ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" липня 2026 р. Справа№ 925/1506/25
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
головуючого: Колесника Р.М.
суддів: Горбасенка П.В. 
Сковородіної О.М. 

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Вовка Олександра Миколайовича
на рішення Господарського суду Черкаської області від 17.02.2026 (повний текст рішення складено 17.02.2026)
у справі № 925/1506/25 (суддя - Зарічанська З.В.)
за позовом Уманської міської ради
до Фізичної особи-підприємця Вовка Олександра Миколайовича
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Головного управління Державної податкової служби у Черкаській області
про стягнення коштів

Короткий зміст позовних вимог

05.12.2025 до Господарського суду Черкаської області надійшла позовна заява Уманської міської ради (надалі також позивач) з вимогою (з урахуванням уточненої позовної заяви) стягнути з фізичної особи-підприємця Вовка Олександра Миколайовича (надалі також ФОП Вовк О.М., відповідач, скаржник) орендну плату, несплачену за використання земельної ділянки за адресою: м. Умань, вул. Гетьманська, 12 (кадастровий номер 7110800000:02:002:0313), площею 0,0586 га за період з 02.04.2021 по 31.07.2025 в розмірі 102895,61 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до листа Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 23.07.2024 № 131900-13/1851-2024 позивача зобов`язано забезпечити відшкодування до бюджету територіальної громади збитків від недоотриманих доходів по договорах оренди земельних ділянок, у зв`язку з введенням в дію нової нормативної грошової оцінки земель та/або ставок орендної плати, зазначених в довідці по аудиторській перевірці, по яким необхідно здійснити відшкодування до бюджету територіальної громади збитків від недоотриманих доходів, зокрема договору оренди земельної ділянки укладеному між позивачем та відповідачем 13.06.2017.
У зв?язку із прийняттям позивачем 29.03.2021 рішення № 75-11/8, яким встановлено розмір ставок орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі і посередництво в оптовій торгівлі, а також бази, склади, ангари встановлено ставку орендної плати у розмірі 7%, зобов`язано орендарів привести у відповідність до цього рішення договори оренди землі, враховуючи положення чинного договору оренди про те, що зміна ставки орендної плати є підставою для зміни договору та оскільки відповідач ухиляється від укладання додаткової угоди та не здійснює внесення орендної плати за новою ставкою, позивач недоотримав за визначений в позові період орендну платну у стягуваному розмірі, що і стало підставою для звернення до суду.

Короткий зміст судового рішення

Рішенням суду першої інстанції від 17.02.2026 закрито провадження в частині позовних вимог щодо стягнення орендної плати за період з 02.04.2021 по 31.12.2023 в розмірі 51142,36 гривень, стягнуто з ФОП Вовка О.М. на користь Уманської міської ради орендну плату, не сплачену за використання земельної ділянки за період з 01.01.2024 по 31.07.2025 в розмірі 37537,98 гривень, в решті позовних вимог відмовлено.
Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення з відповідача 51753,25 гривень орендної плати за період з 02.04.2021 по 31.12.2023 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 231 ГПК України суд першої інстанції виходив із того, що у справі № 925/1660/24 Господарський суд Черкаської області відмовив позивачу у стягненні з відповідача 51797,90 гривень недонарахованої у період з 29.03.2021 по 31.12.2023 орендної плати за землю на підставі договору і рішення Уманської міської ради від 29.03.2021, отже наявне таке, що набрало законної сили, рішення суду між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав в частині означеного періоду.
Частково задовольняючи решту позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення органу місцевого самоврядування є самостійною підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору, відтак саме на підставі договору відповідач протягом місяця з дня набрання чинності рішенням позивача, тобто до 01.02.2022, зобов`язаний був самостійно здійснити перерахунок орендної плати, а також здійснити дії для подачі податкової декларації по платі за землю та подати її до відповідного органу державної фіскальної служби.
Дослідивши розрахунок позивача суд встановив, що останній не врахував платежі, здійснені відповідачем у 2024 році у розмірі 26155,16 гривень орендної плати, а не 19206,56 гривень, як про це зазначає позивач, відтак заборгованість зі сплати орендної плати відповідача у 2024 році становить 16844,05 гривень, за період 01.01.2025 - 31.07.2025 відповідач сплатив 7266,67 гривень орендної плати, а тому заборгованість відповідача за вказаний період становить 20693,93 гривень.
На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога позивача про стягнення з відповідача орендної плати, несплаченої за використання земельної ділянки за період з 01.01.2024 по 31.07.2025 підлягає частковому задоволенню в сумі 37537,98 гривень.

Короткий зміст апеляційної скарги

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Північного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 17.02.2026 в частині стягнення 37537,98 гривень та відмовити у задоволенні позову.
Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає про те, що судом першої інстанції не надано належною юридичної оцінки наступним обставинам.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 22.09.2025 у справі № 925/1660/24 суд визнав укладеною додаткову угоду до договору оренди землі від 13.06.2017, згідно якої орендна плата сплачується за ставкою 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і на дату укладення становить 37828,36 гривень, а згідно п. 3 резолютивної частини цього рішення додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди землі та набирає чинності з дати набрання рішенням суду законної сили. Оскільки вказане рішення набрало законної сили лише 19.11.2025, відсоткова ставка нарахування орендної плати із 3,5% до 7% зросла лише в листопаді 2025 і може нараховуватися лише з цього місяця.
Основним порушенням матеріального права, що призвело до постановлення незаконного рішення про стягнення безпідставно нарахованої збільшеної орендної плати стало прийняття рішення Уманської міської ради від 29.03.2021, яке є обов`язковим лише для тих договорів оренди, які укладалися вже після 29.03.2021, а для договорів, які були укладені раніше та діяли станом на березень 2021, це рішення міської ради могло слугувати лише підставою для укладення додаткової угоди до вже діючого договору оренди землі.
Посилання в позові на лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, як на підставу звернення до суду є дивним, оскільки вказане Управління територіально не має жодного відношення до Уманської міської ради.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції

13.06.2017 Уманська міська рада (Орендодавець) та ФОП Вовк О.М. (Орендар) уклали Договір оренди землі (далі - Договір).
Орендодавець на підставі рішення Уманської міської ради від 02.06.2017 № 5.33-31/7 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування кафе-бару) площею 586 кв.м, в т.ч. спільне користування площею 75 кв.м з відділом житлово-комунального господарства Уманської міської ради, за адресою: м. Умань, вул. Пролетарська, 12, за рахунок земель комунальної власності Уманської міської ради, які перебувають в його користуванні (п. 1 Договору).
В оренду передається одна земельна ділянка (кадастровий номер 7110800000:02:002:0313) площею 586 кв.м. (п. 2 Договору).
На земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна (п. 3 Договору).
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 586 кв.м, на дату підписання сторонами договору, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку становить 540405,08 гривень (з урахуванням коефіцієнту індексації у 2017 році - 1,897). При змінах в нормативній грошовій оцінці земель за рішенням міської ради Орендар за свій рахунок виконує розрахунок оновленої грошової оцінки земельної ділянки і направляє один екземпляр відповідному органу державної фіскальної служби за місцем знаходження земельної ділянки (п. 5 Договору).
Договір укладено строком на 25 років до 02.06.2042 року (п. 6 Договору).
Орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем щомісячно у грошовій формі на рахунок Уманського УД КСУ Черкаської області, банк отримувача ГУ ДКСУ у Черкаській області, код платежу 18010900 р/р № НОМЕР_1 , МФО 854018, ідентифікаційний код 37960695. Інформація щодо реквізитів отримується у відповідному органі державної фіскальної служби за місцем знаходження земельної ділянки.
Орендна плата за земельну ділянку площею 523,5 кв.м. сплачується за ставкою 3,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і на дату підписання договору становить 16896,83 гривень.
Розмір орендної плати за дану земельну ділянку у 2017 році становить 12776,78 гривень за період: з 31.03.2017 року по 31.12.2017 року - 12776,78 гривень, а надалі орендна плата буде сплачуватися згідно абзацу 2 пункту 7 даного договору (п. 7 Договору).
Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, визначеної законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами (п. 8 Договору).
Орендна плата за земельну ділянку сплачується рівними частками щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця або в строки визначені чинним законодавством. Платіжне доручення або квитанція мають містити в кодовому рядку обов`язкову інформацію про номер державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, за яку справляється плата, та строк, за який здійснюється платіж.
Орендна плата щорічно індексується у відповідності з чинним законодавством України. Орендар зобов`язаний щорічно самостійно станом на 1 січня поточного року проводить перерахунок річної орендної плати з врахуванням індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством (п. 9 Договору).
Платник самостійно обчислює суму орендної плати за землю щороку, станом на 1 січня і до 20 лютого поточного року подає відповідному органу фіскальної служби податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним фіскальним органом, з розбивкою річної суми рівними частинами за місяцями (п. 10 Договору).
Розмір орендної плати переглядається у разі: 1) зміни умов господарювання, передбачених договором; 2) зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, зміни розмірів орендної плати, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; 3) зміни нормативної грошової оцінки; 4) внаслідок інфляції щорічно; 5) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; 6) в інших випадках, передбачених законом (п. 13 Договору).
Земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування кафе-бару) (п. 15 Договору).
Цільове призначення земельної ділянки, згідно КВЦПЗ, за кодом 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання земельної ділянки - для обслуговування кафе-бару (п. 16 Договору).
Відповідно до п. 25 Договору, Орендодавець має право вимагати від Орендаря: 4) своєчасного та повного внесення орендної плати; 6) в односторонньому порядку вносити зміни до даного договору при зміні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, ставок земельного податку та ставок орендної плати протягом місяця з моменту набрання чинності прийнятого рішення.
Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (п. 34 Договору).
У випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, Орендар протягом місяця з моменту набрання чинності такого рішення Уманської міської ради та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов`язаний самостійно здійснити перерахунок орендної плати, а також здійснити дії для подачі податкової декларації по платі за землю та подати її до відповідного органу державної фіскальної служби (п. 36 Договору).
29.03.2021 Уманська міська рада ухвалила рішення №75-11/8 Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності Уманської міської територіальної громади, відповідно до п. 1, 3 якого, вирішила встановити розмір ставок орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності Уманської міської територіальної громади згідно з додатком (додаток додається) та зобов`язати орендарів через управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контрою Уманської міської ради привести у відповідність до цього рішення договори оренди землі та інші угоди, що регулюють земельні відносини, шляхом укладання додаткових угод в частині оплати.
У додатку до рішення міської ради 29.03.2021 № 75-11/8 міститься інформація про те, що для земельних ділянок з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (до яких згідно з умовами Договору відноситься земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:02:002:0313) становить 7%.
05.12.2022 Уманська міська рада листом №2761/01/01-35 повідомила відповідача про те, що на виконання рішення Уманської міської ради від 29 березня 2021 року № 75-11/8, яким затверджено розмір ставок орендної плати, йому необхідно звернутися у відділ землевпорядкування та комунального майна управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради (каб. №214) для підготовки додаткової угоди до договору оренди землі про змін розміру орендної плати (цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) (обслуговування кафе-бару) за адресою: вул. Пролетарська, 12, м. Умань.
Листом від 05.07.2024 № 4880/01/01-35 виконавчий комітет Уманської міської ради повідомив Вовка О.М., що рішенням Уманської міської ради від 29.03.2021 №75-11/8 встановлено ставки орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності Уманської міської територіальної громади. В ході проведеного аудиту Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в зв`язку з невиконанням ним договірних відносин виявлено заборгованість зі сплати орендної плати станом на 25.06.2024 в сумі 51797,90 гривень. У разі несплати суми заборгованості до 31.07.2024 та подальшого незастосування ставки орендної плати при розрахунку за користування земельною ділянкою відповідно до рішення Уманської міської ради 29.03.2021 №75-11/8, міська рада буде вимушена звернутись до суду для захисту своїх прав та примусового стягнення коштів за користування земельною ділянкою. Згідно з наданими позивачем доказами (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, фіскальний чек, поштовий конверт) лист повернуто «за закінченням терміну зберігання».
Листом від 14.11.2024 Головне управління ДПС у Черкаській області повідомило виконавчий комітет Уманської міської ради, що за даними аналітично-інформаційних систем органів ДПС, ФОП Вовком О.М. подано податкові декларації з орендної плати за землю за вищевказану земельну ділянку, де річне нарахування орендної плати складає: - за 2021 рік - 16896,83 гривень (3,5 % від НГО); - за 2022 рік - 18 586,53 гривень (3,5 % від НГО); - за 2023 рік - 21 374,48 гривень (3,5 % від НГО); - за 2024 рік - 19 206,56 гривень (3,5 % від НГО).
За даними інтегрованої картки платника, заборгованість по сплаті орендної плати станом на 13.11.2024 відсутня.
14.11.2024 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило, що за інформацією Відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління вартість 1 кв.м земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:002:0313 становила: у 2021 році - 992,10 гривень, у 2022 році - 1014,31 гривень, у 2023 році - 1166,42 гривень.
Згідно з витягом № НВ-9954785672024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7110800000:02:002:0313 станом на 26.11.2024 становить 614274,42 гривень.
31.07.2025 фінансове управління Уманської міської ради надало начальнику юридичного відділу виконавчого комітету Уманської міської ради орієнтовний розрахунок недоотриманих бюджетом коштів, відповідно до якого, заборгованість ФОП Вовка О.М. за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7110800000:02:002:0313 за період 01.01.2021 - 31.07.2025 становить 102895,61 гривень.
У провадженні Господарського суду Черкаської області перебувала справа № 925/1660/24 за позовом Уманської міської ради до ФОП Вовка О.М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Державної податкової служби у Черкаській області про стягнення 51797,90 гривень та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.
Предметом розгляду справи № 925/1660/24 було стягнення 51797,90 гривень безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою за період з 29.03.2021 до 31.12.2023 та немайнова вимога про визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі.
Рішенням від 22.09.2025 у справі № 925/1660/24 Господарський суд Черкаської області позов задовольнив частково. Визнав укладеною між Уманською міською радою та ФОП Вовком О.М. додаткову угоду до договору оренди землі від 13 червня 2017 року щодо оренди земельної ділянки, кадастровий номер: 7110800000:02:002:0313, що знаходиться за адресою: вул. Пролетарська, 12 в м. Умань, у викладеній у рішенні редакції. У позові Уманської міської ради до ФОП Вовка О.М. про стягнення 51797,90 гривень безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за користування земельною ділянкою, суд відмовив.
Згідно з наказом Господарського суду Черкаської області у справі № 925/1660/24 від 16.10.2025, виданим на виконання рішення Господарського суду Черкаської області від 22.09.2025, вказане рішення набрало законної сили 15.10.2025.

Позиція суду апеляційної інстанції 

Відповідно до ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у апеляційній скарзі та заперечення на них, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Сутність апеляційного провадження у даній справі полягає у наданні оцінки висновкам суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог позивача про стягнення з відповідача заборгованості з орендної плати, несплаченої за використання земельної ділянки за період з 01.01.2024 по 31.07.2025 в сумі 37537,98 гривень через призму аргументів відповідача про відсутність підстав для такого стягнення, оскільки додаткова угода, яка була укладена в судовому порядку та передбачала внесення орендної плати за ставкою 7% набрала чинності лише 19.11.2025, а рішення позивача від 29.03.2021 є застосовним для договорів, укладених після його прийняття, а для договорів укладених до цього, таке рішення самостійною правовою підставою для стягнення відповідних сум бути не може, а є лише підставою для укладення додаткової угоди до діючого договору оренди.
Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Пунктом 14.1.136 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, і платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Згідно зі ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Статтею 24 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.
Відповідно до ст. 530 ЦК України, якщо у зобов`язанні встановлено строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк.
Істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі»)
Відповідно до пп. 288.5.1, 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 ПК України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. (ч. 1 ст. 628 ЦК України)
Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. (ч. 1, 2 ст. 632 ЦК України)
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Виходячи зі змісту ст. 632, 651 ЦК та ст. 30 Закону України «Про оренду землі» за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін.
Відповідно до пп. 6 п. 25 Договору, Орендодавець має право вимагати від Орендаря в односторонньому порядку вносити зміни до даного договору при зміні розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, ставок земельного податку та ставок орендної плати протягом місяця з моменту набрання чинності прийнятого рішення.
У п. 36 Договору сторони погодили, що у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, Орендар протягом місяця з моменту набрання чинності такого рішення Уманської міської ради та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов`язаний самостійно здійснити перерахунок орендної плати, а також здійснити дії для подачі податкової декларації по платі за землю та подати її до відповідного органу державної фіскальної служби.
Отже сторони передбачили умову для внесення змін до Договору за відсутності взаємної згоди сторін в разі зміни ставок земельного податку та ставок орендної плати.
Відповідно до ст. 144 Конституції України, положення якої кореспондуються з положеннями ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію. (ч. 1, 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Водночас відповідно до п. 12.5 ст. 12 ПК України, офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг або про внесення змін до таких рішень є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.
У свою чергу згідно з пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 ПК України, рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Дослідивши вебсайт Уманської міської ради суд першої інстанції встановив, що рішення Уманської міської ради № 75-11/8 Про встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у комунальній власності Уманської міської територіальної громади опубліковано 02.04.2021.
Тобто, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що з урахуванням наведених вище норм, рішення Уманської міської ради № 75-11/8 набрало чинності з 01.01.2022.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.
Згідно з пп. 1 п. а ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.
Орган місцевого самоврядування має діяти відповідно до закону при вирішенні питань регулювання земельних відносин, у тому числі і щодо встановлення ставки земельного податку, мінімальний та максимальний розмір якого встановлюється у ПК України. А порядок зміни умов договору врегульовано як у законах України, так і в конкретному договорі, укладеному між сторонами спору.
Суд врахував правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 09.11.2021 у справі № 635/4233/19 про те, що рішення селищної ради можуть бути підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору.
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків про те, що рішення органу місцевого самоврядування є самостійною підставою для внесення змін до договору оренди землі, якщо сторони договору оренди безпосередньо в самому договорі передбачили таку підставу для зміни розміру орендної плати, що узгоджується з принципом свободи договору, що також узгоджується із подібними висновками Верховного Суду в постановах від 16.04.2018 у справі № 910/7905/17, від 09.11.2021 у справі №635/4233/19, від 16.01.2020 у справі №904/1912/19, від 14.02.2018 у справі №910/10936/17, від 20.09.2018 у справі №911/3626/17.
Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що оскільки у п. 36 Договору сторони, користуючись свободою договору встановили, що у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, Орендар протягом місяця з моменту набрання чинності такого рішення Уманської міської ради та/або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, зобов`язаний самостійно здійснити перерахунок орендної плати, а також здійснити дії для подачі податкової декларації по платі за землю та подати її до відповідного органу державної фіскальної служби, відтак саме на підставі Договору орендар протягом місяця з дня набрання чинності рішенням, тобто до 01.02.2022, зобов`язаний був самостійно здійснити перерахунок орендної плати, а також здійснити дії для подачі податкової декларації по платі за землю та подати її до відповідного органу державної фіскальної служби.
Відповідно до п. 7 Договору, орендна плата за земельну ділянку площею 523,5 кв.м. сплачується за ставкою 3,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і на дату підписання договору становить 16896,83 гривень.
Цільове призначення земельної ділянки, згідно КВЦПЗ, за кодом 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, вид використання земельної ділянки - для обслуговування кафе-бару. (п. 16 Договору)
Згідно з рішенням Уманської міської ради № 75-11/8, відсоток ставки орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі становить 7%.
Отже підставними та правильними є висновки суду першої інстанції про те, що оскільки Рішення позивача від 29.03.2021 набрало чинності 01.01.2022, то відповідач мав нарахувати орендну плату за ставкою 7% від нормативної грошової оцінки землі за весь 2022 рік і далі за наступні роки.
Дослідивши розрахунок позивача суд, врахував часткові оплати орендної плати, які не були враховані позивачем, дотримуючись принципу диспозитивності та здійснивши власний розрахунок стягуваних сум в межах визначеного позивачем періоду дійшов до висновків, з якими цілком погоджується колегія суддів, що заборгованість зі сплати орендної плати відповідача у 2024 році становить 16844,05 гривень, а за період 01.01.2025 - 31.07.2025 заборгованість відповідача за вказаний становить 20693,93 гривень, внаслідок чого судом першої інстанції прийняте законне та обґрунтоване рішення про часткове задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача не сплаченої орендної плати за використання земельної ділянки за період з 01.01.2024 по 31.07.2025 в сумі 37537,98 гривень.
Аргументи відповідача, що викладено в апеляційній скарзі не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.
Доводи про те, що судом першої інстанції не враховано той факт, що додаткова угода, укладена сторонами в судовому порядку згідно рішення Господарського суду Черкаської області від 22.09.2025 у справі № 925/1660/24 набрала чинності з дати набрання рішенням суду законної сили лише 19.11.2025 колегією суддів відхиляються, як такі що не відповідають правильній правовій оцінці, зробленій судом першої інстанції, про те, що з урахуванням змісту договору оренди, рішення позивача про зміну розміру ставки орендної плати має наслідком автоматичне виникнення у відповідача обов`язку сплачувати орендну плати за новою ставкою безвідносно того, чи були внесені відповідні зміни до договору, хоча договір і має бути приведений у відповідність зі змінами, що відбулися.
Аргументи скаржника про те, що рішення Уманської міської ради від 29.03.2021 є обов`язковим лише для тих договорів оренди, які укладалися вже після 29.03.2021, а для договорів, які були укладені раніше та діяли станом на березень 2021 це рішення міської ради могло слугувати лише підставою для укладення додаткової угоди до вже діючого договору оренди землі суперечать змісту укладеного сторонами договору та вимогам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, помилковість застосування якого під час апеляційного провадження апеляційним судом встановлено не було та самі твердження скаржника в цій частині позбавлені належного правового обґрунтування.
Щодо незгоди із посиланням позивача у позові на лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, як на підставу звернення до суду колегія суддів зазначає, що вказані аргументи відповідача жодним чином не впливають як на визначення наявності достатніх, вагомих та самостійних підстав для звернення позивача до суду із розглядуваним позовом незалежно від наявності чи відсутності вказаного листа, адже в перебігу розгляду безумовно встановлено факт порушення прав Уманської територіальної громади, вчинення такого порушення відповідачем та наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог у доведеній частині та на вказані висновки посилання позивача на лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області жодним чином не вплинуло.
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, колегія суддів в ході апеляційного провадження, дійшла висновку, що оскаржуване судове рішення у справі прийнято із додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачає.
Згідно з ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судові витрати з оплати судового збору відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на скаржника.
Враховуючи все вищезазначене та керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 281-284 ГПК України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Вовка Олександра Миколайовича залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 17.02.2026 у справі № 925/1506/25 залишити без змін.
3. Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на скаржника.
4. Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту шляхом подання касаційної скарги до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
Повний текст постанови складено і підписано 24.07.2026  

Головуючий суддя Р.М. Колесник 

Судді П.В. Горбасенко

О.М. Сковородіна