 28 частини першої статті 26).
Відповідно до вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг по місцевих податках і зборах, а також земельному податку.
Статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти місцевих рад та їх виконавчих комітетів є обов`язковими для всіх розташованих на відповідній території органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та громадян. 
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Конституційний Суд України в рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зокрема зазначив: 4. … Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію… 
З урахуванням вимог статті 60 Закону України «Про правотворчу діяльність»:
1. Дія нормативно-правового акта або окремого його структурного елемента припиняється внаслідок: 1) втрати ним або його окремим структурним елементом чинності; 2) закінчення строку (терміну) їх дії, у разі якщо такий строк (термін) визначено у відповідному нормативно-правовому акті; 3) скасування у випадках, визначених Конституцією України та (або) законом. 2. У випадку, передбаченому пунктом 2 частини першої цієї статті, суб`єкт правотворчої діяльності не приймає додатково рішення про втрату чинності цим нормативно-правовим актом або окремим його структурним елементом. Такий нормативно-правовий акт або окремий його структурний елемент втрачає чинність у строк (термін), визначений у цьому нормативно-правовому акті…».
Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, 30 травня 2019 року рішенням Чернігівської міської ради № 42/VII-18 ОСОБА_1 . Чернігівською міською радою було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1200 га на вул. Інструментальній, 5 у м. Чернігові для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з подальшою передачею земельної ділянки в оренду. 
Земельна ділянка сформована в Державному земельному кадастрі 05.11.2019 року, кадастровий номер 7410100000:01:011:0358.
24 грудня 2019 року Чернігівська міська рада рішенням № 49/VII-18 затвержено проєкт землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 0,1200 га з кадастровим номером 7410100000:01:011:0358 на вул. Інструментальній, 5 у м. Чернігові строком до 24 грудня 2024 року саме для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, а також встановила розмір орендної плати на рівні 12 % нормативної грошової оцінки землі.
Суд зазначає, що передана в оренду земельна ділянка має визначене цільове призначенням 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості», однак за цільовим призначенням не використовується, позивач не зареєстрований суб`єктом підприємницької діяльності та не здійснює виробництво.
Доказів зворотного суду не надано.
Так, позивачем було оскаржено рішення Чернігівської міської ради до суду і постановою Чернігівського апеляційного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 750/540/20 визнано незаконним та скасовано пп.1.1 п.1 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2019 року № 49/VII-18 в частині встановлення розміру орендної плати за земельну ділянку кадастровий номер 7410100000:01:011:0358. 
Ураховуючи постанову Чернігівського апеляційного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 750/540/20, 24 грудня 2020 року Чернігівська міська рада прийняла п.59 рішення № 3/VІІІ-34, яким встановлено позивачу орендну плату на рівні 10 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Зазначене рішення також було скасовано в судовому порядку за результатами розгляду судової справи №750/171/21.
Як вже було встановлено судом та заначено у постанові Чернігівського апеляційного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 750/540/20: питання розміру орендної плати земельної ділянки (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул.Інструментальна, 5 в м. Чернігові, було включено до проекту рішення грудневої сесії ради 2020 року. При цьому у проекті рішення запропоновано встановити розмір орендної плати на рівні 3 % нормативної грошової оцінки землі.
Згідно з витягом із протоколу № 3 від 15.12.2020 засідання постійної комісії Чернігівської міської ради вирішено по пункту 120 (про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам) встановити розмір орендної плати на рівні 10 % нормативної грошової оцінки.
Отже, 24.12.2020 Чернігівською міською радою було прийнято рішення № 3/VIIІ-34 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам», пунктом 59 якого установлено ураховуючи заяву ОСОБА_2 та постанову Чернігівського апеляційного суду від 04.06.2020 у справі № 750/540/20, абзац 2 підпункту 1.1 пункту 1 рішення Чернігівської міської ради від 24.12.2019 № 49/VII-18, яким ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду строком до 24.12.2024 земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул.Інструментальна, 5, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, викласти в наступній редакції: «Встановити розмір орендної плати на рівні 10 відсотків нормативної грошової оцінки».
Ураховуючи вищевикладене, у ході розгляду судових справ № 750/540/20 та №750/171/21 судами встановлено, що питання відсоткової ставки орендної плати за пропозиціями постійних комісій ради розглядалось на сесіях ради, а не визначалось управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради.
Проекти рішень розміщено на сайті ради https://chernigiv-rada.gov.ua/poekty-rishen-sesiy/sid-11/scid-49/id-40431/ https://chernigiv-rada.gov.ua/poekty-rishen-sesiy/sid-58/scid-3/id-45646/ Рішення ради оприлюднено на сайті ради https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-sesii/sid-14/scid-49/id-40753/ пп1.1. п.1; п.120; пп1.1. п.1; https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya-sesii/sid-59/scid-3/id-45969/ п.59.
Пунктом 36 рішення Чернігівської міської ради від 23 грудня 2021 року № 15/VIIІ-20 "Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам", ураховуючи постанову Чернігівського апеляційного суду від 01 грудня 2021 року по справі № 750/171/21, абзац 2 підпункту 1.1 пункту 1 рішення Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VII-18, ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення та передано в оренду, строком до 24 грудня 2024 року, земельну ділянку (кадастровий номер 7410100000:01:011:0358), площею 0,1200 га, по вул. Інструментальній, 5 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, викладено в наступній редакції: "Встановити розмір орендної плати на рівні 11 відсотків нормативної грошової оцінки".
Рішення ради оприлюднено на сайті ради https://chernigiv-rada.gov.ua/rishennya sesii/sid-59/scid-15/id-52029/ п.36, проект рішення https://chernigiv-rada.gov.ua/poekty rishen-sesiy/sid-58/scid-15/id-51737/ п.40.
За результатами розгляду справи №750/578/22 постановою Верховного Суду від 16.03.2026 рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова від 26.11.2024 та постанову Чернігівського апеляційного суду від 25.03.2025 залишено без змін. 
Ураховуючи зазначене п.36 рішення Чернігівської міської ради від 23 грудня 2021 року № 15/VIIІ-20 яким позивачу визначено відсоткову ставку у розмірі 11% орендної плати за земельну ділянку не скасовано.
За приписами ч. 1, 2 ст. 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. 
Таким чином, основне цільове призначення земель промисловості полягає у їх використанні господарюючим суб`єктом для забезпечення промислової діяльності, оренда земельних ділянок промислового використання є однією з форм організації виробничо-економічного процесу.
Матеріали справи не містять доказів щодо використання позивачем земельної ділянки за цільовим призначенням для ведення господарської діяльності та щодо реєстрації позивача суб`єктом підприємницької діяльності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Водночас, визначений у п.36 рішення Чернігівської міської ради від 23 грудня 2021 року № 15/VIII-20 "Про затвердження проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою, надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним і фізичним особам" строк дії до 24 грудня 2024 року на який рада приймала рішення щодо передачі у оренду земельну ділянку закінчився. 
В зв`язку з тим, що судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача, як наслідок відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради, в наслідок якої залишились не виконані рішення ради від 24.12.2019 №49/VII-18 (п.п.1.1 п.1), від 24.12.2020 №3/VIII-34 (п.59) та від 23.12.2021 №15/VIII-20 (п.36), що унеможливило використання мною земельної ділянки на законних підставах та позбавило мене на даний час конституційного права користування землею, на якій розміщений належний мені на праві власності об`єкт нерухомості; зобов`язання Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради вжити заходів, направлених на відновлення мого порушеного права на отримання земельної ділянки кадастровий номер 7410100000:01:011:0358, розміщену за адресою: м. Чернігів, вул. Інструментальна, 5, в оренду та подальшого користування нею у відповідності до вимог законодавства та нормативно-правових актів, прийнятих Чернігівською міською радою. 
Стосовно інших посилань позивача, то суд критично оцінює такі з огляду на їх необґрунтованість, та зазначає, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради (вул. Коцюбинського, 82,м. Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000, код ЄДРПОУ 35306237). 
Повне судове рішення складено 16.07.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО