Справа № 183/10024/26
№ 3/183/2992/26
П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2026 року м. Самар

Суддя Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області Мельник О.М.,
за участю секретаря судових засідань Лесик М.О., прокурора Карпенка Р.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-4 КУпАП щодо:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Дніпродзержинськ, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , військовослужбовця, майора військової частини НОМЕР_1 , - 

в с т а н о в и в :

До Самарівського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення: наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2/ДСК від 23.09.2024 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу логістики військової частини НОМЕР_1 .
Так, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу логістики військової частини НОМЕР_1 , будучи військовою посадовою особою, в період з 23.09.2024 року є суб`єктом відповідальності згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов`язаних з корупцією.
ОСОБА_1 з 12.08.2010 року з часткою 50% був співзасновником ТОВ «СПЕЦПРОМСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 25526068). Таким чином ОСОБА_1 , у термін не пізніше 15 робочих днів з дня призначення на посаду військової посадової особи, яке відбулося 23.09.2024 року, мав здійснити дії спрямовані на передачу прав власності ТОВ «СПЕЦПРОМСЕРВІС» та призначення іншої особи в термін до 08.10.2024 року, але цього не зробив.
Таким чином, ОСОБА_1 ставиться у провину те, що він, перебуваючи на посаді начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу логістики військової частини НОМЕР_1 , будучи військовою посадовою особою, являючись суб`єктом, згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на якого поширюється дія цього Закону, у порушення вимог ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», не вчинив дії, спрямовані на припинення своїх повноважень у виконавчому органі підприємства, що має на меті одержання прибутку, а саме в порушення строку не пізніше 15 робочих днів з дня призначення на посаду – не здійснив дії, спрямовані на передачу прав власності ТОВ «СПЕЦПРОМСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 25526068), в спосіб передбачений законодавством України, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-4 КУпАП.

Прокурор Карпенко Р.І. в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки його вина у вчиненні адміністративного правопорушення повністю підтверджується наявними у справі доказами, та накласти стягнення у виді штрафу.
В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що свою вину не визнає, надав свої письмові пояснення та просив закрити провадження по справі посилаючись на наступне. Згідно отриманих ним роз`яснень від Національного агентства з питань запобігання корупції, ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» не забороняє особам, зазначеним в п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону, бути засновниками (учасниками) юридичних осіб. Натомість, забороняє входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Так, відповідно до ч. 2 ст. 97 ЦК України органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо інше не встановлено законом або установчими документами товариства. Загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад. Виконавчий орган товариства може складатися з однієї особи (керівник товариства як одноосібний виконавчий орган), або кількох осіб (правління, дирекція товариства тощо) (ст. 99 ЦК України). Таким чином, загальні збори, хоча і є органом управління товариства, але вони не є виконавчим органом товариства. Наявність у особи, зазначеної в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, статусу «учасника (засновника)» товариства свідчить про її право брати участь в загальних зборах товариства, але це не свідчить, що така особа входить до складу виконавчого органу товариства (правління, дирекції), заборона на яку міститься в п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону. В свою чергу порушення п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону може мати місце, зокрема, у випадку, якщо така особа є керівником товариства або включена до складу виконавчого органу (входить до складу правління, дирекції) товариства. Таким чином вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 174-2 КУпАП. Також пояснив, що підприємство не здійснює діяльність з 2015 року, було засновано разом з колишньою дружиною.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора Карпенка Р.І., ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, дійшов до такого висновку.
Встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2/ДСК від 23.09.2024 року ОСОБА_1 призначено на посаду начальника служби пального і мастильних матеріалів тилу логістики військової частини НОМЕР_1 .
Згідно листа начальника Східного відділу з питань запобігання та виявлення корупції МО України від 12.06.2026 року та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 з 14.04.1998 року є співзасновником ТОВ «СПЕЦПРОМСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 25526068) з часткою 50%. 
Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе за умови наявності в її діянні складу адміністративного правопорушення.
Згідно вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом. 
Частина 2 ст. 172-4 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо входження до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).
Відповідно до примітки до ст. 172-4 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних, помічників-консультантів народних депутатів України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, Першого заступника Голови Верховної Ради України та заступника Голови Верховної Ради України, працівників секретаріатів депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України.
Крім того, норма ч. 2 ст. 172-4 КУпАП є бланкетною і при кваліфікації дій особи за цією статтею необхідно керуватися спеціальними Законами.
Згідно абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони або обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Частиною 12 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.
Згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» військові посадові особи Збройних Сил України є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.
Відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді)), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України, крім випадку, передбаченого абзацом першим частини другої цієї статті.
Згідно ч. 2 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» особа, призначена (обрана) на посаду, зазначену в пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язана не пізніше 15 робочих днів з дня призначення (обрання) на посаду здійснити дії, спрямовані на припинення підприємницької діяльності та припинення її повноважень у складі правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, якщо особа здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляє інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді)), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.
Так, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться у вину не вчинення дій щодо припинення своїх повноважень у виконавчому органі товариства.
Відповідно до ч. 2 ст. 97 ЦК України органами управління товариством є загальні збори його учасників і виконавчий орган, якщо інше не встановлено законом або установчими документами товариства. 
Загальні збори товариства своїм рішенням створюють виконавчий орган та встановлюють його компетенцію і склад. Виконавчий орган товариства може складатися з однієї особи (керівник товариства як одноосібний виконавчий орган), або кількох осіб (правління, дирекція товариства тощо) (ст. 99 ЦК України). 
Таким чином, загальні збори, хоча і є органом управління товариства, але вони не є виконавчим органом товариства. 
Наявність у особи, зазначеної в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» статусу «учасника (засновника)» товариства свідчить про її право брати участь у загальних зборах товариства, але це не свідчить, що така особа входить до складу виконавчого органу товариства (правління, дирекції), заборона на яку міститься в п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції». 
В свою чергу, порушення п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» може мати місце, зокрема, у випадку, якщо така особа є керівником товариства або включена до складу виконавчого органу (входить до складу правління, дирекції) товариства. 
Частинами 1 – 5 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» передбачено, що виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства. До компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов`язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення). Виконавчий орган товариства підзвітний загальним зборам учасників і наглядовій раді товариства (у разі утворення) та організовує виконання їхніх рішень. Виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є "директор", якщо статутом не передбачена інша назва. Статутом може бути встановлено, що виконавчий орган товариства є колегіальним, та визначено його кількісний склад. Назвою колегіального виконавчого органу є "дирекція", а його голови - "генеральний директор", якщо статутом не передбачені інші назви.
Згідно наявних матеріалів справи ОСОБА_1 не входить до складу виконавчого чи контрольного органу, наглядової ради ТОВ «СПЕЦПРОМСЕРВІС» (звільнений з посади директора 31.01.2007 року), а є його засновником (учасником). 
Отже, приходжу до висновку, що ст. 25 Закону «Про запобігання корупції» не забороняє особам, зазначеним в п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону (у тому числі військовим посадовим особам), бути засновниками (учасниками) юридичних осіб, що мають на меті одержання прибутку. Натомість, забороняє входити до складу саме правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради, ревізійної комісії таких підприємств, організацій. 
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 не може вважатися таким, що вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-4 КУпАП, а тому справу про адміністративне правопорушення відносно нього слід закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 251, 252, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суддя, -
п о с т а н о в и в :
Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 4 ст. 172-4 КУпАП у відношенні  ОСОБА_1 – закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі через Самарівський міськрайонний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.М. Мельник