ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 р. 	Справа № 520/28150/25	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2025, головуючий суддя І інстанції: Горшкова О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 26.12.25 по справі № 520/28150/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях   
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (далі – відповідач, РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, апелянт), в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови від 29.08.2025, за результатом повторного розгляду його заяви, виготовити довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на його ім`я станом на 01.01.2024, із зазначенням посадового окладу 12 909,30 грн, окладу за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 90%, доплати за науковий ступінь кандидата наук 15%, доплати за вчене звання доцента 25%, премії 171,2 %;
- зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях виготовити та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2024, із зазначенням посадового окладу 12909,30 грн (за 20 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26 вересня 2005 року №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III- IV рівнів акредитації»), окладу за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 90%, доплати за науковий ступінь кандидата наук 15%, доплати за вчене звання доцента 25%, премії 171,2 %.
- встановити судовий контроль за виконанням РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях рішення Харківського окружного адміністративного суду у цій справі та зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у місячний строк подати звіт про виконання рішення у цій справі.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 ”Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ”, додаток 2 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 № 23 ”Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”.
Зобов`язано РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024, із зазначенням відомостей про посадовий оклад за 20 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 ”Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ”, додаток 2 ”Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації”, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 23 ”Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”, з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що у матеріалах справи відсутні докази надходження списків від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України про направлення довідки для проведення у січня 2024 року перерахунків пенсій, у тому числі і позивача.
Також до суду не надано доказів щодо збільшення станом на січень 2024 року грошового забезпечення поліцейських, яке виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі-Постанова №988) у конкретних сумах, розміри посадових окладів яких та окладів за спеціальні звання не прив`язані до прожиткового мінімуму на певну дату та не збільшувалися з моменту прийняття до цього часу. Отже, у відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024.
Для забезпечення перерахунку пенсій, який востаннє проводився згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з 01.03.2018, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських ( далі - Перелік), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216.
За даними списків, які надавалися ГУ ПФУ в Харківській області для проведення перерахунків пенсій з 01.03.2018, перед звільненням зі служби при призначенні пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі- Закон №2262-ХІІ) ОСОБА_1 займав посаду професор кафедри адміністративної діяльності ОВС ННІПФМГБ ХНУВС, яка згідно з розділом XVIII Переліку прирівнюється до посади в органах Національної поліції України – начальника відділу апарату Національної поліції, грошове забезпечення якого, на думку апелянта, визначається відповідно до Постанови №988.
Відповідно до Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським проводиться виключно з трьох основних видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, розміри яких у період з 01.01.2016 не збільшувалися. У матеріалах щодо перерахунку пенсії є довідка 100/31073 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана на його ім`я за січень 2016 року згідно з Постановою №988 за прирівняною посадою начальника відділу департаменту Національної поліції, з урахуванням якої проведено розрахунок його пенсії і яка не скасована. 
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, який в свою чергу визначав внесення змін у п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі-Постанова №704) шляхом викладення останнього в редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Однак скасування таких змін не створює для позивача жодних наслідків, як то видачі оновлених довідок станом на січень 2024 року, оскільки Постанова №704 не стосується працівників поліції, а стосується грошового забезпечення інших, конкретно визначених нею категорій військовослужбовців (Національної гвардії, Державної охорони (пожежної безпеки) МВС, виконання покарань МВС, Державної фельд`єгерської служби). 
Приводом звернення ОСОБА_1 до суду стала судова практика, зокрема, у справі Верховного Суду від 05.03.2024 №380/19324/23, правовий висновок постанови Верховного Суду від 16.04.2024 у справі №240/1996/23, однак спірні питання у перелічених справах стосуються тих військовослужбовців, умови грошового забезпечення яких визначені Постановою №704, та жодним чином не стосуються застосування Постанови №988, якою визначено умови грошового забезпечення ОСОБА_1 .
На підтвердження своїх доводів апелянт послався на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №360/1359/24.
Апелянт зауважив, що позивачу призначена пенсія за вислугу років не як науково-педагогічному працівнику (цивільному працівнику) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі-Закон № 1058-IV) згідно з пунктом 3 статті 57 Закону України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 №1556-VII (далі-Закон №1556-VII), а як атестованому співробітнику міліції, звільненому зі служби відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Апелянт вказав, що посада заступника нач.навч.-наук.інст.підг.фахівців кримінальної міліції ХНУВС, відповідає посаді яка згідно з розділом XVIII Переліку, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» прирівнюється до посади в органах Національної поліції України – начальника управління департаменту Національної поліції, грошове забезпечення якого визначається відповідно до Постанови №988. Оскільки всі посади атестованих працівників у навчальних закладах МВС з 07.11.2015 були скорочені, тому в Постанові №988 та наказі №260 відсутня схема посадових окладів поліцейських для навчальних закладів МВС, як це раніше передбачалась схемою посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для навчальних закладів МВС відповідно до Додатку № 20 наказу МВС від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». 
З моменту прийняття Постанови №988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені Постановою №988, не змінювались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися. 
Апелянт зазначив, що відсутні підстави для врахування доводів позивача щодо застосування приписів частини 2 статті 59 Закону України «Про вищу освіту», оскільки позивач перебував у структурі підпорядкування Міністерства внутрішніх справ України, тому гарантії соціального і правового захисту встановлюються іншими нормативно-правовими актами, відмінні від тих, що визначені для науково педагогічних працівників.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та відповідно до ч.1 ст.308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, передбачену Законом №2262-ХІІ з 2009 року.
Згідно з протоколом ГУ ПФУ в Харківській області ОСОБА_1 мав військове звання полковник поліції, займана посада- професор кафедри адміністративної діяльності ОВС ННІПФМГБ ХНУВС (а.с.25).
Згідно з довідкою про визначення розміру посадового окладу Національного університету внутрішніх справ від 11.09.2024 №4/1181 тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою професор кафедри ХНУВС встановлюється згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схеми тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, а саме: 20 тарифний розряд. Відповідно до Закону України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників, установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», розмір посадового окладу за 20 тарифним розрядом станом на 01 січня 2024 року складає 12909,30 грн (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року №36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників») (а.с.31).
Відповідно до листа РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 27.09.2024 №31/32/16/Г-2074-1822-2024, наданого на електронне звернення позивача від 15.09.2024 №ГУ-17795813, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 відсутні (а.с.27-29).
Відповідач зазначив, що основним та єдиним нормативно-правовим актом, яким регулюються умови грошового забезпечення поліцейських, є Постанова № 988. З метою забезпечення проведення перерахунку пенсії видано наказ МВС від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються до посад поліцейського. Відповідно до п. 3 розділу ХVІІІ зазначеного переліку, посада позивача на час звільнення зі служби в органах внутрішніх справ – професор кафедри адміністративної діяльності ОВС навчально-наукового інституту підготовки спеціалістів міліції громадської безпеки прирівняна до посади начальника відділу Апарату Національної поліції. Згідно з додатком 3 до Постанови № 988 посадовий оклад позивача складає 4000, 00 грн.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі №520/27392/24 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 по справі № 520/27392/24 - скасовано. Прийнято постанову, якою задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови виготовити довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , станом на 01.01.2024 згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 ”Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ”, додаток 2 Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 № 23 ”Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”. Зобов`язано РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях повторно розглянути звернення ОСОБА_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2024, із зазначенням відомостей про посадовий оклад за 20 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 ”Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ”, додаток 2 ”Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації”, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 23 ”Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”, з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень). Постанова Другого апеляційного адміністративного суду у справі №520/27392/24 набрала законної сили 14.08.2025 
Однак на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2025 відповідач листом від 29.08.2025 №31/32/16-17745-2025 повторно повідомив позивача про відсутність правових підстав для оформлення та надання довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024. Відповідач зазначив, що основним та єдиним нормативно-правовим актом, яким регулюються умови грошового забезпечення поліцейських, є Постанова № 988. Відповідно до положень цієї постанови визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції), посади яких прирівнюються до посад поліцейських. З метою забезпечення проведення перерахунку пенсій видано наказ МВС від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», яким встановлено, що посада професора кафедри адміністративної діяльності ОВС навчально-наукового інституту підготовки спеціалістів міліції громадської безпеки прирівняна до посади начальника відділу Апарату Національної поліції, посадовий оклад за якою складає 4000,00 грн, відповідно до додатку 3 до Постанови № 988. Відповідач зазначив, що нормами Закону України «Про вищу освіту» не регулюється порядок та умови виплати грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 «Про оплату працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та від 30 серпня 2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів та коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» не передбачено. Враховуючи викладене, оформлення довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонеру органів внутрішніх справ (міліції) з урахуванням положень ч.2 ст.59 Закону України «Про вищу освіту» неможливе (а.с.39-42).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови 29.08.2025 за результатом повторного розгляду заяви виготовити довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024, із зазначенням посадового окладу 12909,30 грн, окладу за спеціальним званням 2400,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції 40%, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції 90%, доплати за науковий ступінь кандидата наук 15%, доплати за вчене звання доцента 25%, премії 171,2 %, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, зазначив, що згідно з довідкою Відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.09.2024 №4/1181 (а.с.31), тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою професор кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, встановлюється згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 "Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ", додаток 2 "Схема тарифних розрядів посад керівних та науково - педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації", а саме : 20 тарифний розряд.
Згідно з Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік", постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №29 "Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", розмір посадового окладу за 20 тарифним розрядом станом на 01 січня 2024 року складав 12 909,30 грн, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників".
Суд також зазначив, що оклад за спеціальним званням поліцейського визначається згідно з Постановою №988, а саме: полковника поліції - в розмірі 2400 грн. Інші види грошового забезпечення поліцейського визначаються згідно з наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі-Порядок №260) . Розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським встановлюється кожному індивідуально, залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.
Згідно з п.6 розділу XVIII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС №138 від 17.02.2017 , професор кафедри (Національна академія внутрішніх справ та національні університети внутрішніх справ (юридичний ліцей, науково-педагогічний склад) - прирівнюється до посади начальник відділу апарату Національної поліції.
Отже, МВС України прирівняв посаду "професора кафедри" (Національна академія внутрішніх справ та національні університети внутрішніх справ (юридичний ліцей, науково-педагогічний склад) до посади "начальника відділу апарату Національної поліції ".
Проте, посади "професора кафедри" та "начальника відділу апарату національної поліції" за своїми класифікаційними характеристиками, перш за все розмірами посадових окладів та іншими особливостями є абсолютно різними, отже таке прирівнювання грубо порушує інтереси позивача, оскільки впливає на визначення посадового окладу та, як наслідок, грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
З урахуванням вищевикладеного суд вважав, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024.
Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача суд вважав зобов`язання відповідача виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024, із зазначенням відомостей про посадовий оклад за 20 тарифним розрядом згідно з наказом Міністерства освіти і науки від 26.09.2005 № 557 ”Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ”, додаток 2 ”Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації”, постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 року № 23 ”Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери”, з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII.
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі-Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).
Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 (у редакції до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах “С” у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром “Байконур”, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Кабінет Міністрів України з метою реалізації частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ прийняв 21.02.2018 постанову “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” №103 (далі Постанова № 103).
Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103 постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Згідно з пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015, згідно з пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Правовою дією пункту 3 Постанови № 988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило “Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” (далі - Порядок № 260).
За приписами пункту 2 Порядку № 260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію», тобто з 07.11.2015.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
При цьому, цим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3 розділ ІІ); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ); надбавка за почесне звання “заслужений” (пункт 8 розділу ІІ); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ).
Водночас рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови № 103 передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржений пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співвідношенні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Отже, починаючи з 19.11.2019 дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
З огляду на зазначене, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ.
Згідно з правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України “Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян” №1088 від 24.12.2019 (набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 Постанови № 103 виключено.
Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 пункту 3 Постанови №103, фактично не змінилися.
Пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 784 від 21.08.2019) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.
Також, у Додатку 2 до Порядку № 45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 Додатком 3, а саме: Довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у Порядок № 45 (зокрема, у пункти 1-3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому доповнено Порядок додатком 3, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.
Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в рішенні Верховного Суду у зразковій справі від 17.12.2019 № 160/8324/19 , яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Колегія суддів зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку з втратою чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.
Оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 26/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 та Порядком № 260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Водночас обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
З матеріалів справи встановлено, що пенсію ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 2009 року. На час звільнення позивач займав посаду професора кафедри адміністративної діяльності ОВС ННІ підготовки фахівців міліції громадської безпеки Харківського національного університету внутрішніх справ. При призначенні позивачу пенсії його посадовий оклад складав 1500,00 грн (а.с.25).
Відповідно до довідки про визначення розміру посадового окладу Національного університету внутрішніх справ від 11.09.2024 №4/1181 тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою професор кафедри ХНУВС встановлюється згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схеми тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, а саме: 20 тарифний розряд. Відповідно до Закону України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників, установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», розмір посадового окладу за 20 тарифним розрядом станом на 01 січня 2024 року складає 12909,30 грн (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року №36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників»).
Відповідно до листа РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) від 27.09.2024 №31/32/16/Г-2074-1822-2024, наданого на електронне звернення позивача від 15.09.2024 №ГУ-17795813 , підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 відсутні (а.с.27-29).
На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 14.08.2025 у справі №520/27392/24, що набрала законної сили 14.08.2025, відповідач листом від 29.08.2025 №31/32/16-17745-2025 повторно повідомив позивача про відсутність правових підстав для оформлення та надання довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024.
Відповідач зазначив, що основним та єдиним нормативно-правовим актом, яким регулюються умови грошового забезпечення поліцейських, є Постанова № 988. Відповідно до положень цієї постанови визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції), посади яких прирівнюються до посад поліцейських. Посада професора кафедри адміністративної діяльності ОВС навчально-наукового інституту підготовки спеціалістів міліції громадської безпеки прирівняна до посади начальника відділу Апарату Національної поліції, посадовий оклад за якою складає 4000,00 грн, відповідно до додатку 3 до Постанови № 988 (а.с.39-42).
З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.
Харківський національний університет внутрішніх справ (далі-ХНУВС) є закладом вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі-МВС України).
Згідно з пунктом 6 розділу ХVIII «Навчальні заклади МВС (Національна академія внутрішніх справ та національний університет внутрішніх справ (юридичний ліцей, науково-педагогічний склад)» Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України №138 від 17.02.2017 (далі- Наказ №138) посада позивача «професор кафедри адміністративної діяльності ОВС ННІПФМГБ» ХНУВС прирівнюється до посади в органах Національної поліції- «начальник відділу».
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» від 04.11.2015 №910 (далі-Постанова №910) поліцейським, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове забезпечення, враховуючи посадові оклади за посадами, які зазначені особи займають у державних органах, установах та організаціях, до яких їх відряджено, та інші види грошового забезпечення, визначені законодавством для поліцейських. 
Згідно з Додатком 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних, педагогічних та науково-педагогічних працівників закладів вищої освіти» до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 №557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників закладів, установ освіти та наукових установ» (далі-Наказ №557) за атестованою посадою професор встановлено 20 тарифний розряд.
Оскільки ХНУВС є закладом вищої освіти, що належить до сфери управління МВС України, поліцейський, який займає в ньому посаду науково-педагогічного працівника (професор), є відрядженим до державної установи в розумінні Постанови №910. Відповідно, його посадовий оклад підлягає встановленню за вищим із двох розмірів : за посадою «професор» в ХНУВС або за прирівняною посадою в органах Національної поліції –«начальник відділу».
Згідно з Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" (далі-Закон №1082-ІХ) , постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №29 "Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі-Постанова №29), постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери"(далі-Постанова №1298) ,з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2024 №23, розмір посадового окладу за 20 тарифним розрядом станом на 01 січня 2024 року складав 12 909,30 грн, враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 "Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників".
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2024 №23 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери»(далі-Постанова №23, що набрала чинності з дня її опублікування (16.01.2024) та застосовується з 01 січня 2024 року ) посадові оклади (тарифні ставки) з 1 січня 2024 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду - 3195 гривень. Посадові оклади (тарифні ставки) за розрядами Єдиної тарифної сітки визначаються шляхом множення окладу (ставки) працівника 1 тарифного розряду на відповідний тарифний коефіцієнт ( в тому числі, і на 20 тарифний коефіцієнт). 
Отже, з 01 січня 2024 року відбулось збільшення посадового окладу за 20 тарифним розрядом.
Таким чином, станом на 01.01.2024 посадовий оклад за атестованою посадою професора кафедри ХНУВС (20 тарифний розряд) складає 12909,30 грн, тоді як посадовий оклад за прирівняною, рівнозначною (аналогічною) посадою начальника відділу згідно з Додатком 3 Постанови №988 складає 4000,00 грн. 
Колегія суддів зазначає, що посада «професора кафедри» ХНУВС та посада «начальника відділу Національної поліції» за своїми за своїми класифікаційними характеристиками, перш за все розмірами посадових окладів та іншими особливостями є абсолютно різними, отже, таке прирівнювання грубо порушує інтереси позивача, оскільки впливає на визначення посадового окладу та, як наслідок, грошового забезпечення для перерахунку його пенсії.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідач протиправно відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, що зумовлює задоволення вимог у вказаній частині.
Доводи апеляційної скарги відповідача спростовуються вище викладеним.
Колегія суддів також зазначає, що оклад за спеціальним званням поліцейського визначається згідно з Постановою № 988 та за спеціальним званням полковника поліції становить 2400 грн.
Інші види грошового забезпечення поліцейського визначаються згідно з Порядком №260 за прирівняною посадою «начальник відділу» Національної поліції.
Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №360/1359/24, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.
Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта , оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 311, 315, 316, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2025 року у справі № 520/28150/25 - залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		Л.В. Любчич 	
Судді	   	О.А. Спаскін   О.В. Присяжнюк