ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 року | справа № 380/4438/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі: 
головуючої судді Чаплик І.Д., 
секретар судового засідання Тимоць М.А.,
за участю:
представника позивача Сидорчука А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків до Державного підприємства «Львіввугілля» про стягнення податкового боргу, -

в с т а н о в и в
Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (місцезнаходження: 79026, м. Львів, вул. Стрийська, 35; ЄДРПОУ: 44045187) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державного підприємства «Львіввугілля» (адреса місцезнаходження: 80001, Львівська обл., Шептицький р-н, м. Сокаль, вул. Б. Хмельницького, 26; ЄДРПОУ: 32323256), в якому просить суд стягнути за рахунок коштів з рахунків/електронних гаманців, наданих згідно довідки, яка додається, у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих ДП «Львіввугілля» (код ЄДРПОУ 32323256, 80001, м. Сокаль, вул. Б. Хмельницького, буд.26) в тому числі і його відокремлених підрозділів, також з його рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритого у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів та за рахунок готівки, що належить такому платнику податків в рахунок погашення його податкового боргу в сумі 22 537 323,90 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що юридична особа – Державне підприємство «Львіввугілля» має податковий борг перед бюджетом, який складається із сум податкових зобов`язань по частині чистого прибутку (доходу) господарських організацій, по податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності, по надходженнях податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені Податковим кодексом України та по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів. Оскільки відповідач не сплатив ці зобов`язання у встановлені законом строки, такі набули статусу податкового боргу. Зазначає, що податковий орган, відповідно до Податкового кодексу України, попередньо вже виставив відповідачу податкові вимоги форми «Ю1» від 17.06.2003 №1/171 та форми «Ю2» від 22.07.2003 №2/175, які надіслано платнику. Податкові вимоги вручені відповідачу не призвели до сплати податкового боргу у добровільному порядку. Тож, оскільки вжиті заходи не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, контролюючий орган звернувся із означеним позовом до суду.
Ухвалою від 17.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 15.04.2026.
Підготовче засідання, призначене на 15.04.2026, було відкладене на 10.06.2026 у зв`язку із неявкою представника відповідача.
У підготовчому засіданні 10.06.2026 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті. Судове засідання призначено на 01.07.2026.
Судове засідання, призначене на 01.07.2026, було відкладене на 22.07.2026 у зв`язку з неявкою представника відповідача.
У судовому засіданні 22.07.2026 представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про причини неявки суду не повідомив.
Копію позовної заяви, ухвали про відкриття провадження та повісток про виклик до суду були надіслані відповідачу в його електронний кабінет, що підтверджується наявними у матеріалах справи довідками про доставку електронного листа. Станом на момент розгляду справи відповідач своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Згідно з частиною 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи наявні у справі матеріали, наявність підтвердження належного повідомлення відповідача про час та місце судових засідань та з врахуванням думки представника позивача, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі представника відповідача, за наявними в матеріалах справи доказами.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до таких висновків.
Державне підприємство «Львіввугілля» має податкову заборгованість перед бюджетом, яка становить 22 537 323,90 грн.
Вказана заборгованість складається із частини чистого прибутку (доходу) господарських організацій у розмірі 838 110,00 грн, податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності у розмірі 2 124 694,32 грн, податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів у розмірі 19 127 766 грн та по надходженнях податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені Податковим кодексом України у розмірі 446 753,58 грн. Вказана заборгованість утворилась за період з червня 2024 року по березень 2026 року у зв`язку з несплатою реструктуризованих сум податкового боргу по укладених договорах про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) від 27.11.2013 №1, від 27.11.2013 №2, від 27.11.2013 №3, від 27.11.2013 №4, від 29.10.2014 №5, від 29.10.2014 №6, від 29.10.2014 №7, укладених між Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління Міндоходів та ДП «Львіввугілля» (Платник) згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» відповідно до графіків погашення.
З метою погашення податкового боргу позивач надіслав Державному підприємству «Львіввугілля» податкові вимоги форми «Ю1» від 17.06.2003 №1/171 та форми «Ю2» від 22.07.2003 №2/175.
Відомості про актуальний стан заборгованості підтверджуються поданою до суду довідкою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про суму податкового боргу платника податків Державного підприємства «Львіввугілля».
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Згідно з частиною 1 статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі -ПК України).
Відповідно до статті 16 ПК України, платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.
Підпунктом 20.1.34 пункту 20.1 статтею 20 ПК України передбачене право контролюючого органу звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.
Відповідно до пункту 15.1. статті 15 ПК України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
За визначенням, наведеним в підпункті 14.1.54. пункту 14.1 статті 14 ПК України дохід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді спадщини, подарунків, виграшів, призів.
Згідно з статтею 163 ПК України об`єктом оподаткування є: загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід; доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання); іноземні доходи - доходи (прибуток), отримані з джерел за межами України.
Платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (п. 16.1.4. статті 16 ПК України).
Відповідно до пункту 14.1.175 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до пункту 54.1 статті 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.
Платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (пункт 57.1 статті 57 ПК України). Не підлягає оскарженню грошове зобов`язання, самостійно визначене платником податків (пункт 56.11 ст.56 ПК України).
У разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу (пункт 57.3. статті 57 ПК України).
Згідно з пунктами 59.1, 59.5 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).
Відповідно до підпункту 14.1.137 п. 14.1 статті 14 ПК України орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.
Згідно з пунктом 41.2 статті 41 ПК України органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.
Орган стягнення звертається до суду з позовом про стягнення суми податкового боргу платника податку - фізичної особи. Стягнення податкового боргу за рішенням суду здійснюється державною виконавчою службою відповідно до закону про виконавче провадження (пункт 87.11. статті 87 ПК України).
Згідно з підпунктами 95.1-95.3 статті 95 ПК України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше, ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги. Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Як встановив суд, згідно із поданою до суду довідкою Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про суму податкового боргу платника податків Державного підприємства «Львіввугілля», за відповідачем станом на 11.03.2026 рахується заборгованість по частині чистого прибутку (доходу) господарських організацій у розмірі 838 110,00 грн, по податку на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державній власності у розмірі 2 124 694,32 грн, по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів у розмірі 19 127 766 грн та по надходженнях податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені Податковим кодексом України у розмірі 446 753,58 грн.
Вказана заборгованість утворилась за період з червня 2024 по березень 2026 року у зв`язку з несплатою реструктуризованих сум податкового боргу по укладених договорах про реструктуризацію основного податкового боргу (без пені та штрафних санкцій) від 27.11.2013 №1, від 27.11.2013 №2, від 27.11.2013 №3, від 27.11.2013 №4, від 29.10.2014 №5, від 29.10.2014 №6, від 29.10.2014 №7, укладених між Спеціалізованою державною податковою інспекцією з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління Міндоходів та ДП «Львіввугілля» (Платник) згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» відповідно до графіків погашення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» реорганізовано спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління Міндоходів в Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року №247 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» перейменовано Міжрегіональне головне управління Державної фіскальної служби - Центральний офіс з обслуговування великих платників в Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби. Також проведено реорганізацію спеціалізованих державних податкових інспекцій з обслуговування великих платників шляхом їх приєднання до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком, в тому числі і Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Львові Міжрегіонального головного управління ДФС. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено, як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком. Також реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком. Зокрема, створено Офіс великих платників податків ДПС та реорганізовано Офіс великих платників податків ДФС шляхом приєднання його до Офісу великих платників податків ДПС. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (в т.ч. Офіс великих платників податків ДПС). Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. 
Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Кожен територіальний орган ДПС, утворений як відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»). 
Відповідно до Положення про Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності. 
Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови №893. Тому, Офіс великих платників податків ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.
Таким чином, Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником усіх прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.
На адресу відповідача направлялись податкові вимоги форми ««Ю1» від 17.06.2003 №1/171 та форми «Ю2» від 22.07.2003 №2/175. 
Станом на день розгляду справи доказів оскарження вказаних податкових вимог в судовому чи в адміністративному порядку відповідач не надав.
Також відповідачем не подано відзиву по суті позовних вимог чи доказів сплати податкового боргу в розмірі 22 537 323,90 грн.
Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.
Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл. 
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 19-21, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Державного підприємства «Львіввугілля» (адреса місцезнаходження: 80001, Львівська обл., Шептицький р-н, м. Сокаль, вул. Б. Хмельницького, 26; ЄДРПОУ: 32323256) до бюджету податковий борг у сумі 22 537 323 (двадцять два мільйони п`ятсот тридцять сім тисяч триста двадцять три) грн 90 коп. за рахунок грошових коштів, які знаходяться на рахунках у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, які обслуговують такого платника податків, в тому числі і його відокремлених підрозділів, та з рахунку у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритого у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та за рахунок готівки, що належить такому платнику податків.
Судові витрати розподілу не підлягають. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п. 15.5 п.15 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст рішення складено 23 липня 2026 року.

Суддя | Чаплик Ірина Дмитрівна