РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 712/6436/26
Провадження № 2/712/3952/26
15 липня 2026 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі 
головуючого судді Марцішевської О.М. 
секретаря судового засідання Безрукової Д.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради про визнання дій незаконними, встановлення відсутності зобов`язання та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2026 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій незаконними, встановлення відсутності зобов`язання та відшкодування моральної шкоди.
В обгрунтування позовних вимог вказує про відсутність договірних відносин та неправомірність публічної оферти у 2013 році. Зазначає, що проживає за адресою АДРЕСА_1 з 2018 року. Факт публікації договору не створює автоматичних зобов`язань для особи, яка набула права користуванням житлом через 5 років після публікації. 
Також вказує на незаконність нарахування в період евакуації. З 2022 року перебуває в Німеччині під тимчасовим захистом. Згідно ст.7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживач має право на несплату вартості послуг за період тимчасової відсутності понад 30 днів. Відповідач, маючи відповідні підтвердження перебування позивача за кордоном, свідомо ігнорував цей факт, чим порушив норми права. 
Також вказує, що у розрахунок включено дитину 2023 року за періоди, коли вона ще не народилась. 
Також вказує, що відповідач в порушення Закону України "Про звернення громадян" не надав належної відповіді на звернення позивача. 
Також вказує, що вимоги щодо нарахувань за період з 2018 року підлягають перевірці на предмет спливу позовної давності (ст.257 ЦК України). Оскільки основне зобов`язання не доведене, нарахування інфляційних та 3% річних (ст.625 ЦК України) є неправомірним. 
Також вказує, що неправомірні дії відповідача завдали позивачу моральної шкоди через психологічний стрес та тривожність, використання методів тиску шляхом надсилання документів, стилізованих під процесуальні акти суду (імітація судового позову). 
Просить суд 1) визнати незаконними дії КП "Черкаська служба чистоти" щодо нарахування заборгованості без належних правових підстав, 2) встановити відсутність договірних відносин та відсутність зобов`язання за період фактичного непроживання, 3)визнати недостовірним та необгрунтованим розрахунок заборгованості, 4) стягнути з відповідача моральну шкоду 1 грн. 
У відзиві на позов представник відповаідача вказує, що Постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами» від 10.12.2008 №1070 (надалі - Постанова КМУ №1070), передбачено, що послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів. 
Згідно рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 252 від 01.03.2011р. «Про доповнення рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31.10.2007р. №1480 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг населенню м. Черкаси», КП «Черкаська служба чистоти» ЧМР було визначено виконавцем послуг з вивезення твердих та рідких побутових відходів. 
На виконання Постанови КМУ № 1070, Виконавчий комітет Черкаської міської ради своїм рішенням № 564 від 29 травня 2015 року ввів в дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в м. Черкаси, в якому визнав надавачем послуг з вивезення твердих побутових відходів комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради. 
04 червня 2015 між КП «Черкаська служба чистоти» ЧМР та Виконавчим комітетом Черкаської міської ради був укладений Договір на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів на території м. Черкаси. 02 березня 2020р. до даного Договору між тими ж сторонами була підписана Додаткова угода № 1, відповідно до якої термін дії Договору від 04.06.2015р. продовжено до 31 травня 2025р. 
На виконання вимог ст.ст. 26, 32, 33 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІХ рішенням Черкаської міської ради № 45-14 від 15.08.2023 року комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради визначено адміністратором послуги з управління побутовими відходами на території міста Черкаси та покладено обов`язок по забезпеченню функціонування муніципальної системи управління побутовими відходами. 
Пунктом 24 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023 року визначено, що послуги надаються споживачеві згідно із умовами договору, що укладається на підставі типових договорів «Про надання послуги з управління побутовими відходами» відповідно до норм статтей 13 і 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема шляхом укладення індивідуального договору (Публічний договір приєднання). 
На виконання вимог Закону України "Про відходи", Закону України «Про житлово-комунальні послуги» Зазначений договір опублікований на офіційному сайті Черкаської міської ради www.rada.cherkassy.ua та сайті Комунального Підприємства «Черкаська служба чистоти» www.chistota.ck.ua, тобто оприлюднений в установленому діючим законодавством порядку. 
До цього часу КП «Черкаська служба чистоти» послуги з вивезення твердих побутових відходів надавалися відповідно до: Публічного Договору про надання послуг з вивезення побутових відходів від 17.04.2013 року. Відповідно до п.п. 10.1 та 10.2 Договору строк його дії до 31.12.2017 року, а у разі відсутності письмового повідомлення про його розірвання не менш як за 30 календарних днів до закінчення терміну його дії Договір вважається автоматично продовженим (пролонгованим) на наступні 12 місяців. (текст договору публічно доведений до відома споживачів шляхом його публікації в офіційному виданні – газеті «МІСТО» №5 від 17.04.2013 року та розміщений на офіційному сайті Черкаської міської ради www.rada.cherkassy.ua). Публічного Договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами 2021 року. Відповідно до п.п. 11.1 та 11.2 Договір набирає чинності через 30 днів з моменту його офіційного оприлюднення в мережі Інтернет на офіційному сайті Черкаської міської ради: www.rada.cherkassy.ua та діє протягом року, а у разі відсутності відмові від Договору або його переогляду за місяць до закінчення терміну його дії Договір вважається автоматично продовженим на кожен наступний календарний рік. (текст договору публічно доведений до відома споживачів шляхом його публікації в газеті «Черкаський край» №37 від 15.09.2021 року та розміщений на офіційному сайті Черкаської міської ради www.rada.cherkassy.ua). 
Розділом ІІ Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012р. № 390 визначено механізм доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад. Зокрема, відповідно до абз. 5 п. 2.5 даного Порядку, суб`єктами господарювання, що надають послуги з вивезення побутових відходів до відома споживачів доводиться така інформація, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та, за необхідності, на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, балансоутримувачів багатоквартирних будинків. 
Договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Черкаси є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта у формі конклюдентних дій та не висловив заперечень проти договору. Повідомлень від споживача у встановлений законом строк про те, що ним не визнаються умови даних договорів до Комунального підприємства «Черкаська служба чистоти» не надходило, що підтверджує приєднання до публічного договору.
Правовідносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (виконавцем) та фізичною особою (споживачем), яка отримує послуги з управління відходами, урегульовано Законами України "Про житлово-комунальні послуги", "Про управління відходами", "Про захист прав споживачів", Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023 року, якою затверджені Правила надання послуги з управління побутовими відходами та типові договори про надання послуги з управління побутовими відходами. 
Просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.
У відповіді на відзив позивачка вказує наступне. Щодо безпідставності тези про «перерахунок» та відсутності факту надання послуг, у своєму Відзиві Відповідач зазначає, що «ануляція нарахувань... не передбачена жодним законодавчим актом», а Позивач нібито «не скористався своїм правом і не звертався із заявою про перерахунок». Позивач наголошує, що вона не може просити про «перерахунок» послуг, які їй взагалі не надавалися. Перерахунок здійснюється у разі тимчасової відсутності споживача за умови, що послуга в цілому надається домоволодінню. Проте Позивач разом із дітьми з березня 2022 року перебуває в офіційній евакуації під тимчасовим захистом у ФРН. Відповідач не надав жодного належного та допустимого доказу (актів виконаних робіт, фіксації обсягів тощо) на підтвердження того, що послуги з управління відходами фактично надавалися за вказаною адресою. Відсутність факту надання послуги виключає обов`язок щодо її оплати. 2. Щодо повного ігнорування Відповідачем строку позовної давності та обґрунтованості дій Позивача Відповідач у своїх розрахунках намагається нав`язати Позивачу борг, починаючи з 2018 року, повністю ігноруючи фундаментальні норми матеріального права. Відповідно до статті 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. 
Нарахування, здійснені Відповідачем поза межами трирічного строку (тобто за 2018, 2019, 2020, 2021 та початок 2022 року), не можуть бути підставою для формування заборгованості в силу спливу позовної давності. При цьому увесь період, який охоплюється законним трирічним строком позовної давності, Позивач безперервно проживає у Німеччині (з березня 2022 року). Позивач офіційно зверталася до Відповідача із письмовим повідомленням про факт своєї евакуації та просила надати законні розрахунки й правові підстави виникнення так званого «боргу». Проте Відповідач жодних належних доказів та первинних фінансових документів на запит не надав. 
За таких обставин, маючи обґрунтовані сумніви щодо доброчесності Відповідача та правомірності його вимог (підозра у шахрайських діях), Позивач не мала юридичного обов`язку надсилати свої конфіденційні персональні дані та документи дітей невідомим особам без підтвердження їхнього законного статусу. Наразі всі належні офіційні докази перебування в евакуації надані Позивачем безпосередньо суду. Таким чином, за минулі роки строк позовної давності сплив, а протягом останніх трьох років Позивач фізично не перебувала в Україні й не утворювала відходи. 
Щодо безпідставного нарахування послуг на неіснуючих споживачів з 2018 року та порушення прав дитини Відповідач посилається на дані Департаменту «ЦНАП» про те, що за адресою Позивача зареєстровано 3 особи, і на цій підставі намагається обґрунтувати законність нарахувань з 2018 року. Позивач наголошує на залізобетонному факті: її малолітній син народився лише 10.03.2021 року, що підтверджується наявним у матеріалах справи Свідоцтвом про народження. Відповідач, діючи з крайнім ступенем цинізму, заявляє про заборгованість з 2018 року і розраховує її одразу на 3-х осіб. Таким чином, Відповідач протиправно нараховував борг на малолітню дитину за 3 роки ДО ЇЇ НАРОДЖЕННЯ.
Цивільна правоздатність людини виникає у момент її народження (ст. 25 ЦК України). Нарахування комунальних послуг на человеку, яка фізично та юридично не існувала у спірний період, є не просто грубою бухгалтерською помилкою, а протиправним нарахуванням боргу на неіснуючого суб`єкта з метою безпідставного збагачення, що повністю дискредитує будь-які фінансові розрахунки Відповідача та вказує на їхню тотальну фальсифікацію. 
Щодо абсурдності посилань на Публічний договір від 2013 року та «газету "МІСТО"», Відповідач обґрунтовує правовідносини Публічним договором від 17.04.2013 року, який був опублікований в газеті «МІСТО» №5 від 17.04.2013 року. Позивач проживає за вказаною адресою лише з 2018 року. Вона фізично та юридично не могла у 2018 році ознайомитися з випуском місцевої газети, що вийшла за 5 років до її поселення (у 2013 році). Публікація тексту договору у пресі в часи, коли Позивач взагалі не мала жодного відношення до цієї нерухомості, не забезпечує і не підтверджує факт належного інформування споживача. 5. Щодо систематичного посилання Відповідача на нормативні акти, прийняті після початку нарахування «боргу» Відповідач намагається обґрунтовувати виникнення заборгованості з 2018 року нормативно-правовими актами, які набрали чинності значно пізніше: пунктом 24 Правил (Постанова КМУ №835 від 08.08.2023 р.) та рішенням Черкаської міської ради № 45-14 від 15.08.2023 р. Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Зазначені акти 2023 року за жодних обставин не могут регулювати правовідносини 2018–2022 років. 
Оскільки Позивач виїхала з України ще у березні 2022 року, на момент отримання Відповідачем статусу адміністратора у серпні 2023 року Позивач вже понад півтора року фізично не перебувала в країні. 
Щодо неналежності наданих Відповідачем «доказів» (Лист Департаменту економіки та розвитку №9419/13285-01-18) До відзиву Відповідач додає Лист Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 12.05.2026 р. щодо діючих тарифів підприємства, починаючи з 2011 року. Позивач звертає увагу суду, що даний документ є виключно довідкою нормативнодовідкового (загального) характеру, яка відображає історію затвердження тарифів виконавчим комітетом для всього міста. Цей лист не є первинним фінансовим або бухгалтерським документом, не містить помісячного індивідуального розрахунку заборгованості за адресою Позивача та жодним чином не підтверджує факт реального надання послуг чи обсяг утворення побутових відходів Позивачем. Надання загальноміських тарифів замість доказів фактичного виконання робіт лише підтверджує безпідставність та фіктивність позовних претензій Відповідача. 
Щодо спростування тези про «відсутність доказів» та повного обґрунтування моральної шкоди Твердження Відповідача про те, що Позивач «жодних доказів заподіяння моральної шкоди не надав», повністю спростовуються судовою практикою та матеріалами справи: згідно з усталеною практикою Верховного Суду, порушення прав споживача у сфері надання житлово-комунальних послуг само по собі є джерелом моральних страждань (презумпція моральної шкоди споживача) і не потребує надання медичних довідок.
Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, яка з двома маленькими дітьми рятується від війни в евакуації за кордоном. Отримання нею знеособлених «судоподібних» листів від Відповідача без зазначення її імені, але з хаотичними фінансовими вимогами та прямими погрозами штрафів викликало глибокий психологічний стрес, почуття тривоги та незахищеності. Ігнорування Відповідачем офіційних запитів Позивача та небажання надати прозорі розрахунки змусили її витрачати час і сили на судовий процес для захисту свого імені. Розмір моральної шкоди визначено у сумі 1,00 грн. (одна гривня). Ця сума є символічною. Позивач не має на меті матеріального збагачення. Це є питанням захисту людської гідності, справедливості та правовим підтвердженням судом незаконності дій Відповідача.
Просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
В судове засідання учасники не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином через електронний кабінет користувачів підсистеми ЄСІТС "Електронний суд", у наданих заявах просили суд розглянути справу у їх відсутність. 
Відповідно до п.3 розділу ХІІ ‘Прикінцеві та перехідні положення’ Закону України від 02.06.2016 року №1402-VІІІ ‘Про судоустрій та статус суддів’, районні, міжрайонні, районні у містах, міські, міськрайонні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.
Суд дослідивши матеріали справи, приходить до таких висновків. 

Хід розгляду справи, заяви, клопотання, процесуальні дії

Ухвалою від 15 травня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою від 06 липня 2026 року здійснено перехід до розгляду справи в порядку спрощеного провадження з повідомлення (викликом) сторін. Призначено судове засідання на 15 липня 2026 року. 
Ухвалою від 15 липня 2026 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі. 

2. Мотивувальна частина
Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини, а також докази, відхилені судом, та мотиви їх відхилення

Судом встановлено, що місце реєстрації позивача та її неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , а також довідкою департаменту "Центр надання адміністративних послуг" Черкаської міської ради, згідно з якою за адресою АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 з 23.07.2018р. по т.ч., ОСОБА_2 з 15.04.2021р. по т.ч., ОСОБА_3 з 20.08.2018р. по т.ч. 
Відповідно до відмітки у закордонному паспорті, позивач перебуває за кордоном з 19.03.2022р. 
У лютому - квітні 2026р. позивач засобами електронної пошти неодноразово скеровувала до КП "Черкаська служба чистоти" звернення, у яких вказувала, що нарахування за послугу з вивезення твердого побутового сміття не мають фактичного та юридичного підгрунтя. 
На вказані звернення відповідачем надані роз`яснення про те, що у зв`язку із даними про кількість зареєстрованих осіб, послуга з вивезення твердих побутових відходів нараховується на 3 особи. Також у листі № 14 від 05.02.2026р. роз`яснено порядок перерахунку та документи, на підставі яких він здійснюється. 
Рішенням суду у справі № 712/3035/26 від 21.04.2026р. задоволений позов про стягнення з ОСОБА_1 заборгованості за послуги з вивезення твердих побутових відходів за період з 01.07.2018р. по 31.01.2026р. в сумі 7 269,25 грн., а також інфляційні збитки та 3% річних за ст.625 ЦК України. Рішення суду на даний час не набрало законної сили та переглядається судом апеляційної інстанції. 

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування

Спірні правовідносини регулюються нормами цивільного зконодавства. 
Згідно частини першої статті 4, частин першої та другої статті 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів, а суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Згідно з частиною першою статті 15, частиною першою статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до судуза захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Статтею 11 ЦК України визначені підстави виникнення цивільних прав та обов`язків.
Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є, зокрема, договори та інші правочини.
Згідно зі статтею 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
За змістом статті 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов`язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться (роздрібна торгівля, перевезення транспортом загального користування, послуги зв`язку, медичне, готельне, банківське обслуговування тощо). Актами цивільного законодавства можуть бути встановлені правила, обов`язкові для сторін при укладенні і виконанні публічного договору.
Відповідно до частини першої статті 634 ЦК України договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови договору.
Правовідносини, що склалися між сторонами, окрім норм ЦК України регулюються нормами Закону України "Про захист прав споживачів", Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII, Законом України «Про управління відходами», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами» від 08.08.2023 № 835.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV (надалі - ЗУ«Про житлово-комунальні послуги») споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.
Згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.
Виконавцями комунальних послуг з поводження з побутовими відходами є суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку (пункт 7 частини другої статті 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги).
09 липня 2023 року набрав чинності Закон України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ.
Відповідно до пункту 41 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами», утворювач відходів це фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб`єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів.
Відповідно до пункту першого частини другої статті 31 Закону України «Про управління відходами» утворювачі побутових відходів зобов`язані укладати договори з виконавцем послуги з управління побутовими відходами та вносити у встановленому порядку плату за послугу з управління побутовими відходами.
Утворювачі побутових відходів мають права та обов`язки споживачів житлово-комунальних послуг, передбачених Законом України «Про житлово-комунальні послуги» (частина третя статті 31 Закону України «Про управління відходами»).
Згідно з частинами п`ятою, сьомою статті 33 Закону України «Про управління відходами» виконавцем послуги з управління побутовими відходами є суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратор послуги з управління побутовими відходами. Виконавець послуги з управління побутовими відходами укладає договори із споживачами послуги.
Відповідно до п. 24 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835 (далі - Правила надання від 08.08.2023) послуги надаються споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами відповідно достатей 13 і 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Обов`язок споживача укласти договір також передбачений пунктом 1 частини другої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Відповідно до статті 25 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
Верховний Суд вважає, що такі положення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» свідчать про обов`язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та неможливість споживача відмовитися від укладання договору (за винятком випадків, установлених законом, та у порядку, встановленому законом), зокрема договору про вивезення відходів. За таких обставин прийняття споживачем пропозиції виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання (постанова Верховного Суду від 11 листопада 2019 року у справі № 646/834/17 (провадження № 61-33084сво18)).
У постанові від 22 лютого 2018 року у справі № 641/2634/16-ц та в постанові від 13 грудня 2018 року у справі № 641/533/17 Верховний Суд виснував, що системне тлумачення вказаних норм свідчить, що на фізичних осіб покладено законодавчий обов`язок укласти договір та вносити плату за користування послугами з вивезення побутових відходів, а тому у випадку відсутності прийняття оферти шляхом погодження на укладання договору про вивезення відходів або конклюдентних дій, які свідчать про прийняття пропозиції, таке прийняття може бути також у вигляді мовчання.
Для виникнення правовідносин з вивезення побутових відходів на підставі публічної оферти не потрібно інших доказів ніж публікація публічного договору та відсутність заперечень з іншої сторони (правова позиція міститься в постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 листопада 2019 року у справі №646/834/17).
Слід зазначити, що пунктом 24 Правил надання послуги з управління побутовими відходами, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023 визначено, що послуги надаються споживачеві згідно із умовами договору, що укладається на підставі типових договорів «Про надання послуги з управління побутовими відходами», відповідно до норм статей13 і 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», зокрема шляхом укладення індивідуального договору (Публічний договір приєднання).
Відповідно до п.28 Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2023 року № 835 із змінами у редакції, чинній на час звернення позивача до суду, плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України “Про управління відходами”. Плата виконавцю послуги за індивідуальним договором та договором з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами складається з плати за послугу та плати за абонентське обслуговування, що вносяться споживачем виконавцю послуги щомісяця однією сумою в порядку та розмірах згідно з умовами відповідного договору. Оплата послуги здійснюється не пізніше 20 числа місяця, що настає за розрахунковим періодом. Рахунок на оплату спожитої послуги може бути сформований з використанням Єдиної платформи та наданий споживачу через його електронний кабінет (за наявності). Споживач має право на несплату вартості послуги з управління побутовими відходами за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб безперервно понад 30 календарних днів за умови подання виконавцю послуги заяви в довільній формі та документального підтвердження такої відсутності (довідки про фактичне місце проживання; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки, що підтверджує тимчасове перебування в лікувально-профілактичних і санітарно-профілактичних закладах; довідки, що підтверджує навчання в іншому місті; довідки, що підтверджує проходження військової служби; довідки, що підтверджує відбування покарання; документів, що підтверджують тимчасове перебування за кордоном) в електронній або паперовій формі відповідно до умов договору.
Відповідно до п.1, 2 ТИПОВОГО ІНДИВІДУАЛЬНОГО ДОГОВОРУ про надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2023 року № 835 цей договір є публічним договором приєднання про надання послуги з управління побутовими відходами (далі - послуга), який укладається сторонами відповідно до Закону України “Про житлово-комунальні послуги” з урахуванням статей 633, 634, 641 і 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання споживача до умов цього договору в цілому. Фактом приєднання споживача до умов договору є прийняття пропозиції укласти договір (акцепт), вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви про укладення договору (додаток до договору), сплата рахунка за надану послугу, факт споживання послуги.
Відповідно до п.12 вказаного договору споживач має право, серед іншого, на несплату вартості послуги за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб понад 30 календарних днів за умови документального підтвердження такої відсутності. Споживач зобов`язується, серед іншого, письмово інформувати виконавця про зміну власника житла (іншого об`єкта нерухомого майна) та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, протягом 30 календарних днів від дня настання такої події. 
Відповідно до ст.22 Закону України "Про захист прав споживачів" захист прав споживачів, передбачених законодавством, здійснюється судом. При задоволенні вимог споживача суд одночасно вирішує питання щодо відшкодування моральної (немайнової) шкоди. Споживачі звільняються від сплати судового збору за позовами, що пов`язані з порушенням їх прав.

Мотивована оцінка суду аргументів учасників справи та позиція суду з питання порушення, не визнання або оспорення права, свободи чи інтересу, за захистом яких мало місце звернення до суду

В судовому засіданні встановлено, що у 1993 році Комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради зареєстровано як юридичну особу, код ЄДРПОУ: 03328652, вид економічної діяльності якого є, в тому числі, вантажний автомобільний транспорт (основний) та збирання безпечних відходів та оброблення та видалення безпечних відходів, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 29.05.2023, який безпосередньо досліджений судом.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради №252 від 01.03.2011 «Про доповнення рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 31.10.2007 №1480 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг населенню м. Черкаси», КП «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради визначено виконавцем послуг з вивезення твердих та рідких побутових відходів (а.с.7).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових відходів» №1070 від 10.12.2008 та на підставі рішення Черкаської міської ради від 19.08.2014 №2-61 «Про визначення послуги з вивезення побутових відходів, як окремої комунальної послуги, право на яку виборюється на конкурсних засадах» та протоколу №2 від 26.05.2025 оцінки конкурсних пропозицій на проведення конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в м.Черкаси, виконавчий комітет Черкаської міської ради рішенням №564 від 29.05.2015 ввів у дію рішення конкурсної комісії щодо визначення переможцем конкурсу на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів у м. Черкаси, в якому визнав надавачем послуг з вивезення твердих побутових відходів комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради.
Рішення органу місцевого самоврядування оприлюднені для доведення до відома споживачів у встановленому законом порядку - у відповідно дості до Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 
Отже, комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради, який є виконавцем послуг з вивезення побутових відходів з території, де розташований будинок, у якому зареєстрований позивач ( АДРЕСА_3 , було здійснено публічну оферту та опубліковано текст Індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на виконання вимог Закону України "Про відходи",Закону України «Про житлово-комунальні послуги», який знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Черкаської міської ради www.rada.cherkassy.ua та сайті Комунального Підприємства «Черкаська служба чистоти» www.chistota.ck.ua. 
Позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 23.07.2018р., отже є споживачем у розумінні пункту 6 частини першої статті 1 Закону України "Про житлово комунальні послуги". 
Протягом проживання споживач (позивач) про відмову укласти договір про надання послуг із вивезення побутових відходів чи про свою незгоду із умовами опублікованого договору до КП «ЧСЧ» Черкаської міської ради у письмовому вигляді не направляв, а тому вважається такими, що прийняв пропозицію відповідача щодо укладення договору про надання послуг із вивезення побутових відходів, положення якого відповідають типовому договору.
При цьому суд звертає увагу на обов`язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та неможливість споживача відмовитися від укладання такого договору, зокрема, договору про вивезення відходів, про що вказано у ЗУ «Про житлово-комунальні послуги». 
Заперечуючи проживання у вказаній квартирі, позивач долучила до матеріалів справи копію сторінки закордонного паспорту з відміткою про виїзд за межі України у березні 2002 року. 
Такі докази не підтверджують з достовірністю вказані доводи позову, оскільки не містять інформацію про повідомлення позивача виконавцю послуг про непроживання за адресою АДРЕСА_1 з наданням документальних підтверджень про наявність на праві користування чи власності позивача іншого житлового приміщення, хоча такий порядок передбачений чинним законодавством, зокрема Правилами надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженими постановою КМУ від 8 серпня 2023 р. №835. 
Відповідно до Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835 плата за надану послугу з управління побутовими відходами нараховується щомісяця відповідно до умов договору про надання послуги з управління побутовими відходами і тарифів, що формуються відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку згідно з частиною четвертою статті 34 Закону України “Про управління відходами”. Плата виконавцю послуги за індивідуальним договором та договором з індивідуальним споживачем про надання послуги з управління побутовими відходами складається з плати за послугу та плати за абонентське обслуговування, що вносяться споживачем виконавцю послуги щомісяця однією сумою в порядку та розмірах згідно з умовами відповідного договору. Оплата послуги здійснюється не пізніше 20 числа місяця, що настає за розрахунковим періодом. Рахунок на оплату спожитої послуги може бути сформований з використанням Єдиної платформи та наданий споживачу через його електронний кабінет (за наявності). Споживач має право на несплату вартості послуги з управління побутовими відходами за період тимчасової відсутності в житловому приміщенні (іншому об`єкті нерухомого майна) споживача та інших осіб безперервно понад 30 календарних днів за умови подання виконавцю послуги заяви в довільній формі та документального підтвердження такої відсутності (довідки про фактичне місце проживання; довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки, що підтверджує тимчасове перебування в лікувально-профілактичних і санітарно-профілактичних закладах; довідки, що підтверджує навчання в іншому місті; довідки, що підтверджує проходження військової служби; довідки, що підтверджує відбування покарання; документів, що підтверджують тимчасове перебування за кордоном) в електронній або паперовій формі відповідно до умов договору. (п.28 Правил). 
В судовому засіданні не встановлено, що позивачем надавались відповідачу вказані в п.28 Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2023 р. № 835 документи для здійснення перерахунку вартості послуг у зв`язку з відсутністю споживача. 
В ході судового розгляду позивачем також не долучались докази на підтвердження її проживання у конкретному житловому приміщенні, відмінному від місця реєстрації. 
Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальни послуги" споживач зобов`язаний інформувати управителя, виконавців комунальних послуг про зміну власника житла (іншого об`єкта нерухомого майна) та про фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, у випадках та порядку, передбачених договором. 
Позивачем не надано доказів виконання покладеного на неї законом обов`язку інформувати відповідача про зміну фактичну кількість осіб, які постійно проживають у житлі споживача, у випадках та порядку, передбачених договором. 
Враховуючи викладене, відсутні підстави для висновку про порушення права споживача на неналежний розгляд звернення про здійснення перерахунку оплати житлово-комунальної послуги. 
Стосовно позовної вимоги про необгрунтованість нарахування оплати за послугу з вивезення ТПВ позивачу за адресою реєстрації місця проживання, в тому числі на неповнолітню дитину, суд зауважує, що до матеріалів даної справи учасниками не долучались докази про розміри нарахувань за конкретні періоди, а тому суд не може надати правову оцінку тим доказам, які не досліджені в судовому засіданні. 
Також суд враховує, що даний час у провадженні суду апеляційної інстанції перебуває справа №712/3035/26 від 21.04.2026р. за позовом КП "ЧСЧ" до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості за послуги з вивезення твердих побутових відходів за період з 01.07.2018р. по 31.01.2026р. Відтак позивач має можливість в рамках даної справи ефективно реалізувати процесуальні права щодо надання суду заперечень проти нарахуваннь оплати за послугу з вивезення ТПВ позивачу за адресою реєстрації місця проживання, в тому числі з посиланням на правила позовної давності. 
Суд також вважає, що в судовому засіданні не знайшли підтвердження об`єктивними доказами порушення прав позивача на розгляд звернень у порядку, визначеному Законом України "Про звернення громадян", зокрема позивач не вказує, які конкретно звернення відповідачем не розглянуті у встановленому законом порядку. 
Вирішуючи позовні вимоги про відшкодування шкоди, суд доходить таких висновків.
Згідно з частинами першою та другою статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку зі знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Відповідно до частин першої-третьої статті 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Моральна шкода полягає, зокрема, у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я.
Тлумачення статті 23 ЦК України свідчить, що вона є нормою, яка має поширюватися на будь-які цивільно-правові відносини, у яких тій чи іншій особі було завдано моральної шкоди. Це, зокрема, підтверджується тим, що законодавець вживає формулювання «особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав». Тобто можливість стягнення компенсації моральної шкоди ставиться в залежність не від того, що це передбачено нормою закону або положеннями договору, а від порушення цивільного права особи (постанова Верховного Суду у від 16 червня 2022 року у справі № 569/20510/19 (провадження № 61-13787св20)).
Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та чим він керується, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Необхідною умовою для відшкодування моральної шкоди є доведення позивачем перед судом факту протиправної поведінки відповідача, наявність самої моральної шкоди, її розмір та причинний зв`язок між поведінкою відповідача та заподіяною шкодою.
У справі, яка розглядається, врахувавши наведені норми матеріального права та обставини справи, належним чином дослідивши та надавши оцінку поданим сторонами доказам, суд доходить висновку про те, що позивач не довів належними та допустимими доказами завдання позивачу з вини відповідача моральної шкоди, зокрема відсутні об`єктивні підтвердження щодо використання методів тиску чи неправомірного впливу.
Враховуючи викладене, позов не підлягає до задоволення. 
Керуючись ст.ст. 263, 264, 265 ЦПК України, ст.11, 23, 633, 634, 1167 ЦК України, Законами України "Про захист прав споживачів", “Про житлово-комунальні послуги”, «Про управління відходами», Правилами надання послуги з управління побутовими відходами, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 08.08.2023, суд 

ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні позову. 
Рішення може бути оскаржено в загальному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

ГОЛОВУЮЧИЙ

Повний текст рішення складений 20 липня 2026 року. 
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ).
Відповідач: Комунальне підприємство «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради (м. Черкаси, вул. Івана Мазепи, 117, ЄДРПОУ: 03328652).