ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А 
(про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню)

08 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/41435/21
категорія 110010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні питання про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню в адміністративній справі за позовом Керівника Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу до Дубрівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

І. Суть питання, що розглядається судом.

Керівник Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу звернувся до суду з позовом до Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів територіальної громади та зобов`язати її:
- вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: за межами с.Дубрівка та с.Радулино;
- переоформити на Дубрівську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області паспорт місця видалення відходів на існуючі сміттєзвалища, а саме: паспорт місця видалення відходів з реєстраційним № 2.31 виданий 19.12.2003 на сміттєзвалище побутивих відходів с.Радулино, з відповідним уточненням кількісного та якісного складу відходів;
- розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради місцеву програму поводження з відходами;
- розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради Схему санітарного очищення населених пунктів громади.
В обґрунтування позовних вимог вказав, що за результатами планового заходу, Інспекцією складено акт від 29.04.2021 дотримання вимог природоохоронного законодавства Дубрівською сільською радою (далі - акт від 29.04.2021), яким засвідчено порушення вимог природоохоронного законодавства.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року позовну заяву Керівника Новоград-Волинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул. Родини Косачів, 6 А, м. Новоград-Волинський, Житомирська область, 11700. РНОКПП/ЄДРПОУ: 02909950) до Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (с. Дубрівка, Баранівський район, Житомирська область,12736. РНОКПП/ЄДРПОУ: 04344446) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнано протиправною бездіяльність Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області щодо поводження з відходами на території населених пунктів територіальної громади.
Зобов`язано Дубрівську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: за межами с.Дубрівка та с.Радулино.
Зобов`язаноДубрівську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області переоформити на сільську раду паспорт місця видалення відходів на існуючі сміттєзвалища, а саме: паспорт місця видалення відходів з реєстраційним № 2.31 виданий 19.12.2003 на сміттєзвалище побутивих відходів с.Радулино, з відповідним уточненням кількісного та якісного складу відходів.
Зобов`язано Дубрівську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради місцеву програму поводження з відходами.
Зобов`язано Дубрівську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради схему санітарного очищення населених пунктів громади.
Рішення суду не оскаржувалось та набрало законної сили.
Після набрання законної сили Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2022 року, позивачу видано чотири виконавчі листи.
Виконавчий лист №240/41435/21 від 21 грудня 2023 року (№46194/2023) про зобов`язання Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: за межами с.Дубрівка та с.Радулино.
Виконавчий лист №240/41435/21 від 21 грудня 2023 року (№46191/2023) про зобов`язання Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області переоформити на сільську раду паспорт місця видалення відходів на існуючі сміттєзвалища, а саме: паспорт місця видалення відходів з реєстраційним № 2.31 виданий 19.12.2003 на сміттєзвалище побутивих відходів с.Радулино, з відповідним уточненням кількісного та якісного складу відходів.
Виконавчий лист №240/41435/21 21 грудня 2023 року (№46188/2023) про зобов`язання Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради місцеву програму поводження з відходами.
Виконавчий лист №240/41435/21 від 21 грудня 2023 року (№46190/2023) про зобов`язання Дубрівської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області розробити та внести на затвердження Дубрівської сільської ради схему санітарного очищення населених пунктів громади.
11 серпня 2026 року до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №58939/26 надійшла заява Дубрівської сільської ради, у якій боржник просить визнати таким, що не підлягає виконанню повністю, виконавчий лист №240/41435/21, виданий Житомирським окружним адміністративним судом 21 грудня 2023 року про зобов`язання Дубрівської сільської ради вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища) за межами с. Дубрівка та с. Радулино (Том №1, а.с. 156).
Заява мотивована тим, що згідно з планом регіонального розвитку, сміттєзвалища за межами с. Дубрівка та с. Радулино не передбачені, тому Дубрівською сільською радою закрито сміттєзвалище за межами с. Радулино та розпочато роботи з ліквідації сміттєзвалища за межами с. Дубрівка (Том №1, а.с. 153-155).
25 серпня 2026 року до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №62446/26 надійшли заперечення Звягельської окружної прокуратури, у яких прокурор просить відмовити у задоволенні заяви повністю. Прокурор вважає, що реєстрація права власності на земельні ділянки не свідчить про їх належне оформлення під місця видалення відходів. Просторові обмеження, щодо сміттєзвалища за межами с. Дубрівка не є обставинами, що виникли після ухвалення рішення суду. Обставини щодо закриття сміттєзвалища за межами с. Радулино можуть мати значення лише для виконання рішення в цій частині.
20 серпня 2026 року до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №61361/26 надійшли пояснення Дубрівської сільської ради на заперечення Звягельської окружної прокуратури, у яких вказує на те, що з прийняттям нового Закону №2320-ІХ, який набрав чинності 09 липня 2023 року, функціонування та розміщення місць видалення відходів дозволяється виключно за умови їх включення до Регіонального плану управління відходами. Регіональним планом управління відходами до 2034 року на всю Житомирську область визначено лише 6 регіональних полігонів, а додатком до цього плану в Житомирській області заплановано закрити 635 звалищ.
27 серпня 2026 року до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №63031/26 надійшли пояснення стягувача - Державної екологічної інспекції Поліського округу, у яких стягувач заперечує проти задоволення заяви. Свої пояснення обґрунтовує тим, що навіть у разі закриття сміттєзвалища боржником має бути розроблений проект землеустрою з метою рекультивації порушених земель.
01 вересня 2026 року до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №64068/26 надійшли додаткові пояснення звягельської окружної прокуратури, у яких прокурор наполягає на відмові у задоволенні заяви боржника.
02 вересня 2026 року Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №64703/26 надійшли додаткові пояснення Дубрівської сільської ради, у яких боржник зазначає, про те, що незважаючи на те, що стягувач підтвердив закриття звалища за межами с. Радулино та обізнаний про регіональний план, вимагає виготовлення проекту землеустрою з рекультивації земель та зміну цільового призначення земельних ділянок. Примусове виконання судового рішення суперечитиме як регіональному плану так і фактичному стану речей, оскільки сміттєзвалище за межами с. Радулино закрито, а за межами с. Дубрівка перебуває у стані згортання.
02 вересня 2026 року до суду надійшло клопотання Дубрівської сільської ради про долучення документів.
У судовому засіданні представник Дубрівської сільської ради підтримав заяву та просив її задовольнити.
Прокурор не заперечував проти заяви в частині, що стосується сміттєзвалища за межами с. Радулино, в іншій частині просив відмовити у задоволенні заяви.
Представник Державної екологічної інспекції Поліського округу проти задоволення заяви заперечував.
Розгляд заяви продовжено судом у порядку письмового провадження.

ІІ. Нормативне регулювання питання, що розглядається судом.

Абзацом першим частини 1 статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Відповідно до чатсини 2 статті 374 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
Отже, умовами для визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню є:
- помилкове видання виконавчого документа;
- обов`язок боржника відсутній повністю чи частково.
При цьому припинення обов`язку боржника може бути зумовлене його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або іншими причинами.

ІІІ. Мотиви з яких суд дійшов висновків, і закону, яким керувався суд, постановляючи ухвалу.

Перевіряючи заяву на предмет припинення обов`язку боржника, суд дійшов висновку, що заяву слід задовольнити частково.
Боржник звернувся до суду із заявою про визнання таким, що не підлягає виконанню одного із чотирьох виконавчих листів, а саме: виконавчого листа про зобов`язання Дубрівської сільської ради вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища), що розташовані на території громади, а саме: за межами с.Дубрівка та с.Радулино
Щодо сміттєзвалища за межами с. Радулино (земельна ділянка площею 2,5715 га, кадастровий номер 1820684600:03:000:0208).
До суду сільською радою через електронний суд було подано Регіональний план управління відходами в Житомирській області до 2030 року, Том І, якого роздруковано до справи, Том ІІ міститься в матеріалах електронної справи.
Керуючись Регіональним планом управління відходами в Житомирській області до 2030 року, Дубрівська сільська рада провела ряд заходів для ліквідації сміттєзвалища та прийняла рішення від 18 жовтня 2024 року №958 "Про закриття сміттєзвалища побутових відходів №2.31 с. Радулин", пунктом 2 якого вирішила закрити сміттєзвалище побутових відходів №2.31 с. Радулин (Том №1, а.с. 242, 243).
Отже, обов`язок Дубрівської сільської ради за виконавчим листом №240/41435/21 від 21 грудня 2023 року щодо сміттєзвалища за межами с. Радулино припинився шляхом прийняття рішення про закриття сміттєзвалища.
Щодо сміттєзвалища за межами с. Дубрівка (земельна ділянка площею 4,0168 га, кадастровий номер 1820681800:02:000:1227).
Відповідно до акту обстеження постійно діючої комісії по обстеженню земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Дубрівської територіальної громади, які самозаліснені та не можуть використовуватись за цільовим призначенням №3 від 01 квітня 2026 року, земельна ділянка площею 4,0168 га, кадастровий номер 1820681800:02:000:1227 є сміттєзвалищем та не може бути віднесена до самозаліснених.
Отже, сміттєзвалище за межами с. Дубрівка не ліквідоване та продовжує існувати, рішень про його закриття Дубрівською сілською радою не приймалося.
03 серпня 2026 року Дубрівська сільска рада та ТОВ "Міськкомунсервіс" уклали договір №99, за яким ТОВ "Міськкомунсервіс" зобов`язується у 2026 році надати послуги з забезпечення екологічно безпечного збирання та перевезення побутових відходів з території сіл Дубрівської сільської ради.
26 серпня 2026 року Дубрівська сільска рада (замовник) та Житомирська регіональна філія державної установи "Українські гідромеліоративні системи" (виконавець) уклали договір №62/116, згідно з яким виконавець надає погодинні послуги бульдозером ДЗ-42 з підгортання та складування сміття на території Дубрівської громади.
Наведені договори не доводять того факту, що сміттєзвалище за межами с. Дубрівка припинило функціонування та закрите.
Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX "Про управління відходами" органи місцевого самоврядування забезпечують управління побутовими відходами згідно з правилами благоустрою населеного пункту, регіональними та місцевими планами управління відходами та забезпечують кожному утворювачу побутових відходів надання послуги з управління побутовими відходами.
Обов`язок Дубрівської сільської ради щодо управління побутовими відходами, зокрема з управління сміттєзвалищем за межами с. Дубрівка не припинився з прийняттям Закону України від 20 червня 2022 року № 2320-IX "Про управління відходами", а також затвердженням Регіонального плану управління відходами в Житомирській області до 2030 року.
Допоки сміттєзвалище за межами с. Дубрівка не ліквідоване та не закрите, Дубрівська сільська рада зобов`язана вживати заходів з управління побутовими відходами на ньому, тому заява Дубрівської сільської ради про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню в частині сміттєзвалища за межами с. Дубрівка є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.
Щодо зупинення виконання виконавчого листа до набрання ухвалою суду законної сили.
Відповідно до частини 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Отже, клопотання про зупинення виконавчого листа до набрання ухвалою суду законної сили є безпідставним та необґрунтованим, оскільки ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Задовольнити частково заяву Дубрівської сільської ради про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню.
Визнати виконавчий лист № 240/41435/21 від 21 грудня 2023 року, виданий в адміністративній справі № 240/41435/21, про зобов`язання Дубрівської сільської ради вжити заходів до оформлення та отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки під розміщення місць видалення відходів (сміттєзвалища) за межами с. Дубрівка та с. Радулино, таким, що не підлягає виконанню в частині, що стосується сміттєзвалища за межами с. Радулино.
У задоволенні решти вимог заяви відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Д.М. Гурін