Справа № 420/2432/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України в якому позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_6 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.03.2020, з 12.03.2020 по 18.05.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;
зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 11.03.2020, з 12.03.2020 по 18.05.2020, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2020 по 26.07.2024, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078; 
зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.05.2020 по 26.07.2024, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.07.2024 по 08.09.2025, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078; 
зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 08.09.2025, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. 
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу в органах та військових частинах Державної прикордонної служби України, а 08.09.2025 був звільнений з військової служби за сімейними обставинами. Позивач зазначає, що при звільненні йому не було належним чином визначено та виплачено передбачені законом грошові компенсації за невикористані відпустки та одноразову грошову допомогу при звільненні. Крім того, вважає, що за період з 01.03.2018 по 23.03.2023 йому протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення у вигляді індексації-різниці відповідно до пункту 5 Порядку № 1078. Посилається на те, що звертався до НОМЕР_6 прикордонного загону щодо перерахунку індексації, однак отримав відмову, а від 1 та НОМЕР_4 прикордонних загонів відповіді не отримав. У зв`язку з цим вважає бездіяльність відповідачів протиправною.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) позовні вимоги не визнає та вважає їх необґрунтованими. Відповідач зазначає, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 лише з 27.07.2024 по 08.09.2025, а тому НОМЕР_1 прикордонний загін не був органом, який здійснював нарахування та виплату грошового забезпечення позивачу у березні 2018 року, коли відбулося підвищення посадових окладів. На думку відповідача, визначення індексації-різниці потребує встановлення розміру грошового забезпечення позивача у лютому та березні 2018 року, що військова частина НОМЕР_2 здійснити не може. Відповідач також зазначає, що за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 індексація грошового забезпечення нараховувалась відповідно до чинного законодавства. Згідно з довідкою-розрахунком, за період з 01.08.2024 по 08.09.2025 індексація нараховувалась виходячи з відповідних базових місяців. Крім того, НОМЕР_1 прикордонний загін вказує на відсутність належних доказів, які б підтверджували право позивача на виплату індексації-різниці у визначеному ним розмірі 4463,15 грн. У зв`язку з наведеним НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України вважає вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату індексації-різниці за період з 27.07.2024 по 08.09.2025 безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.
ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) позовні вимоги не визнає та вважає себе неналежним відповідачем. Відповідач зазначає, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 у періоди з 13.10.2015 по 16.03.2016, з 26.08.2016 по 31.01.2018 та з 12.03.2020 по 18.05.2020, а з 01.02.2018 по 11.03.2020 — у військовій частині НОМЕР_7 , правонаступником якої є військова частина НОМЕР_3 . Водночас позивач був звільнений з військової служби саме з НОМЕР_1 прикордонного загону, який є останнім місцем його служби, а тому, на думку відповідача, саме остання військова частина повинна провести остаточний розрахунок з позивачем, у тому числі щодо індексації грошового забезпечення. Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до наявних у нього документів позивачу здійснювалось нарахування поточної індексації грошового забезпечення з базовим місяцем березень 2018 року. Відповідач вважає такий базовий місяць правильним та заперечує наявність підстав для нарахування індексації-різниці у розмірі 4463,15 грн. Зокрема, за розрахунками відповідача, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року становив 3193,26 грн, тоді як сума індексації за лютий 2018 року — 253,73 грн, у зв`язку з чим підстави для застосування абзацу четвертого пункту 5 Порядку № 1078 відсутні. Відповідач також звертає увагу на відсутність належного розрахунку заявленої позивачем суми індексації-різниці. Посилається також на те, що в іншій справі № 420/395/26 вирішується питання щодо перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 18.05.2020, що у разі задоволення позову може вплинути на розмір грошового забезпечення та базовий місяць для обчислення індексації. У зв`язку з наведеним НОМЕР_6 прикордонний загін вважає себе неналежним відповідачем, а позовні вимоги — безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України, заперечуючи проти позову, зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими. Відповідач послався на положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078, зазначивши, що у період виникнення спірних правовідносин законодавство не містило поняття «фіксована сума індексації». На думку відповідача, відповідний термін використовувався лише у редакції додатка 4 до Порядку №1078, яка діяла до 15.12.2015, а тому вимоги позивача про виплату фіксованої суми індексації є безпідставними. Відповідач також послався на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 09.06.2022 у справі №600/524/21-а та від 15.06.2022 у справі №520/4061/21, та зазначив, що НОМЕР_4 прикордонний загін діяв у межах наданих повноважень та відповідно до вимог законодавства. На виконання ухвали суду від 04.02.2026 відповідач надав довідку щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2020– 2024 роки у військовій частині НОМЕР_5 , а також копії особистих карток та архівних відомостей грошового забезпечення за відповідний період. У зв`язку з цим НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) просив у задоволенні позовних вимог до нього відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, відзиви на позовну заяву докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 проходив військову службу в органах та військових частинах Державної прикордонної служби України.
Згідно з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 18.05.2020 №316-ОС позивач вибув для подальшого проходження військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Відповідно до матеріалів справи, позивач у подальшому проходив військову службу в інших органах Державної прикордонної служби України, зокрема у військовій частині НОМЕР_5 , а з 27.07.2024 — у військовій частині НОМЕР_2 .
Згідно з наказом про звільнення позивача з військової служби його було звільнено саме з НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) 08.09.2025 за сімейними обставинами.
Матеріалами справи також підтверджується, що позивач звертався до відповідачів щодо проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення.
Так, НОМЕР_6 прикордонним загоном на звернення позивача надано відповідь, у якій зазначено про проведення нарахування індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця березень 2018 року та відсутність підстав для нарахування індексації-різниці у заявленому позивачем розмірі.
Разом з тим, спірним у цій справі є питання щодо наявності у позивача права на нарахування та виплату індексації-різниці відповідно до абзаців четвертого, п`ятого та шостого пункту 5 Порядку №1078 за визначені позивачем періоди, а також щодо належності відповідачів за відповідними періодами проходження військової служби.
Суд зазначає, що вимоги позивача щодо індексації-різниці заявлені ним виходячи з величини 4463,15 грн щомісячно, яку позивач визначає як різницю між сумою індексації, що склалася у березні 2018 року, та розміром підвищення грошового доходу у цьому місяці.
При цьому НОМЕР_6 прикордонний загін заперечує правильність такого розрахунку та зазначає, що розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року становив 3193,26 грн, тоді як сума індексації за лютий 2018 року становила 253,73 грн, у зв`язку з чим, на його думку, підстави для застосування абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 відсутні.
Водночас НОМЕР_4 прикордонний загін заперечує саму можливість визначення позивачем належної йому виплати як «фіксованої суми індексації», посилаючись на редакцію Порядку №1078, чинну у спірний період.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 № 1282-XII “Про індексацію грошових доходів населення” (надалі – Закон №1282).
Приписами статей 1, 2 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Відповідно до статей 4, 6 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” (у редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
З аналізу положень Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” і Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” суд встановив, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункти 43-44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 380/1513/20).
Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у Постановах від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 20.11.2019 у справі № 620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.
Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 № 77, застосовується з 01.01.2016) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Згідно з пунктом 5 Порядку 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141, яка набула чинності 15.03.2018) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.
Аналізуючи зміст приписів вищенаведеного пункту у редакціях КМУ від 09.12.2015 № 1013 та від 28.02.2018 № 141 суд робить висновок, що у разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищенням доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) необхідно розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.
Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.
Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.
З метою встановлення наявності у позивача права на отримання суми індексації-різниці, суд має встановити розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року, суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року та порівняти їх.
Розрахунок розміру підвищення доходу позивача в березні 2018 року.
Так, у лютому 2018 року позивачеві виплачено грошове забезпечення у розмірі 12 808,80 грн, тоді як у березні 2018 року — 12 558,31 грн, що підтверджується відомостями, наведеними у довідці форми ОК-5, наданій позивачем.
Таким чином, у березні 2018 року дохід позивача не збільшився.
Водночас відповідачем зазначено, що розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року становив 3193,26 грн, тоді як сума індексації за лютий 2018 року — 253,73 грн, у зв`язку з чим, на думку відповідача, підстави для застосування абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 відсутні.
Проте наведений відповідачем розрахунок не узгоджується з наданими позивачем відомостями форми ОК-5 та не підтверджений належними та достатніми доказами. Зокрема, відповідачем не надано суду документів, які б давали можливість встановити, з яких саме складових грошового забезпечення позивача сформовано визначений відповідачем розмір підвищення доходу у сумі 3193,26 грн, які саме виплати були враховані при його визначенні та чи мали такі виплати постійний характер.
При цьому ухвалою суду про відкриття провадження у справі від відповідача, зокрема, витребувано довідку про грошове забезпечення позивача за спірний період із зазначенням окремо всіх складових грошового забезпечення, інформацію щодо нарахування та виплати індексації, а також інші документи, які були або мали бути взяті до уваги при визначенні розміру індексації та прийнятті відповідних рішень.
Отже, на відповідача було покладено обов`язок надати суду документи, необхідні для перевірки правильності визначення розміру підвищення доходу позивача у березні 2018 року та встановлення наявності чи відсутності у нього права на індексацію-різницю.
Однак таких доказів у повному обсязі відповідачем суду не надано. Зокрема, відсутні належні документи, які б дозволяли здійснити помісячне порівняння складових грошового забезпечення позивача за лютий та березень 2018 року та перевірити обґрунтованість визначеного відповідачем розміру підвищення доходу в сумі 3193,26 грн.
За таких обставин суд позбавлений можливості перевірити правильність здійсненого відповідачем розрахунку та встановити, чи відповідає визначена ним сума 3193,26 грн саме поняттю «розміру підвищення грошового доходу» у розумінні пункту 5 Порядку №1078.
При цьому відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відтак саме на відповідача покладається обов`язок довести правильність визначення ним розміру підвищення доходу позивача у березні 2018 року та, відповідно, правомірність невизначення і невиплати позивачу індексації-різниці.
Натомість посилання відповідача виключно на власний розрахунок без надання документів, на підставі яких такий розрахунок здійснено, не є достатнім доказом правомірності його бездіяльності та не дає суду можливості перевірити правильність застосування відповідачем положень пункту 5 Порядку №1078.
Отже, з урахуванням наявних у справі доказів суд не може визнати доведеним твердження відповідача про те, що розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року становив саме 3193,26 грн, а тому наведений відповідачем розрахунок не може бути покладений в основу висновку про відсутність у позивача права на індексацію-різницю.
Щодо суми індексації, яка мала скластися в березні 2018 року, то з врахуванням цифрових значень наявних у матеріалах справи, врахування в якості базового місяця січня 2008 року, приписів п. 4, 5 Порядку №1078, даних Мінстатистики щодо індексів споживчих цін її розмір мав складати 4463,15 грн (1762,00 грн – прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 року помножений на 253,3% - величина приросту споживчих цін поділений на100%).
З урахуванням визначеної судом суми можливої індексації у березні 2018 року в розмірі 4463,15 грн та відсутності належних доказів фактичного підвищення доходу позивача у березні 2018 року, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078 та визначення суми індексації-різниці як різниці між сумою індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, та фактичним розміром такого підвищення.
Оскільки доказів підвищення доходу позивача у березні 2018 року відповідачем належними та допустимими доказами не підтверджено, розмір індексації-різниці у цьому випадку підлягає визначенню виходячи із суми 4463,15 грн.
Отже, суд доходить висновку, що позивач мав право на отримання індексації-різниці, передбаченої абзацами четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078, у розмірі 4463,15 грн щомісячно, починаючи з березня 2018 року, до моменту наступного підвищення тарифних ставок (окладів), з урахуванням подальшого застосування положень пункту 5 Порядку №1078 щодо додавання до визначеної суми поточної індексації.
На необхідність здійснення судом таких розрахунків наголосив Верховний Суд у Постанові від 23.03.2023 року по справі № 400/3826/21.
З огляду на встановлені судом обставини, відповідачі протиправно не нарахували та не виплатили позивачеві індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4463,15 грн за період з 01.03.2018 по 08.09.2025 року.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач згідно з ст.5 Закону України “Про судовий збір” звільнений від сплати судового збору. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Керуючись ст. 2, 5, 6, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ) НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_6 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.03.2020, з 12.03.2020 по 18.05.2020, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 11.03.2020, з 12.03.2020 по 18.05.2020, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2020 по 26.07.2024, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.05.2020 по 26.07.2024, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 27.07.2024 по 08.09.2025, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 27.07.2024 по 08.09.2025, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. 
Беручи до уваги інтенсивність роботи та об`єктивні умови її здійснення, зокрема перебої електропостачання тривалість повітряних тривог та підвищеного навантаження, знаходження судді у відпустці, текст рішення складено та підписано суддею 25.08.2026 року.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка