РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2026 року | справа № 580/13130/24
| м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Гайдаш В.А., 
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської окружної прокуратури до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Черкаська окружна прокуратура звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до Черкаської міської ради, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо незатвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків»;
- зобов`язати Черкаську міську раду на черговій сесії вирішити питання про розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації і паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків».
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що згідно інформації наданої відповідачем, рішення про затвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків». Позивач вважає, що не затвердження плану проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових майданчиків ставить під загрозу закріплені Законом України «Про охорону дитинства» права дітей на життя, охорону здоров`я та грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що балансоутримувачами дитячих та спортивних майданчиків є КП «Благоустрій» Черкаської міської ради та КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради. Відповідно до статуту КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28.03.2023 №39-14, Підприємство є самостійним суб`єктом господарювання, органом управління якого є Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради. Згідно Розділу 2 положення про Департамент дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 02.03.2023 №38-24, до повноважень останнього належить управління в межах, визначених радою, майном, що перебуває в оперативному управління підпорядкованих департаменту комунальних підприємств, установ, організацій; організація роботи підвідомчих підприємств та здійснення контролю за належним виконанням покладених на них завдань. Таким чином, до повноважень Черкаської міської ради не належить вирішення питання про розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків», а тому вона не допускала будь-якої бездіяльності у вирішенні спірного питання.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, згідно якої він вважає, що доводи відповідача, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.
27.01.2025 позивач звернувся до суду із заявою, де просить з посиланням на п.8 ч. 1 ст. 238 КАС України закрити провадження у справі з тих підстав, що відповідачем вжито заходи щодо виправлення оскаржуваних порушень.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року провадження в адміністративній справі за позовом Черкаської окружної прокуратури до Черкаської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, закрито. Повернуто з Державного бюджету України на користь Черкаської обласної прокуратури судовий збір у сумі 2422,40 грн.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2026 ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року – скасовано в частині закриття провадження у справі щодо бездіяльності Черкаської міської ради щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП “Дирекція парків” Черкаської міської ради. Справу в цій частині направлено для продовження розгляду до Черкаського окружного адміністративного суду. В іншій частині Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 30 січня 2025 року – залишено без змін.
За результатами проведення автоматичного розподілу справа №580/13130/24 призначена судді Гайдаш В.А., тому ухвалою суду від 19.06.2026 прийнято справу до свого провадження.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Черкаською окружною прокуратурою проведено вивчення стану законності з питань дотримання територіальними органами місцевого самоврядування вимог законодавства України щодо благоустрою населених пунктів, зокрема при проведені технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на території міста Черкаси. У ході вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, розташованих в межах міста Черкаси, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків для дітей. 
Згідно інформації КП «Благоустрій» від 11.12.2024 за № 470 на балансі комунального підприємства перебуває 3 дитячих, 13 спортивних майданчиків, а також обладнання до дитячих та спортивних майданчиків, що розташовані за 33 адресами в м. Черкаси. Протягом 2023-2024 років паспортизація чи технічна інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків не проводилася. Питання щодо паспортизації чи технічної інвентаризації дитячих та спортивних майданчиків неодноразово піднімалося на нарадах Департаменту житлово-комунального господарства Черкаської міської ради але не було врегульовано, у зв`язку з відсутністю фінансування.
Крім того, згідно інформації КП «Дирекція парків» від 12.12.2024 за № 410 на балансі комунального підприємства перебувають 18 дитячих та спортивних майданчиків. Протягом 2023-2024 років паспортизація чи технічна інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків не проводилася. Остання паспортизація та інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків проводилася у 2021 році на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.03.2021 № 312.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків», прокурор звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі - Закон №280/97-ВР).
Відповідно до п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” (далі - Закон № 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Згідно з ч. 1 статті 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.
За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону № 2807-IV об`єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.
Елементами (частинами) об`єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція №550).
Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об`єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Беручи до уваги наведене вище, суд приходить висновку про те, що організацію благоустрою повинна забезпечувати сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно інформації КП «Благоустрій» від 11.12.2024 за № 470 на балансі комунального підприємства перебуває 3 дитячих, 13 спортивних майданчиків, а також обладнання до дитячих та спортивних майданчиків, що розташовані за 33 адресами в м. Черкаси. Протягом 2023-2024 років паспортизація чи технічна інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків не проводилася. Питання щодо паспортизації чи технічної інвентаризації дитячих та спортивних майданчиків неодноразово піднімалося на нарадах Департаменту житлово-комунального господарства Черкаської міської ради але не було врегульовано, у зв`язку з відсутністю фінансування.
Крім того, згідно інформації КП «Дирекція парків» від 12.12.2024 за № 410 на балансі комунального підприємства перебувають 18 дитячих та спортивних майданчиків. Протягом 2023-2024 років паспортизація чи технічна інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків не проводилася. Остання паспортизація та інвентаризація дитячих та спортивних майданчиків проводилася у 2021 році на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 25.03.2021 № 312.
Для підтримання об`єктів благоустрою у належному стані Закон № 2807-IV зобов`язує, зокрема, підприємства, установи, організації у сфері благоустрою населених пунктів проводити їх планову інвентаризацію та паспортизацію. Однією з необхідних умов для належного виконання цього обов`язку є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.
Судом враховано, що Черкаською міською радою скеровано до Черкаської окружної прокуратури лист від 23.01.2025, у змісті якого зазначається, про те що, 21.01.2025 Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №46 «Про затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій» Черкаської міської ради, яким затверджено план проведення технічної інвентаризації, паспортизації дитячих, спортивних майданчиків, періодичність їх огляду та обстеження, які перебувають на балансі КП «Благоустрій» Черкаської міської ради.
Разом з цим, аналізуючи зміст листа відповідача від 23.01.2025 суд зазначає, що у матеріалах адміністративної відсутні докази, які б підтверджують факт усунення порушень суб`єктом владних повноважень - Черкаською міською радою законних прав та інтересів держави, зокрема щодо затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Дирекція парків» Черкаської міської ради.
За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що відсутність затверджених планових заходів щодо технічної інвентаризації і паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків» свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, яка в свою чергу слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Крім того, зважаючи на цільове призначення таких об`єктів благоустрою - дитячий ігровий комплекс, невиконання суб`єктом благоустрою своїх обов`язків у цій сфері порушує права користувачів цих об`єктів на безпечні умови для життя і розвитку, тому суд дійшов висновку про задоволення позову.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 189, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо незатвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків».
Зобов`язати Черкаську міську раду на черговій сесії вирішити питання про розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації і паспортизації дитячих та спортивних майданчиків, які перебувають на балансі КП «Благоустрій», КП «Дирекція парків».
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Суддя | Віталіна ГАЙДАШ