КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2026 року м. Київ справа №320/17592/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до приватного підприємства «КОНТРАСТ» про стягнення коштів,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області з позовом до приватного підприємства «КОНТРАСТ», в якому позивач просить стягнути з приватного підприємства «КОНТРАСТ» суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 84 972, 31 грн (вісімдесят чотири тисячі дев`ятсот сімдесят дві гривні тридцять одна копійка) та штрафу у розмірі 84 972, 31 грн (вісімдесят чотири тисячі дев`ятсот сімдесят дві гривні тридцять одна копійка) в дохід державного бюджету. 
Ухвалою суду від 21.04.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Позовні вимоги обґрунтовані наявністю обставин отримання відповідачем необґрунтовано одержаної виручки та накладення на нього штрафу, які підлягають стягненню у судовому порядку.
За час розгляду справи відповідачем не надано суду відзиву або будь-якого іншого документа, з якого було б можливим встановити його ставлення до заявлених позовних вимог.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.
На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022, на підставі наказу Головного управління від 23.05.2022 № 680-ОД та направлення від 23.05.2022 № 642, в період з 23.05.2022 по 03.06.2022 була проведена позапланова перевірка приватного підприємства «КОНТРАСТ» з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 03.06.2022 № 23.
Перевіркою встановлено, що відповідач у період з 08.05.2022 по 19.05.2022 застосував завищені роздрібні ціни на пальне, які сформовані з перевищенням граничного розміру, а саме на бензини автомобільні від 26,31 грн/ л до 30,81 грн/л та на дизельне паливо на 25,69 грн/л, що є порушення п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова № 1236).
07.06.2022 Головним управлінням було прийнято рішення № 15 про застосування до ПП «КОНТРАСТ» адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення з ПП «КОНТРАСТ» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у сумі 84 972,31 грн та штраф у сумі 84 972,31 грн. 
Закон України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон № 5007) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Відповідно до ст. 1 Закону № 5007 декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - це інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - це сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.
Згідно ст. 13 Закону № 5007 державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни. Так, п. 41-4 Постанови № 1236 визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо) на момент здійснення перевірки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 внесені зміни до Постанови № 1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання, зокрема: "Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Мінекономіки на підставі розрахунків АТ НАК
Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Нацбанком у відповідному періоді. АТ НАК Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Мінекономіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа (декларується).
Відповідно до наданих під час перевірки Відповідачем Головному управлінню видаткових накладних від 24.02.2022 № 1403, від 11.03.2022, від 12.03.2022 № 1613, від 15.03.2022, від 17.03.2022, від 17.03.2022 № 1703, від 21.03.2022 № 1757, від 24.03.2022 № 0324-2, від 25.03.2022 № 0325-4, від 25.03.2022 № 0325-3, від 25.03.2022 № 0325-2, від 23.03.2022 № 0323-1, від 28.03.2022 № 0328-2, від 29.03.2022 № 0329-2, від 29.03.2022 № 1671, від 30.03.2022 № 0330-1, від 31.03.2022 № 0331-7, від 31.03.2022 № 0331-6, від 01.04.2022 № 0401-3 закупка відповідачем пального здійснювалась по ціні в діапазоні 37-39 грн/л.
Надані під час перевірки відповідачем Головному управлінню внутрішні накази свідчать, що на підприємстві були встановлені відпускні ціни: наказ № 35 від 10.05.2022 Бензин автомобільний А-92-Євро4-Е0/ 66,00/ 60,00 6,00 грн; паливо дизельне ДП-Л-ЄВРОЗ-ВО 66,00 60,00 6,00 грн; наказ № 36 від 12.05.2022 Бензин автомобільний А-92-Євро4-ЕО 67,00 60,00 7,00 грн, паливо дизельне ДП-Л-ЄВРОЗ- ВО 68,00 63,00 5,00 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594 "Про зупинення дії п. 41-4 постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236", зупинена дія п. 41-4 постанови № 1236. Постанова Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594 набрала чинності 20.05.2022. 
Отже, на момент перевірки ціни на продаж пального підлягали державному регулюванню.
Таким чином, під час позапланового заходу контролю встановлено порушення Відповідачем вимог п. 41-4 Постанови № 1236, унаслідок чого відповідачем необґрунтовано одержана виручка на загальну суму 84 972,31 грн від реалізації пального за завищеними цінами за період з 08.05.2022 по 19.05.2022.
Крім того, під час перевірки встановлено, що відповідачем не здійснювалося декларування зміни роздрібних цін, хоча такі зміни відбувались, що підтверджується наказами по підприємству, які ПП «КОНТРАСТ» надало під час проведеної перевірки. Як наслідок, Головним управлінням було правомірне винесено припис з вимогою здійснити декларування роздрібних цін.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про ціни та ціноутворення» повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев`ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.
Суд враховує, що у межах розгляду справи № 320/5521/22 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2023, яке набрало законної сили, встановлено, що оскільки відповідачем реалізовано товари, що мають істотну соціальну значущість без процедури декларування зміни роздрібної ціни на товар ціна якого перевищує початкову більше ніж 5%, Головним управлінням правомірно застосовано до нього адміністративно-господарські санкції.
Водночас, станом на час розгляду справи рішення позивача №15 від 07 червня 2022 року відповідачем не виконано.
Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.
Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження. 
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,
в и р і ш и в:
Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (08134, Київська область, Бучанський район, місто Вишневе, вулиця Паркова, будинок 34А; код ЄДРПОУ 40323081) до приватного підприємства «КОНТРАСТ» (08300, місто Бориспіль, вулиця Запорізька, будинок 1; код ЄДРПОУ 13706055) про стягнення коштів – задовольнити повністю.
Стягнути з приватного підприємства «КОНТРАСТ» суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 84 972, 31 грн (вісімдесят чотири тисячі дев`ятсот сімдесят дві гривні тридцять одна копійка) та штрафу у розмірі 84 972, 31 грн (вісімдесят чотири тисячі дев`ятсот сімдесят дві гривні тридцять одна копійка) в дохід державного бюджету.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.