ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2894/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині того, що у перерахунках від 01 січня 2025 року і від 01 березня 2025 року пенсії ОСОБА_1 , до сум, які складають загальний розмір пенсії, протиправно не була включена сума результату індексації всього розміру пенсії, що підлягав індексації 1 березня 2022 року - 31271,35 грн., а включена сума результату індексації тільки 25017,08 грн., всупереч тому, що раніше, до 1 березня 2022 року, пенсія вже була збільшена на 25% згідно приписів п.1 постанови КМУ №1381-2011р. і складала 31271, 35 грн., внаслідок чого у перерахунках від 01 січня 2025 року і від 01 березня 2025 року не відображена і не включена сума індексації частини (6254,27 грн.) основного розміру пенсії, яка є збільшеною на 25% частиною основного розміру пенсії і підлягає індексації, (індексація 6254,27 грн. на індекс 0,140 з наступним збільшенням на 25% = 1094,50 грн.), що складає суму індексації в розмірі 1094,50 грн., - внаслідок чого у даних перерахунках до загально го розміру пенсії протиправно не обчислено і не нараховано 1094,50 грн;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Чернівецькій області у перерахунках від 01 січня 2025 р. і від 01 березня 2025 р. до сум, які складають загальний розмір пенсії ОСОБА_1 , включити суму результату індексації всього наявного станом на 28 лютого 2022 року основного розміру пенсії, що підлягав індексації 1 березня 2022 року - 31271,35 грн., з відповідним збільшенням суми індексації на 25%, згідно приписів пункту 1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», і, пункту 1 постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціально го захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з відповідним обчисленням та донарахуванням до загального розміру пенсії 1094,50 грн. 
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем протиправно проіндексовано його пенсію у 2022 році, оскільки до основного розміру пенсії (25017,08 грн) протиправно не було враховано 25% її збільшення (6254,27 грн) як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», що на його думку, також підлягало обчисленню при нарахуванні суми індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог з огляду на правомірність проведеної позивачу індексації пенсії у 2022 році згідно постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».
3. Позивач подав до суду пояснення на відзив, в яких просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, оскільки наведені відповідачем у відзиві аргументи не спростовують доводів позову.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2. Позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, а тому основний розмір його пенсії збільшується на 25% у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».
3. Як вбачається зі змісту наявних у справі матеріалів, у березні 2022 року відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» було проведено перерахунок основного розміру пенсії позивача (25017,08 грн) на коефіцієнт збільшення 1.14 (14%), у результаті чого нарахований розмір індексації за 2022 рік склав 3502,39 грн (25017,08 грн*14%).
4. Позивач не погоджується із такими діями відповідача щодо нарахування індексації за 2022 рік, оскільки вважає, що основний розмір його пенсії з урахуванням 25% збільшення складає 31271,35 грн, а тому саме вказана сума пенсії підлягала збільшенню на 14% згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»,.
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
2. Згідно Закону №2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частинами першою, третьою статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до положень статті 64 Закону №2262-XII у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
3. Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 “Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (у редакції змін від 01.03.2022, внесених постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»), далі – постанова №1381) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, статей 13 і 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. 
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
4. Аналіз вказаної норми свідчить про те, що пенсії осіб з інвалідністю внаслідок війни, призначені згідно Закону №2262-XII, підлягають збільшенню на 25%. 
При цьому, на переконання суду, таке збільшення є невід`ємною складовою основного розміру пенсії (тобто включається і фактично становить основний розмір пенсії), а не виплачується як окрема доплата (надбавка, підвищення тощо) до основного розміру пенсії, що прямо випливає зі змісту пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381.
5. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі – постанова №118) установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 2 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
6. З наведеного слідує, що основний розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), призначеної згідно Закону №2262-XII до 31.12.2021 включно, з 01.03.2022 підлягав перерахунку на коефіцієнт збільшення 1.14 (14%).
7. Суд звертає увагу, що спірні правовідносини у даній справи виникли щодо правильності проведеного з 01.03.2022 перерахунку основного розміру пенсії позивача (який підлягає збільшенню на 25% у відповідності до постанови КМУ №1381) згідно вимог постанови КМУ №118 на коефіцієнт збільшення 1.14 (14%).
Судом встановлено, що відповідачем з 01.03.2022 проведено перерахунок основного розміру пенсії позивача 25017,08 грн (92% від суми грошового забезпечення 27192,48 грн) на коефіцієнт збільшення 14%, за результатами чого розмір нарахованої індексації пенсії склав 3502,39 грн (25017,08 грн*14%).
При цьому, відповідач наголошує на правильності вказаного перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022, оскільки вважає, що підвищення пенсії на 25% згідно постанови КМУ №1381 не може братися до уваги при обчисленні індексації, оскільки у такому випадку береться до уваги лише основний розмір пенсії (25017,08 грн) без урахування будь-яких надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
У свою чергу, позивач не погоджується із такими діями відповідача, оскільки вважає, що його пенсія як особі з інвалідністю внаслідок війни, призначена згідно Закону №2262-ХІІ, автоматично збільшується на 25%, а тому основний розмір його пенсії складає саме 31271,35 грн (тобто вже з урахуванням збільшення на 25%), а не 25017,08 грн.
При цьому, позивач наголошував, що збільшення його пенсії на 25% у розумінні постанови КМУ №1381 не виплачується як окрема доплата (надбавка, підвищення тощо), а є невід`ємною складовою основного розміру пенсії.
Таким чином, позивач вважає, що перерахунок його пенсії з 01.03.2022 відбувся із порушенням вимог чинного законодавства, що призвело до нарахування індексації пенсії за 2022 рік у неповному розмірі. 
8. Надаючи оцінку викладеним доводам сторін крізь призму викладених норм законодавства, суд зазначає наступне.
Як зазначалося судом вище, згідно пункту 1 постанови №1381, пенсії осіб з інвалідністю внаслідок війни, призначені згідно Закону №2262-XII, підлягають збільшенню на 25%. 
З наведеної норми суд доходить висновку, що вказане збільшення пенсії на 25% є невід`ємною складовою основного розміру пенсії (тобто автоматично включається і становить основний розмір пенсії), а не виплачується як окрема доплата (надбавка, підвищення тощо) до основного розміру пенсії, що прямо випливає зі змісту пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381.
9. За таких обставин, суд погоджується із доводами позивача щодо протиправності дій пенсійного органу в частині обчислення суми індексації пенсії за 2022 рік, виходячи з основного розміру пенсії 25017,08 грн (без урахуванням збільшення пенсії на 25% як особі з інвалідністю війни), що призвело до нарахування та виплати вказаної індексації у зменшеній сумі 3502,39 грн (25017,08 грн*14%).
Водночас, основний розмір пенсії позивача на момент проведення індексації мав становити 31271,35 грн (з урахуванням збільшення на 25% як особі з інвалідністю війни), а тому розмір нарахованої індексації повинен був скласти 4377,98 грн (31271,35 грн*14%).
10. Отже, протиправні дії пенсійного органу призвели до нарахування і виплати позивачу індексації пенсії за 2022 рік у зменшеному розмірі на суму 875,59 грн (4377,98 грн - 3502,39 грн).
11. Разом з тим, на думку позивача, розмір індексації його пенсії за 2022 рік був виплачений у зменшеному розмірі на суму 1094,50 грн. Тобто, позивач вважає, що вказана вище судом сума недоплати індексації 875,59 грн також окремо підлягала подальшому збільшенню на 25% (218,89 грн) згідно вимог пункту 1 постанови №1381 (у редакції змін, внесених постановою №118 від 01.03.2022), що у загальному складає 1094,50 грн.
Проте, суд не погоджується із такими аргументами позивача, оскільки вказане фактично призведе до нарахування індексації пенсії із подвійним її збільшенням на 25%, адже у даному випадку позивач має право на первинне обчислення індексації пенсії за 2022 рік (4377,98 грн), яка вже обрахована із врахуванням збільшення основного розміру на 25% у відповідності до вимог пункт 1 постанови 1381 (у редакції змін, внесених постановою №118 від 01.03.2022).
Крім того, слід зазначити, що на момент проведення перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2022 до основного розміру пенсії не входили раніше нараховані індексації пенсії, які б безумовно підлягали збільшенню на 25% і становили загальний основний розмір пенсії у відповідності до вимог пункт 1 постанови 1381 (у редакції змін, внесених постановою №118 від 01.03.2022).
Між тим, суд частково погоджується із вказаними вище аргументами позивача, що подальші нарахування індексації його пенсії, зокрема у 2023-2026 роках, у відповідності до пункту 1 постанови №1381 (у редакції змін, внесених постановою №118 від 01.03.2022) мають обчислюватися вже із основного розміру пенсії, який включає в себе як і збільшення пенсії на 25%, так і врахування сум індексації пенсії за попередні роки, зокрема і за 2022 рік у сумі 4377,98 грн.
12. За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу індексації пенсії за 2022 рік у неповному розмірі згідно постанови №118 та зобов`язання відповідача провести нарахування і виплату індексації пенсії позивачу за 2022 рік виходячи із основного розміру пенсії 31271,35 грн (із одночасним урахуванням суми збільшення на 25%) шляхом його множення на відповідний коефіцієнт збільшення 1.14 у відповідності до вимог постанови №118, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2025 та 01.03.2025 (згідно заявлених позовних вимог).
Вказане, на переконання суду, є належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах.
13. Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення заявлених позовних вимог.
При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина щодо задоволених позовних вимог буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені відповідні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1. Згідно частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
2. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється. 
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд- 

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 індексації пенсії за 2022 рік у неповному розмірі згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із урахуванням нарахованої індексації пенсії за 2022 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, обчисливши її розмір виходячи із основного розміру пенсії 31271,35 грн (із урахуванням суми збільшення пенсії на 25% згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381), шляхом його множення на коефіцієнт збільшення 1.14, що у загальному становить 4377,98 грн, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.01.2025 та 01.03.2025.
4. У задоволенні іншої частини позову – відмовити.
5. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання. 
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 

Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ:40329345).

Суддя О.В. Боднарюк