ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2026 року Чернігів Справа № 620/8640/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:
головуючого судді Клопот С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
представника відповідачів Коляди І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівський деревообробний комбінат" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, 

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної податкової служби України Головного управління ДПС у Чернігівській області, в якому просить наступне.
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17 квітня 2025 року № 12764031/39812495, яким відмовлено ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» у реєстрації податкової накладної №1 від 03 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» №1 від 03 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень датою подання, а саме 04.11.2024 року.
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17 квітня 2025 року № 12764033/39812495, яким відмовлено ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» у реєстрації податкової накладної №2 від 09 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» №2 від 09 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень датою подання, а саме 04.11.2024 року;
Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17 квітня 2025 року № 12764032/39812495, яким відмовлено ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» у реєстрації податкової накладної № 6 від 28 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» № 6 від 28 жовтня 2024 року на загальну 107640 гривень, в тому числі ПДВ 17940 гривень датою подання, а саме 18.11.2024 року.
Представник позивача в судове засідання не з`явився вдруге, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. 
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
У відповідності до абзацу 1 пункту 201.1 розділу V ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Функціонування ЄРПН відбувається в автоматизованому режимі за правилами визначеними Порядком № 1246 та Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165).
Пункт 12 Порядку № 1246 визначає, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Абзацом 5 пункту 201.10 статті 201 ПК України визначено, що підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Відповідно пункту 2 Порядку № 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Приписи пункту 10 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Отже, зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відбувається в автоматичному режимі у відповідності до Порядку № 1165 та виключає будь - яке втручання податкового органу в процедуру зупинення податкової накладної/розрахунку коригування її генерування та відправлення самої квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.
Нормами підпункту третього пункту 11 Порядку № 1165 визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначається пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Вказаною нормою не встановлено обов`язок податкового органу зазначати в квитанції конкретний перелік документів, а лише пропозицію щодо надання документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Слід зазначити, що перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, встановлений пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520 (далі - Порядок № 520).
Крім того, контролюючий орган не може наперед знати, які саме документи наявні у платника податку, адже перелік документів, що супроводжують господарську операцію, може змінюватися залежно від її особливостей.
З викладеного слідує, що платнику надано альтернативу обрання самостійних рішень (надання пояснень та/або документів для реєстрації податкової накладної) не обмежуючи його тим самим у поданні виключного переліку документів, а даючи можливість надання наявних документів. Проте, така норма не може допускати формального підходу до надання пояснень та/або документів.
Законодавством не встановлено обов`язку контролюючого органу та відповідної процедури конкретизації переліку документів, необхідних для реєстрації податкової накладної.
Таким чином, необхідно враховувати, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування не перелічуються документи, які платник зобов`язаний надати, а зазначається лише пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, оскільки перелік необхідних документів визначений у п. 5 Порядку № 520.
Відповідно до Порядку № 520, Позивачем в електронній формі засобами електронного зв`язку було надіслано Повідомлення № 1 від 10.04.2025 року. 
До повідомлення № 1 Позивачем додано ряд документів щодо господарської діяльності Позивача по реалізації дерев`яних піддонів ТОВ «Компанія палетний двір». 
Придбання вказаних піддонів здійснювалось у ФОП ОСОБА_1 .
За результатами розгляду поданих позивачем пояснень та копій документів з метою розблокування реєстрації спірних ПН, Головним управлінням ДПС у Чернігівській області прийняті повідомлення №12745790/39812495, №12745793/39812495, № 12745804/39812495 від 14.04.2025 року про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації таких ПН, яке наявне в матеріалах справи, зокрема, надати пояснення з приводу здійснення підприємством ризикових операцій, а також відсутності інформації здійснення виплат на користь ФОП (4 ДФ за 4 кв.2024 не подано), що також підтверджується витягом з протоколу засідання комісії від 14.04.2025 року № 59, який додається до відзиву.
Пунктом 9 Порядку № 520, передбачено, що за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, може зокрема надіслати повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
З поданих суду доказів убачається, що ТОВ «Чернігівський деревообробний комбінат» у відповідності до п. 9 Порядку № 520, було подано додаткові пояснення згідно Повідомлення контролюючого про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації спірних ПН.
Разом з тим, не були надані аргументовані пояснення щодо причин за діяння підприємства у проведенні ризикових операцій, а також те, що згідно звітів 4-ДФ у 4 кварталі 2024р. відсутні виплати на користь ФОП ОСОБА_1 .
Пунктом 4 Порядку № 520 передбачено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
З наведеного переліку документів вбачається, що в порушення положень пункту 4 Порядку № 520, позивачем не надані контролюючому органу документи, що відповідно до чинного законодавства є необхідними для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної.
Крім того, відповідно до пункту 44 Порядку зупинення реєстрації ПН № 1165 Комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).
Враховуючи зазначене, Комісією регіонального рівня прийняті рішення № 12764031/39812495, № 12764033/39812495, № 12764032/39812495 від 17.04.2025 року про відмову у реєстрації податкових накладних № 1 від 03.10.2024 року, № 2 від 09.10.2024 року, № 6 від 28.10.2024 року, у зв`язку з тим, що «Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій, згідно звітів 4-ДФ у 4 кварталі 2024р. відсутні виплати на користь ФОП ОСОБА_2 . 
Підприємство внесено до реєстру ризикових 07.10.2024 року по п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, за підстав: «02 - придбання товару, походження якого не прослідковується за ланцюгом постачання; 07 - недостатня кількість трудових ресурсів, необхідних для здійснення господарської операції в обсягах, зазначених у податковій накладній/розрахунку коригування (за відсутності інформації щодо придбання послуг з виконання робіт, які необхідні для здійснення господарської операції); 11 - накопичення залишків нереалізованих товарів за відсутності (недостатності) місць для їх зберігання (власних, орендованих складських приміщень) відповідно до поданої до контролюючих органів звітності; 3 - придбання товарів (послуг) у платника(ів) податку, щодо якого(их) прийняте рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку, що також підтверджується витягом з протоколу засідання комісії від 17.04.2025 року № 62, що додається до відзиву.
Отже, Позивачем не надані контролюючому органу документи, що відповідно до чинного законодавства є необхідними для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної.
Таким чином, із матеріалів справи слідує, що ГУ ДПС у Чернігівській області приймала рішення за одних обставин та документів, а Позивач просить суд скасувати вказані рішення обґрунтовуючи іншими (додатковими) обставинами та документами.
За таким обставин, суд дійшов переконання, що Позивач фактично просить суд перебрати на себе функції контролюючого органу в частині дослідження документів та визначення права Позивача на складання податкової накладної, що на думку суду є не правомірною вимогою яка не може бути задоволена.
Така сама правова позиція відображена у Постанові від 21.05.2019 року у справі № 0940/1240/18 де Верховний Суд звернув увагу, що дослідження тих первинних документів, які не були підставами для прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної та подальшої відмови у реєстрації податкової накладної, свідчить про порушення судами вимог принципу офіційного з`ясування обставин справи та безпідставне розширення предмету доказування.
Враховуючи викладене, в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівський деревообробний комбінат" необхідно відмовити. 
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівський деревообробний комбінат" (вул. Кирила Розумовського, буд. 52, кв. 2, м.Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14020) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053), Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, буд. 11, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 07 серпня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ